第四章人力资源管理.ppt

1、第四章 公共事业人力资源管理,第一节 公共部门人力资源管理概论,一、人力资源的概念 （一）人力资源的含义 人力资源是指在一定时期、一定地域内，投入到经济活动和社会发展过程中，能够创造财富和价值的劳动力的总和。,（二）人力资源的基本特征,与其它资源(自然、资本、信息)相比，人力资源具有以下特征： 1、人力资源的能动性 2、人力资源的社会性 3、人力资源的时效性 4、人力资源开发的持续性 5、人力资源的资本性,二、公共事业人力资源的内涵,（一）概念 在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。,（二）特点,1.

2、主体智能型 2.领域约束性 3.价值公益性 4.影响扩张性 5.功能持久性,三、公共部门人力资源开发特征 （一）以社会公共利益为导向 （二）有特殊的伦理道德要求 （三）人力资源质量要求高于社会平均水平 （四）有统一的考试、录用、考核、晋升、奖惩、工资、福利和退休制度 （五）人力资源管理的法制性,四、公共事业人力资源管理,（一）内涵：为了更好地提供公共服务，依照有关法律对所辖人力资源进行规划、录用、考核、培训、奖励激励、保障等一系列管理过程的总称。 主体：公共事业组织和相关政府机构 客体：公共事业组织的人力资源 管理内容： 量的方面：人力物力的最佳整合 质的方面：调动积极性，实现整体功能大于部分

3、之和。,传统公共事业人事管理与公共事业人力资源管理的比较,管理理念：把人看做成本或生产要素， 把人看做资源； 管理内容：录用、考核、奖惩、工资， 还有预测、规划、开发激励； 管理模式：事务型管理，战略管理； 管理手段：刚性，柔性。,与企业相比 公共事业人力资源管理的特征 首先，人力资源管理活动的政治性。 其次，绩效评估的困难性。 最后，人力资源管理的复杂性。,第二节 公共事业人力资源管理的内容,一、公共事业人力资源管理的主要环节（ 一）招考录用 （二）进修培训 （三）工资福利 （四）考核监督 （五）奖惩激励 （六）辞退离职,二、公共事业机构的人员招考录用 （一）公共事业人力资源招考原则 1.公

4、开原则 2.节约成本原则 3.回避原则,公共事业机构的人员招考与录用是一个连续的程序化过程，一般来说它包括以下几个步骤： （一）确定人员需求 （二）确定负责招考录用的部门及人员 （三）发布招考信息 （四）对应聘人员进行考核筛选 （五）确定录用名单,三、公共事业机构的人员进修培训 （一）进修培训的内容：1、政治理论教育。2、公共管理和行政能力培训。3、专业知识培训。4、职业道德和行为规范培训。 （二）进修培训的方式 主要是采取内部培训和外部培训相结合的方式。 （ 三）进修培训的类型 公共事业人力资源的进修培训的类型有初任培训、晋升任职培训、专门业务培训、在职培训等类型.,（四）培训机构 公共事业

5、人员的进修培训本属公共部门的职责和工作任务，但随着公共部门人员队伍的不断壮大和公共管理职能的转变，以及知识经济时代日新月异的变化，公共事业人力资源的培训机构正朝着多元化和社会化的趋势发展。,四、公共事业机构的人员工资福利 （一）公共事业机构的工资制度 1、工资制度的实施原则 （1）按劳分配原则 （2）定期增资原则 （3）比较平衡原则 （4）物价补偿原则 （5）法制保障原则,2、工资制度的内容 在我国公共事业机构的工资实行职级工资制，即职务与级别相结合的工资制度。职级工资包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分，其中职务工资和级别工资是工资构成的主体。,（二）公共事业机构的福利制度 1

6、、确定福利水平的原则 （1）与国家经济发展水平相适应原则 （2）与公共事业组织自身的承受能力相 适应原则 （3）工资为主福利为辅原则 2、福利的内容 西方国家普遍建立有完善的公共部门福利制度，各国公共部门的员工除享受稳定退休保障和休假福利待遇外，还有生活保健、抚恤补偿等多方面的福利措施。,在我国，公共事业组织人员的福利项目体系包括： （1）福利补贴：交通费补贴、冬季宿舍取暖补贴等 （2）探亲、休假：公休日、探亲假、带薪休假等 （3）生活福利设施：集体食堂、保健设施、福利分房等 另外，公共事业机构还给工作人员提供社会保险，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金等。,五、公共事业机构的人

7、员考核监督 （一）公共事业机构的人员考核 1、公共事业机构人员考核的原则 世界各国在公共事业机构的人员考核方面所遵循的原则可以概括为几个字：客观、公正、合理。我国事业单位工作人员考核暂行规定要求，考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则.,2、公共事业机构人员考核的内容 国外公共事业机构人员考核的内容大致可以分为两部分：考勤和考绩。 我国公共事业机构人员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点是考核工作实绩，以德为首，以绩为主。 3、公共事业机构人员考核的方法 各国在考核的方法方面的共同之处在于，重视定量考核，定量方法为主、定性方法为辅。,4、公共事业机构人员考核结果的使用 公共事业机构

8、人员考核的结果一般分为考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。 我国事业单位工作人员考核暂行规定中要求，连续两年考核被确定为不合格等次的，根据不同情况，可予以降职、调整工作、低聘或解聘。连续两年考核被确定为不合格等次，又不服从组织安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以辞退。,（二）公共事业机构的人员监督 1、公共事业机构人员监督的必要性 2、公共事业机构人员监督的内容 在我国，公共事业机构人员监督的内容包括：（1）对执行党制定的路线、方针和政策的监督；（2）对执行国家法律、法规和制度的监督；（3）对遵守公共事业组织规章制度的监督，努力节约社会资源，提高公共服务效率。,六、公共事业机构的人员奖

9、惩激励 （一）公共事业机构人员奖惩激励的理论基础 斯金纳的强化理论 （二）公共事业机构人员奖惩激励的原则：1、坚持奖励与惩罚相结合，以奖为主、以罚为辅的原则。 2、坚持民主公正的原则。 3、坚持物质奖励与精神奖励相结合的原则。4、时效性原则,（三）公共事业机构人员奖惩激励的注意事项 首先，奖励应与员工对工作的实际贡献的大小挂钩，同时奖励水平应尽量符合员工的期望值，否则奖励不能形成员工积极工作的动力。 其次，奖惩激励应予以制度化，保证激励措施的稳定性，避免人为因素对奖惩规则的干扰，避免组织奖惩行为的随意性。奖惩激励体系的制度化还可以使工作人员依据规章制度建立行为的理性预期。,最后，设计奖惩制度时

10、要充分考虑公共事业人员的需求，促使绩效目标与个人利益的紧密融合，这样才能使绩效目标对个人有强烈的吸引力，个人愿意为目标的实现付出努力。,七、公共事业机构的人员辞退离职 （一）公共事业机构人员辞职的规定 辞职应遵循下列原则： （1）有利于人才的分布与国民经济发展的需要相适应； （2）有利于更好地发挥人才作用；（3）鼓励和支持人才到边远地区、贫困地区、少数民族地区、工农业生产第一线及其他国家最需要的地区、行业和部门工作。,（二）公共事业机构人员辞退的规定 对于不符合公共事业发展需要，或者工作中发生严重失误、失职的人员，公共事业机构可依法予以辞退。在我国，根据人事部事业单位工作人员考核暂行规定连续两

11、年考核被确定为不合格等次，又不服从组织安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以辞退。,专业技术人员和管理人员在下列情况，单位不得辞退：因公负伤、致残，丧失劳动能力；妇女在孕期、产期及哺乳期的；享受休假待遇的人员在休假期间的；患绝症、精神病及本专业职业病的；符合国家规定其他情况的。,（三）公共事业机构人员退休的规定 公共事业机构人员的退休也有一定条件限制，工作人员需要达到一定的年龄和工作年限。我国现行的法定退休年龄为男年满60周岁、女年满55周岁，公共事业机构人员达到法定退休年龄或者完全丧失工作能力的应当退休。,提前退休：男满55周岁，女满50周岁，工作满20年；本人要求，组织批准；工作满30年

12、； 在事业单位改革中，富余人员男满53周岁，女满48周岁，工作满20年，本人自愿。 退休费发放： 工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年，按85%计发；工作年限满20年不满30年，按80%计发；,第三节 志愿者,一、志愿者的概念 （一）定义 志愿者(Volunteer) 是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。,（二）分类 1、按年龄可分为：少年志愿者，青年志愿者，中年志愿者，老年志愿者； 2、按服务内容可分为：助残志愿者、敬老志愿者、恤孤志愿者、支教志愿者、环保志愿者、艾滋病防治志愿者等； 3、按服务的技能可分

13、为：专业志愿者和普通志愿者。 4、按志愿者的工作性质可分为：管理型志愿者、项目型志愿者和日常型志愿者。,图片,二、志愿者精神,志愿者基于道义、信念、良知、同情心和责任感，不为任何物质报酬而从事着社会公益事业，为改进社会而提供免费服务，无私贡献着个人的时间及精神。 奉献 、友爱 、互助 、进步 。,三、志愿者招募,对于公共事业组织而言，志愿者是一种可有效利用的人力资源。很多公共事业组织最大的困难，就是在资金短缺，而志愿者的参与，可大大降低组织的成本，他们不仅可以提供大量的人力资源，分担专职人员繁重的工作任务，还能带来专业的知识，弥补公共事业组织工作人员某些专业技能的不足。,（一）志愿者招募的程序

14、 1、志愿者的规划： （1）确定志愿者的人数。 （2）确定志愿者的工作内容，主要包括志愿者将要完成的任务及承担的责任。 （3）确定志愿者的工作时间和方式。 （4）确定志愿者所需具备的技能。 2、发放志愿者申请表 3、选择志愿者,（二）志愿者招募的方法,通过报刊杂志、广播电台、电视、互联网等媒体进行宣传、发布招聘广告；通过其他志愿者或组织内部工作人员的引荐；通过公共服务的服务对象及其亲属、朋友介绍推荐；通过举办各种志愿活动，吸引感兴趣的人员加入到志愿者队伍中来。,案例 关于招幕北京奥组委前期志愿者 的公告,为进一步为奥运会志愿者工作摸索经验，储备人才，按照第 29 届奥林匹克运动会组织委员会前期

15、志愿者工作的统一部署，北京奥运会志愿者工作协调小组办公室秘书处、北京志愿者协会将配合北京奥组委志愿者部筹备组，面向北京奥组委驻地附近高校、社会单位招幕 2006 年第二批前期志愿者具体招募信息如下：,一、服务时间： 2006 年 6 月 11 日-9 月 11 日，为期 3 个月 二、服务地点：北京奥组委相关部门 三、基本要求：具有良好的沟通交流能力；具有兼职或全职的时间保障；具有奉献精神；工作热情，尽职尽责；连纪守法。 四、服务岗位及要求（见附表） 五、招募时间: 2006 年 5 月 26 日-6 月 4 日 六、服务保障：集体保险；基本的交通误餐补助请将报名登记表（见附表）填写好后通过

16、E-mail 或传真方式交到北京志愿者协会秘书处北京奥组委志愿者部筹备组、北京志愿者协会将会同相关部门统一组织面试及培训工作 联系人：闫晗 联系电话： 51601208 转 839 传真： 51601367,E 一 mail : 北京志愿者协会 2006 年 5 月 26 日,我国事业单位人事制度改革,当前的事业单位改革,按照科学的划分，两种分类：第一，按照对于从事行政职能和公益事业服务，以及经营活动这样三个类别的划分。今后事业单位主要是公益服务。属于行政职能的将来逐步转为行政机构，经营活动逐步划为企业，大头还是在公益服务。第二，通过各个行业，比如说教育、卫生、科技、文化、体育、新闻出版这些分

17、类又要按照各自不同的课题推进自己的改革。,事业单位人事制度改革核心问题是健全人事制度和岗位制度，反过来推进人事制度改革。,事业单位要改了，公务员还是铁饭碗吗？,总体上来说公务员是世界通用的，是纳税人供养的，实行公共管理、常任制。一部分公务员也实行聘任制，做到能上能下、能进能出，实行优胜劣汰，包括领导干部，每年公开选拔当中不称职的下来。,取消退休金制度，养老金如何和养老保险对接？,推进事业单位的职业年金制度，除了和社会统一的养老保险以外，具体的一些事业单位还要以职业年金加以补充。今后大的方面一方面在社会上参加统筹的社会养老保险；另一方面，每一个单位还有一些有所区别的职业年金制度加以补充。,事业单位人事改革能否砸了铁饭碗？,谁来决定这个饭碗？应该是广大群众决定。通过一些绩效管理、绩效评估、老百