辽宁大学行政管理考研内部资料.ppt

1、2006-4-18,1,主讲 张学本,POLITICS THEORY,2,第一章 政治和政治学,第一节 政治的涵义 第二节 政治学 本章思考题,2006-4-18,3,第一节 政治的涵义,一、政治观的历史演变 二、马克思主义政治观 三、政治的定义,4,一、政治观的历史演变 1政治是一种社会价值追求,对善、正义、自由、秩序、安全、幸福一类的价值或理想生活目标的追求 。,如何解释案例：同命不同价,2006年2月11日的潇湘晨报以“法院以死者是农村户口为由将赔偿金减少12万”为题，报道了一则有趣的判例。2004年10月某日，李朝晖的母亲蔡佑兰在106路公交车上摔倒后，不治身亡，一审法院判决死亡赔偿金

2、20余万，但长沙市中级人民法院的二审判决却将赔偿金额跌至8万，遭此变故的唯一原因就是蔡佑兰是农业户口，李朝晖感慨地对记者说：“农村人的命就比城里人低一等吗？这是歧视农民的做法”。这一判决又激起了对城乡人“同命不同价”话题的讨论。,类似事例，不止此一起。例如，去年6月3日，刘某在一起交通事故中死亡，经交警认定，事故双方负共同责任。然而，双方在死亡赔偿金执行农村户口还是城镇户口标准上意见不一，如果是非农业户口，家属所获得的赔偿将比农业户口的赔偿高出10万多元。最后，交警部门确定刘某的死亡赔偿金执行农村户口标准。再如，去年12月15日的一场车祸，让年仅14岁的重庆少女何源和另外两个同伴离开了人世，女

3、儿的离去对其父母的打击已经够大，但等待他们的却是丧女之后的又一次沉重打击：肇事方只能赔偿8万元，原因是何源的户口在农村，而其余两个遇难女孩因都是城里人则分别赔偿其家属20多万元。,之所以出现如此按照户籍身份定命价的做法，是因为最高人民法院审判委员会在2003年12月通过了关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释（以下简称人身伤害赔偿司法解释），在这个司法解释的第29条规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算”。在人身损害赔偿这类民事案件的赔偿数额计算上

4、，不管是法院的判决、行政部门的裁决，还是争议当事人之间的协商处理，这个解释几乎成为了最权威的参考依据。于是，造成了城里人和乡下人即便在同一侵权行为中遭遇同质损害，那么，也会因为户籍不同而使赔偿权利人可能得到差别甚巨的不同赔偿结果。,8,举例：政治是正义的实现,柏拉图：实现“正义的理想国” 亚里士多德：城邦（政治）的目标是追求至善，实现正义 。即“人类真正的美满幸福。”,柏拉图论正义,对三种正义观的批判 1.欠债还债就是正义 “正义就是给每个人以适如其份的报答”，“正义就是把善给予友人，把恶给予敌人”。 2.正义就是强者的利益。强者总是制定出对自己有利的法律来保证自己的利益，而老百姓就是要遵守强

5、者的利益。 3. 正义指“正义的本质就是最好与最坏的折衷” 。 “最好”是指干了坏事不受罚， “最坏”是指受了罪而无法报复。,柏拉图论正义,正义就是城邦中的阶级成员各司其职，从而体现出一种和谐和秩序。因此正义就是一种美德、一种善。 当个人的三种品质（欲望、激情和理智）在个体中协调运行秩序井然时，个人就成了正义之人。这意味着理性支配欲望，精神支配肉体。,罗尔斯提出两个正义的原则,第一，每一个人都有对于平等的基本自由最广泛方案的平等的权利，而这种平等的基本自由最广泛方案是与其他人的同样自由方案相一致的。 第二，社会的和经济的不平等(例如财富和权力的不平等)被作这样的安排以便：a）被合理地期望益于每

6、一个人的利益；b）其所依附的地位和职位向所的人开放。”,正义的分类,个人正义(individual justice)与社会正义(social justice)。前者强调对个人要求的原则；而后者则关注社会的制度和关系 分配正义与矫正正义 分配正义涉及至少三方的关系。第三方（特别是国家）分配物和财产。这种分配要符合参加者和未参加者的正义判断和价值判断。财产和权利的分配要根据正义判断所遵循的各种原则：例如平等原则、贡献原则、需求原则与既得权利的原则。,矫正正义,矫正正义(corrective justice)。分配正义基本上可分为三种形式：一，应以平等或需要来分配意外之财；二，属于集体所创造出的事物

7、，便须按照对社团所做的贡献，按比例分配，故又称为“贡献的正义(contributive justice)”；三，重新分配现有资源，故又称为“重分配正义(redistributive justice)”，此种分配，在本质上是对当下资源占有者的不满，而要求重新调整。所谓矫正正义是指对已经错误的情况加以改正，如某人违反了承诺，而使他人受损时，此一正义便是要求违反承诺者，补偿受害者的损失。,程序正义与客体正义,程序正义主要是指保障正义的手续，也有若干需要注意到公平正义的理念。客体正义主要指的是正义本身所实施的内容或对象，最终可以获得的正义报偿。而此二者主要的分别，一个则强调在过程中便必须符合正义的原则

8、，否则任何所达到的结果，都不能称为正义；而另外一个在要求最后所达到目的，必须符合正义。,实质正义与形式正义,实质正义是关于社会的实体目标和个人的实体性权利与义务的正义，它包括政治正义（或宪法正义）、经济正义（或分配正义）和个人正义，其中政治正义和经济正义合称社会正义。形式正义又叫“作为规则的正义”，其基本含义是严格地一视同仁地实施规则，应用到法律上就成为法治。实质正义与形式正义的差别在于前者对正义的要求是实质性的，后者只是形式上的。,案例分析：就近就学政策的公正性,2003沈阳市教育局有关负责人总结了本年“小升初”与上年的五大区别： 一、入学程序不同，今年是先让每个孩子都拥有公办学位（即先有一

9、个对口直升的公办学校“垫底儿”）的基础上再自愿择校，择校只能在民办中小学（含民办公助中小学）进行，即公办不择校，择校找民办，去年是先到民办公助学校择校，后到公办学校就近入学； 二、择校方式不同，今年择校采取电脑随机派位方式，只择校不择优，这种方式不受人为干扰，操作公开，监控严密，有效防止了不公正行为的发生，去年是民办公助指标到校，既择校又择优； 三、学区划分工作的形式不同，今年是各公办学校的学区划分方案要求向社会公布，招生情况公开； 四、与改革相对薄弱初中同步进行，缩小了义务教育阶段的校际差距，从根本上抑制“择校热”； 五、取消了小学毕业考试，考试不再与入学挂钩。,孔子说“为政必先正名” 。“

10、正名”是孔子的政治指导原则，是一种政治手段。“名不正则言不顺，言不顺则事不成故君子名之必可也，言之必可行也。” “为政以德” 。因此，孔子又要求统治者以身作则：“政者正也，子帅以政，孰敢不正？” 。 孔子的政治教化说影响极为深远。,18,2.政治是对于权力的追求和运用,韩非： 为了树立君主的绝对权威，除了严明法度外，还要擅长权术。法、术、势相结合。,马基雅维利： 马基雅维利 的王道思想,韩非的“术” ： （1）权势不可假人； （2）深藏不露； （3）把人当做坏蛋； （4）毁坏一切伦理价值； （5）厉行愚民政策； （6）罚须严峻，赏须审慎； （7）必要时不择手段。,马基雅维利：政治就是夺取权力。

11、要君王学会同时扮演 “狮子 和狐狸”两种角色。 国家的根本问题就是统治权，统治者应以夺取权力和保持权力为目的。从此，权力便成为国家一切机构与法律的基础。,马克斯韦伯：政治是指分享权力或力求影响权力的分配； 拉斯韦尔：政治涉及的是权力的形成和分配。 在权力论者看来，X对Y有权力是指：（1）x能用某种方法支配Y做某事；（2）这件事更多的是因为X的喜好，而且（3）如有选择，Y宁可不做这件事。,22,思想的后世影响,政治的王道说直接影响了普通人对政治的看法。1850年牛津英语词典对“政治”的解释可以说代表了普通百姓的政治观：“是计算、谋略、诡计；精心计谋或被算计的外交。”虽然这种表述不甚精确，但也触及

12、了政治的核心权力。显然，这里的权力指政治家或政治统治机构的权力。,23,3政治公共事务的管理活动,孙中山 庞顿 查理斯海尼曼,孙中山：“政治就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治。”,庞顿：“政治是与社会事务的治理以及个人和群体对这种治理所具有的控制力的相关的制度安排。” 查理斯海尼曼“政治包括的是围绕“美国政治学所关注的中心是以政府为中心的那部分国家事务，以及通过法律来说话的那种政府。”,26,4政治是对于社会价值物的权威性分配的决策活动,伊斯顿：凡是涉及公共决策以及社会价值的权威性分配的行为都是属于政治的领域。 奥斯汀兰尼：政治是指政府的政策制定过程，或者说是团体的决策与实现的过程

13、。,5.政治是一种超自然力量的体现,董仲舒：“君权神授”。 托马斯阿奎那：国王是上帝的仆人，一切权力源自于神。 马丁路德：君主的权力直接来自于上帝，臣民应服从君主。,2006-4-18,28,二、马克思主义政治观,在浩瀚的马克思主义经典著作中，关于政治的论述非常丰富，经典作家们的一生都在实践着他们的政治观。在此，要把马克思主义的政治观包罗无遗是非常困难的，但我们还是应该尽力总结出一个概要。,马克思主义的政治观,1、政治是经济的最集中的表现,2、政治就是各阶级之间的斗争,3、政治是参与国家事务,给国家定方 向,确定国家活动方式、任务和内容。,4、政治是一门科学，是一种艺术,30,“政治是经济的最

14、集中的表现”,分析了政治与经济的关系，即经济基础决定政治上层建筑，政治上层建筑反作用于经济基础。要求我们： 在社会经济运动的规律性上认识政治，不把政治看成孤立的、静止的东西。 政治在本质上体现了社会经济发展的利益要求和客观过程，反映了社会经济生活中各个集团、各个阶级的根本利益和利害冲突，没有纯粹的政治活动和政治关系。,31,“政治就是各阶级之间的斗争”,这一命题确定了政治的属性。 政治既然受经济活动的制约，那么因生产关系而形成的阶级关系必然要以政治形式表现出来。 马克思、恩格斯 毛泽东,马克思、恩格斯在共产党宣言中指出，一切阶级斗争都是政治斗争。 毛泽东：“政治，不论革命的和反革命的，都是阶级

15、对阶级的斗争，不是少数个人的行为。” 应该说，这些论断反映了经典作家们所处时代特征。,33,“政治是参与国家事务,给国家定方向,确定国家活动方式、任务和内容。 ”,这是马克思主义关于政治内容的规定。 既说明了政治的核心，又为后人认识政治的概念拓展了思路。,34,“政治是一门科学，是一种艺术”,政治关系受客观规律支配，因而是一门科学。但政治现象、政治关系和政治规律似乎又是最复杂、最难以把握的，因而它又是一门艺术。,35,小 结,由上述可以发现，马克思主义的政治观是认识世界和改造世界的重要理论，为人类认识政治现象做出了革命性贡献。,马克思主义第一次把对政治的研究与人类的彻底解放结合起来，具有科学性

16、、阶级性、革命性和实践性,同时,在实践中也需要不断发展。,2006-4-18,36,三、政治的定义,在特定社会经济关系及其所表现的利益关系基础上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。,2006-4-18,37,第二节 政治学,一、政治学研究对象 二、政治学的历史发展 三、政治学的研究范围 四、政治学的研究途径,一、政治学研究对象,国家 政治权力 公共政策和决策 公共事务,39,二、政治学的历史发展,1中国政治学说的历史发展,2西方政治学说的历史发展,1中国政治学说的历史发展,中国政治学说的发展分为： 古代、近代、现代和当代四个大的时期。,（1）中国古代政治学说,

17、（2）近代中国政治学说,（3）现代中国 政治学,（4）当代中国 政治学,中国政治学说的发展：,2006-4-18,42,（1）中国古代政治学说,集中体现在从奴隶制社会向封建制社会转变的春秋战国时的“百家争鸣”。 在诸子百家中，对中国政治影响最为深远的是儒家、道家和法家的政治思想。,43,儒家政治学说,以孔子、孟子为代表的儒家学派一直在中国占统治地位，其主要典籍是论语和孟子。,儒家的政治学说主要集中在“礼”与“仁政”两个方面。 德主刑辅。 “以德行仁”是“王道”,“以力假仁”是“霸道”。 董仲舒把封建的社会政治秩序纳入“天”的控制之中，其“君权神授说”、“三纲五常说”，都是以此为中心，企图论证封

18、建的社会政治秩序的合理性、永恒性及神圣性。 到了宋朝，朱熹把董仲舒的“天”变换为“理”，认为一切封建的政治秩序都是天理的体现。,45,法家政治学说,韩非子是先秦法家思想的集大成者。 在韩非子中，他把法（法律）、术（统治术）、势（统治权力）融为一体，形成了法家的治国之道。 韩非反对在法令以外讲什么仁义、恩爱。,46,道家政治学说,代表人物：老子与庄子,老子提出：“无为之治”，“我无为而民自化， “我无为而民自富”，“无为而无不为”， 理想境界：“小国寡民” 。 庄子强调：自然的都是美的、善的；人为的都是丑的、恶的， 主张：人类的行为都要顺应自然， 治天下要合乎“民之常性”。,2006-4-18,

19、48,中国古代政治学说的特点,在维护封建统治秩序及调整阶级关系方面，内容蔚为壮观； 特别重视人的问题，人文主义的色彩很浓 往往把政治伦理化； 对社会演变特别感兴趣； 体系或系统性较西方要弱。,49,（2）近代中国政治学说,19世纪、20世纪之交，康有为、梁启超的维新理论，孙中山的民有、民治、民享思想，都是吸收西方民主思想的产物。,50,（3）现代中国政治学,1919年之后,中国的大学开始了政治学教学。 西方的政治学著作也被大量地介绍过来。 开始了中国政治问题研究。 经典之作：中国官僚政治研究（王亚南）,51,（4）当代中国政治学,政治学在中国恢复至今已近30年。在这30里，中国政治学在与中国政

20、治发展的相互作用中相得益彰。发展至今，经历了恢复学科、转化范式、确定价值和发展学术这四个时期。,52,当代中国政治学发展的贡献,首先，为中国政治发展提供了具体的发展目标。 其次，为中国政治发展的战略选择提供了理论依据。 最后，改善了中国政治发展的政治文化基础。,53,中国政治学发展的启示,必须把学科建设置于战略地位。 应坚持引进和创新并举，不可偏废。 走向世界的资本应是对中国政治的系统研究。 应走科学为本、学术为本之路。 研究必须从“小政治学”走向“大政治学”。,54,2西方政治学说的历史发展,政治学起源于西方。从亚里士多德的政治学至今，我们可以把西方政治学分为古典主义时期、传统主义时期、行为

21、主义时期和后行为主义时期四大阶段。,2006-4-18,55,代表人物是古希腊的柏拉图、亚里士多德，中世纪的奥古斯丁和托马斯阿奎那，以及近代的马基雅弗利、布丹、霍布斯、洛克、格劳秀斯、孟德斯鸠和卢梭。 古典主义时期的政治学集中在欧洲，其典型特征是规范性活动，即强调道德、伦理和价值判断。 古典主义时期也有科学性活动与工具性分析，只不过不占重要位置。,（1）古典主义时期（古希腊19世纪中叶）,2006-4-18,56,（2）传统主义时期（19世纪中叶二战）,在19世纪的部分时间内，政治学关注的是法律。宪法和法律被认为决定着政治家的权利与特权。 到了20世纪的转折时期，政治学的注意力从法律的组织机构

22、转向政府机构周围的非正式活动。,2006-4-18,57,（2）传统主义时期（19世纪中叶二战）,在19世纪的部分时间内，政治学关注的是法律。 宪法和法律被认为决定着政治家的权利与特权。 到了20世纪的转折时期，政治学的注意力从法律的组织机构转向政府机构周围的非正式活动。这种活动的进一步发展是由阿瑟本特利和戴维杜鲁门在其各自的政府的过程中完成的。,58,（3）行为主义时期（二战后20世纪60年代中期）,美国行为主义代表：斯金纳,行为主义的着眼点是人及人的行为。,行为主义政治学的特点： 第一，行为主义关注的是政治活动者的行为，断然拒绝机构研究法。 第二，运用科学方法研究政治现象。在20世纪50年

23、代和60年代，西方政治学运用大量的计量方法，诸如问卷、访谈、抽样、模型等。 第三，行为主义强调“社会科学的统一”，即政治学要合法利用社会学、经济学和心理学的资料来描述和解释政治现象。 第四，行为主义研究主张“价值祛除”或“价值中立”。,60,（4）后行为主义时期（60年代 ）,到60年代中期，西方社会出现了一系列的反社会思潮，迫使政治学家认识到，所有的社会问题研究确实渗透着意识形态问题。在这种情况下，行为主义革命还没有完成，后行为主义革命就已发生了。 在后行为主义时期，国家又重新成为政治学的一个中心概念。,罗尔斯的正义论打破了政治哲学长期以来的沉寂。 正义论讨论“社会的基本结构”中满足各个社会成员的“基本益处”（包括基本的自由、权利、机会、收入、财富和权力等）的正义原则，引起极大轰动。 对道德问题的关心，使政治学家们更加关注公共政策了，即政府如何决策，为什么会采取某种政策。对政策的兴趣实际上表明了后行为主义者对现实的社会、政治和经济问题的关心。,62,3马克思主义政治学的产生与发展,马克思主义政治学是政治 学说史上一次革命性变革。 马克思主义政治