农业劳动力转移现状分析与对策研究

1、2012年大学生暑期三下乡社会实践活动报告题目：农业劳动力转移现状分析与对策研究院校：系部：专业： 班级：姓名：摘要：改革开放30余年来，我国的社会经济发展、科技文化水平都取得了举世瞩目的成绩，但是，农村社会经济发展缓慢、农村剩余劳动力大量存在、农地流转不顺畅等因素致使土地利用效率低下、城乡差距拉大。解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面,采取得力措施积极引导和促进农村剩余劳动力的转移是实现我国城市和农村协同发展的必要选择。本文从我国农村剩余劳动力转移的现状、趋势和特点入手，讨论了农村剩余劳动力转移的积极作用，分

2、析了农村剩余劳动力转移的制约因素，在此基础上提出了推进农村剩余劳动力转移的应对策略。关键词：农村,剩余劳动力 劳动力转移 一、 我国农村剩余劳动力转移的现状农村劳动力一般呈现以下两种流向：一是往临近的省份转移；二是不发达的中西部地区往发达的东南沿海省份转移，而且中部地区的农村劳动力转移相对于西部地区来说更加活跃。农村劳动力跨地区流动课题组（1993）的统计指出，全国几个主要的农村劳动力流出省分别是四川、河南、甘肃、安徽、湖南、广西、河北等经济不发达，农村富余劳动力多而就业机会少的省。其中四川、河南、甘肃、湖南农村劳动力跨地区流动量分别是180万、200万、120万和90万。周捷（2008）据国

3、家劳动社会保障部2005年调查数据指出，农民工进入第二、三产业，多数集中在建筑业、纺织业、服装、制鞋等以手工操作为主的劳动密集型行业和服务行业，这些工作技术含量低，人力资本投入少，需要廉价劳动力。其中，制造业占27%，建筑业占26%，住宿和餐饮业占11%，批发和零售业占12%，居民服务和其他服务业占9%，其他行业占15%。随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。农村剩余劳动力转移是发展中国家尤其是工业化过程中必然面对的一个问题，对于我国这样一个农业人口数量众多的国家，能否顺利地解决这一难题，更是关系到我国城市化、工业化战略成败的关键。根据国家统计局的数据显示，

4、2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57,比2000年下降6.81;工业就业10.94,比2000年提高2.37;商、饮、服务业就业比重为5.44,比1999年提高1.79。2004年,全国农村劳动力外出就业约10260万人,比上年增长约440万人,19982004年年均转移农村劳动力380万人,平均年增长率为4。预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万500万人,增长4-5。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力

5、继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。 总之,改革开放以来,农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新,家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式,构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明,在19791999年的20年中,农村剩余劳动力转移对中国GDP增长的贡献高达14,即在GDP年均近9.6个百分点的增长中,农村剩余劳动力转移对GDP增长的贡献达1.4个百分点。二、农村剩余劳动力转移的积

6、极作用农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业,对经济社会发展具有积极推动效应。 1.增加产出总量,推进经济增长。农业剩余劳动力转移到非农业中就业,将大大提高其劳动边际生产率水平,从而增加国内生产总值水平。农业剩余劳动力转移产生的国内生产总值增长效应一般可以推动国内生产总值增长5.212.8。在未来30年中,如果劳动力转移的劳动力市场等障碍得以消除,使城市和农村居民收入水平大致相等的话,劳动力的部门间和地区间转移可以对CDP年均增长率贡献23个百分点,劳动力资源配置的正面效应将会更加充分地表现出来。 以这种方式推进国内生产总值的增长,并不需要增加额外的物质投入,只需对

7、城乡就业结构作出调整。 2.提高农民收入,促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来,人地关系大大缓解,农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升,农民的收入水平也会随之提高,农民收入中高于维持生存所需的部分,可用于追加农业投资,农业本身也有可能得到较快的发展。1965-1977年是日本农业剩余劳动力迅速转移的重要时期。1965年日本每个农民年收入为14.6万日元,1978年,每1万名农民拥有的汽车量达到了65.7辆。随着农民收入的增加,日本农民的生活条件也得到了很大的改善,实现了生活城市化和电气化。在中国,1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元,兼业者为4160元

8、,非农业劳动者则为5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以劳动日收入计,每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为8元,约等于每个非农业劳动力每日纯收入的53。2004年,农村剩余劳动力年平均务工收入6471元;全国农村居民人均纯收入2936元,而工资性收入人均为998元。可见,农村剩余劳动力转移就业有利于推动农民增收。 3.扩大非农业利润,加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门,有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争,使现代经济部门的工资水平上升势头变缓,企业相对人工成本下降,利润相应上升。同时,新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经

9、济部门创造出新增利润,刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力,加快工业化进程。三、农村剩余劳动力转移的制约因素我国农村剩分析余劳动力的转移受到多种因素的制约，主要有：1.城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模 一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004年,第二产业增加值占GDP的比重为52.9,其中工业增加值为45.9,但是城镇人口占总人口的比例只有41.8。3城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动

10、力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异,缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿,占农村人口的20.7;小学文化程度的占38.8;受过职业教育和培训的仅占5。四是随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈,过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作

11、的机会成本。按照经济增长速度保持在7左右,在现有经济结构状况下,每年将新增就业岗位200万到800万个,年度供大于求的缺口在1400万到1500万个之间,再加上农村还有2亿多富余劳动力,劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。另一方面,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难;而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。加入世贸组织以后,国际经济波动和世界经济结构调整对我国的影响更加直接,劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起,解决农民工就业问题更为艰巨。2、农村剩余劳动力素质较低，就业能力较差。一般情况下，农村家庭成员受教育水平较

12、高、拥有一定的技术时，他们外出寻找非农工作的机会相对较多，务工或经商的报酬相对也较高。但我国现阶段，由于城乡教育资源的不均衡，大部分农民受教育程度低，综合素质不高，就业选择受限，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成一些岗位就业竞争激烈、工资水平低下、文化程度低、缺少劳动技能、市场适应能力弱、就业竞争力差，难以转移就业。以成都市为例，2004年，成都市有196.6万人实现了从农业向非农产业、从农村向城市的转移，占农村人口的48.4%。这些外出劳动力中74.0是初中及以下文化程度，并且一半以上未受过专业培训，很难适应产业生产对人才素质的要求。韩俊：农村劳动力短缺与

13、剩余并存【J】，职业技术教育，2012年第15期。曹利平：农村劳动力流动、土地流转与农业规模化经营研究以河南省固始县为例【J】，经济经纬，2012年第4期。国家统计局 ：改革开放30年我国农业与农村经济取得了辉煌成就【J】，中央政府门3、劳动力市场不完善，农村剩余劳动力进城务工受到限制。70年代末实行的改革开放后，农业生产率的提高和农民自主支配自身劳动力的实现，使得在原制度下长期积累的人地矛盾和不充分就业逐步显性化，农村就业问题日趋尖锐。与此同时，城市改革使得非公经济产生并逐步发展壮大起来，国有企业的用人自主权也逐步扩大，从而产生了从农村补充劳动力的巨大需求。在这种背景下，农民在利益驱动下自发

14、地从农村走向城市、由土地走进工厂，冲破了传统的计划用工体制，形成了我国最初的劳动力要素市场。这种农村劳动力市场是自发的、散漫的，组织性的保障（如失业、工伤、医疗保险等）不健全或完全缺失。而在城市，由于经济体制改革和农民工流动就业进城，国有企业原有的用工制度被打破，开始向市场化就业过渡，但仍残留许多计划经济色彩，并不是完全意义上的市场。起初，两个市场是完全不相通的，界限较为分明，农民工很难进入城镇职工的就业领域。因而，我国劳动力市场产生伊始就带有市场分割特性，即为二元市场。随着改革的发展和深入，两个市场开始相互渗透，开始朝着相互融合的方向发展，但市场分割依然存在，“二元劳动力市场”的状态短期内难

15、以彻底改变。 由于劳动力市场的不完善，农村剩余劳动力进城务工受到种种限制，且由于缺乏长期的保障机制，农民工失业和患病时难以承担高额的城市生活成本，只能返回农村务农，形成在不同时期、不同地区和产业间迁移的“民工潮”，这种不彻底的转移严重影响了农村劳动力转移速度。4、农村社会保障制度不健全，不利于劳动力转移。目前我国农村社会保障制度是“弱幼”的，农村的社会保障体系处于实际缺失状态，绝大部分农民游离于现代社会保障制度之外。以四川省为例，2006年四川省农村人口参加农村社会养老保险的仅占0.7%，参加城镇基本养老保险的仅占0.4%。这样，农地就实际上承担了农民生存、发展、就业及养老等重任，具有了社会保

16、障功能。农村剩余劳动力一旦离开土地外出谋生，将使自己处于毫无保障的真空地带，遇到失业，基本生活就难以保障，其它诸如养老、医疗、子女上学和住房等现实问题更是无从谈起，所以他们不敢贸然割断与土地的联系，在没有一个长期稳定的好工作时，农民一般不会轻易放弃自己的承包土地。即便他们外出务工经商，也是“离乡不离土，进厂不进城”， 他们处理土地的方式大多是粗放经营、撂荒、无偿甚至倒贴交给熟人耕种，视需要随时收回。这种留有退路的方式虽成全了农村劳动力的“两栖”生活方式，但也在一定程度上阻碍了农村剩余劳动力的大规模转移。 5、城乡分割、区域分治条件下形成城市居民与农民工权利的不平等。我国二元经济结构下的城乡分割

17、、区域分治制度导致农村剩余劳动力转移受阻的根本性原因。多年来，城市只把农民工作为廉价劳动力来使用，而把培育、养老的成本放到农村，旧制度与其形成的利益格局相结合，增加了改革的难度。农村劳动力流动就业冲击了传统的以固定就业为特征的城市就业管理制度，也冲击了以地区分割为特征的经济和社会管理体制。现行的经济社会管理体制下，政府只对当地的居民负责，不对外来的农民工负责。在这种制度环境下，再加上一些地方政府在招商引资、发展当地经济的驱动下，就会产生漠视甚至损害外地人和农民工的利益的行政行为和决策结果，致使区域差距越拉越大。过去对农民工是实行收费管理、收费服务，旨在为当地人谋利益；在各种收费被取消后，把农民

18、工当作本地居民、为农民工服务的机制没有相应形成，导致了管理上的真空。农民工也没有主动接受当地政府管理的动力。对许多不规范的企业来说，在工人没有通过组织的力量对其形成压力和政府难以对其进行干预的情况下，逃避政府的监管符合其利益，逃避缴纳社会保险费、拖欠工资、超时加班的现象较为普遍，且屡禁不止，农民工权益受到侵害的事情时常发生，致使农村剩余劳动力外出就业环境较差，在一定程度上阻碍了农村劳动力的转移。而且，进程务工人员在就业过程中权益受到侵害时，往往显得茫然或无奈，多数不会去求助法律、政府和相关社会组织，而是延续在农村的一些做法，要么寻求一些社会关系解决，要么采取违法的过激手段，这在一定程度上限制了

19、农民进城务工。而且，经济体制改革进程中城市下岗职工数量较多，使农民进城就业的机会减少，进一步恶化了农民外出务工环境条件。 除以上几个主要因素外，政府政策、社会经济发展状况、当地的区位地理状况（经济基础及发展趋势、交通条件、距离城市远近等）等等也会影响农村剩余劳动力的转移，在此不做详细分析。 四、促进农村就业的主要措施 农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。作者认为,应当重点采取以下措施:1.提高农业生产率,增加农业剩余,加

20、快农村劳动力的转移。著名发展经济学家拉尼斯和费景汉认为,发展中国家经济发展的关键就在于如何把农村的伪装失业者全部转移到工业部门中去,要做到这一点,农业生产率的提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件。改革开放以来,我国农业生产率不断提高,但同发达国家相比仍存在很大的差距。目前,我国农村由于农业生产率低,农产品的增加主要是依靠大量的劳动力投入,严重制约了农村劳动力的转移。因此,我们必须大力推广先进的农业技术,提高农业的机械化、现代化水平,使我国农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。 2.重视产业的转移与承接。农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系,哪里产业聚集效

21、应大,哪里吸引的劳动力就多。反过来,农村劳动力的流动又加速了这些地区的产业聚集。但是,伴随这种正反馈机制的形成,东部地区与中西部地区又出现了一种新的二元经济结构,这对中西部工业化和城市化是不利的。只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部产业趋同,地区差距才可能缩小。因比,农村劳动力转移数量大的地区,要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后,会向下一个具有比较优势的地区转移。因此,做好产业承接,有利于促进农村劳动力在本区域内转移,这既是解决农村剩余劳动力的关键所在,也是加速本区域工业化和城市化进程的必然选择。但是,产业转移除受比较优势的因

22、素影响外,制度、市场等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势,但是制度成本高,市场发育滞后,产业转移也会受阻。另外,经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链比不上东部地区。因此,中、西部地区要大力推动制度创新,扩大对外开放水平,优化投资环境,加快市场机制的培育和发展。3.加快城市化进程,扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大,产业门类较多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,继续

23、调整和完善经济结构、提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。还要看到,多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业,相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件。小城镇具有与农村联系紧密的区位优势,便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、农电和通讯等农业和农村基础设施建设。让大多

24、数农村劳动力仍旧居住在村里,让那些在村外工作的人每天往返上班,比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,有计划有步骤地实施,体现特色,注重质量,逐步完善,把扩大就业需求,引导农村劳动力转移作为优先目标。为此,要大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点,立足本地资源优势,以产业为依托,培育龙头企业,大力发展特色经济,逐步扩大产业规模。完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关政策,大力扶持小城镇发展,拓宽小城镇投融资渠道,吸引民间资金投入基础设施建设

25、。吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营,发展小城镇的各项公益事业。在保护耕地和农民合法权益的情况下,妥善解决城镇建设用地，改革小城镇户籍管理制度,取消对农民工的种种不合理限制,引导农村劳动力合理流动。4.消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者,城市政府对农村劳动力的限制和歧视,实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发,当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创新。首先,要实现农村劳动力社会地位的平等,打破城乡二元社会经济结构的管理,取消

26、对农村劳动力的各种限制,建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度。其次,以促进非正规部门发展来带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点,是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式,在中国具有广阔的发展空间。因此,政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划,努力营造良好的外部环境,提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于非正规部门发展的政策,为它们提供小额贷款。大力开展创业培训,为非正规就业提供信用担保支持,逐步形成创业培训、项目管理、开业指导、小额贷款、政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。国家可以通过财政转移支付的办法,推行非正规就业人员的社会保险补贴政策

27、,采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题,使他们老有所养、病有所医、失有所助。5.构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。目前,我国劳动力市场化程度较低,市场体系不完善,市场分割十分严重,农民进城就业壁垒重重,对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾极为不利。首先,要完善劳动力市场体系,建立城乡统一的劳动力市场体系,构建农村劳动力自由流动的有效机制,改善农村劳动力进城就业环境,制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准,保障劳动者的合法权益,保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。消除就业歧视,使农民享受市民待遇,打破城市外来人口与本地人口之间身份、户籍、住房、培训、医疗卫