欧盟对华鞋类产品反倾销的调查报告

1、欧盟对华鞋类产品反倾销的调查报告200*级国贸*班 *指 导 老 师 *摘要 对外贸易在中国经济的快速发展中所起到的推动作用越来越突出，特别是加入WTO以来，我国对外贸易迅猛发展。但是伴随而来的是各国对华各类产品反倾销的增加。欧盟是中国重要的贸易伙伴，但由于政治、经济以及企业自身的原因，欧盟对中国鞋类产品反倾销调查的次数增多，涉案金额巨大。本文通过对反倾销的涵义、特征，欧盟对华反倾销的产生原因，表现形式和发展趋势等方面对其进行全面的分析，论述反倾销对我国鞋类产品出口的影响，并提出我国应对欧盟反倾销的对策措施，以期对我国鞋类产品健康快速的发展起到一定的指导作用，促进我国对外贸易的持续、快速稳定增

2、长。关键词：欧盟；鞋类；反倾销；应对策略The Report of EU Anti-dumping Investigation on Chinese footwear products Xu Long xue【Abstract】Foreign trade is playing an increasingly prominent role in promoting Chinese rapid economic developing.Since WTO accession, Chinese foreign trade has earned a rapid development.However,

3、it accompanies by the increasing national anti-dumping to various products of China.The EU is an important trading partner of China, but due to political, economic, and their own reasons, the EU is carrying out more and more anti-dumping investigation on Chinese footwear products,with a huge amount

4、of money involved.Based on the comprehensive analysis of anti-dumping meaning, characteristics, the EU anti-dumping causes, manifestations and trends, and so on, this theses discusses the affect on the export of Chinese footwear products brought by anti-dumping,and proposes the countermeasures again

5、st EU anti-dumping,which can play an direct effect on the development of Chinese footwear industry.【Key words】EU;Footwear Products;Anti-dumping;Coping strategy1 引言近年来，欧盟已成为中国第一大贸易伙伴。特别是加入WTO和中国改革开放的深化，由于巨大的劳动力和原材料的比较优势，中国鞋类产品在对欧贸易中的表现十分抢眼。伴随而来的是欧盟对华鞋类产品频频挥舞反倾销的大棒，2008年开始的金融危机，使得欧盟新一轮对华反倾销和贸易保护悄然登场。愈

6、演愈烈的反倾销，对于那些在欧盟反倾销困扰下艰难寻求海外渠道，拓展国际市场业务的的中国鞋类产品企业，无疑又是一次沉重打击。为此，我们需要在广泛调查研究的基础上，全面系统的分析欧盟对华反倾销的现状，原因及影响，并在此基础上科学的提出中国的应对策略，指导我国企业、政府和行业协会形成一种联动的机制，提高中国鞋企“走出去”和应对欧盟反倾销的水平，促进中国鞋类产品出口继续快速发展。2 倾销和反倾销的理论内涵2.1 倾销的定义及倾销存在的要件2.1.1 倾销的定义从国际贸易学角度来看，美国新古典主义学家Jacob Viner在倾销国际贸易问题一书中做出如下定义：倾销是同一种商品在不同国家市场上的价格歧视。价

7、格歧视是指同一产品在不同国家的售价不同，即在出口国和原产国以高价出售，在进口国市场上以低价出售。基于此，他认为这种歧视背离了公平竞争原则，是一种不公平的贸易做法，它有可能会损害出口国相关产业，甚至可能使进口国相关企业停产和倒闭。因此，这种贸易行为应受到谴责和抵制。GATT（关贸总协定）第六条第一次把倾销定义为一国产品以低于正常价值的办法挤入另一国贸易领域内,并因此对该国领土内已经建立的某项工业造成重大损失或产生重大威胁,或者对某一国内工业的新建产生严重阻碍的行为。从以上定义，我们不难总结出倾销的以下特点：第一，倾销是一种人为的低价销售措施。它是由出口商根据不同的市场，以低于有关商品在出口国的市

8、场价格对同一商品进行差价销售。第二，倾销的动机和目的是多种多样的，有的是为了销售过剩产品，有的是为了争夺国外市场，扩大出口，但只要对进口国某一工业的建立和发展造成实质性损害或实质性威胁或实质性阻碍，就会招致反倾销措施的惩罚。第三，倾销是一种不公平竞争行为。在政府奖励出口的政策下，生产者为获得政府出口补贴，往往以低廉价格销售产品；同时，生产者将产品以倾销的价格在国外市场销售，从而获得在另一国市场的竞争优势并进而消灭竞争对手，再提高价格以获取垄断高额利润。第四，倾销的结果往往给进口方的经济或生产者的利益造成损害，特别是掠夺性倾销扰乱了进口方的市场经济秩序，给进口方经济带来毁灭性打击。2.1.2 倾

9、销存在的确定既然倾销被定义为一国以低于正常价值的出口价格，向另一国出口产品。那么就可以据此总结出确定倾销行为存在的程序：一是确定出口价格。出口价格是指在正常贸易中一国向另一国出口的某一产品的价格，即出口经营者将产品出售给进口经营者的价格。出口价格的确定一般3种方法（1）进口产品有实际支付或应付价格的，以该价格为出口价格。（2）进口产品没有实际支付或应付价格的，或者进口价格不能确定，或者由于出口商或者第三者之间的联合或补偿性安排而使出口价格不可靠的，则出口价格可以在进口产品首次转售给独立购买人的价格的基础上推定。（3）如果被调查产品为专售给一个独立购买人或未按进口时的状态转售，则进口价格可在主管

10、机关确定的合理基础上推定。 二是确定正常价值。1947年的GATT 第6条规定的确定正常价值的方法有三种：一是出口国国内市场价值，即“相似产品在出口国用于国内消费时正常贸易过程中的可比价格”；二是出口国向第三国出口的价值，即“相似产品在正常贸易过程中向第三国出口的可比价格”；三是结构价格，即“产品在原产国的生产成本加合理的销售费用和利润”。1994年的WTO的反倾销协议沿袭了这种确定正常价值的方法，包括欧美在内的世界各国正常价值的确定方法与上述方法基本一致，即使不同，也只是细节上的出入，基本上也脱不出这个范围。三是出口价格和正常价值的比较。如果该产品的出口价格低于其正常价值，就认定该产品存在倾

11、销行为，反之，则认定不存在倾销行为。2.2 反倾销及其实施条件2.2.1 反倾销反倾销指进口国对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。反倾销的措施一般是除了对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。以抵消进口商品在其市场上的价格优势。反倾销本是用来抵制国外商品低价倾销的不公平贸易的，是反对不公平贸易和竞争有力武器，对国际经济贸易的发展是有促进作用的。但是随着国际贸易的发展，反倾销被某些国家和地区滥用，使反倾销的认定和反倾销措施的实施，带上了许多主观的因素，由此演化为一种典型的贸易保护行为，反而阻碍了国际贸易公平、高效和快速的发展。2.

12、2.2 反倾销的实施条件 根据以上分析，一国一经认定另一国对其出口的产品存在倾销行为，并以此为依据实施反倾销调查或者征收反倾销税，必须符合以下几个基本条件:一是要确定倾销的行为存在。产品出口价格低于正常价值，就构成了法律意义上的第一个特征。这一点我们在上文已经分析过，如果出口价格低于正常价值，表明产品不是以市场的供求关系和产品的成本为基础，而是人为的低价，这种销售行为造成了对市场价格的扭曲，破坏了市场正常竞争秩序。这中情况下，倾销就在事实上存在了。二是确定倾销给进口国相关产业造成了损害的后果。倾销必须有损害性的后果，这是事实反倾销的第二个条件。倾销造成的损害是指对进口国整个产业意义上的损害，包

13、括对进口国相关产业造成了实质性的损害，实质损害威胁及对新产业建立产生实质性障碍。如果倾销的目的国不存在同类产品的行业或没有造成同类产品产业的损害，则不必也无权使用法律的救济行为和进行抵制。三是倾销与损害之间存在因果关系，这是实施反倾销的第三个条件。按照证据的一般原则，反倾销是强调事实与结果之间的因果关系，并需以充分的证据加以证明。根据这个道理，反倾销对于损害给与救济，对于倾销给与抵制，其前提是倾销进口与同类产业的损害应该有因果关系，WTO也强调这种因果关系。反倾销是进口国单方面限制进口的行为，因此必须符合法律上的条件才可以实施。倾销行为，损害的后果及二者之间的因果关系是反倾销的三个要件，否则反

14、倾销的行为要受到质疑。3欧盟对华鞋类产品反倾销的现状及原因分析3.1 中欧鞋类贸易及对华反倾销现状3.1.1中欧鞋类产品贸易概况中欧贸易是我国对外贸易中的重要组成部分,尤其是近年来, 中欧双方均将彼此视为国际经济舞台上最为重要的经贸合作伙伴之一, 合作规模不断扩大。2004 年起, 扩大后的欧盟超过美国和日本, 一跃成为中国的第一大贸易伙伴, 中国也成为欧盟的第二大贸易伙伴，到2010年中欧双边贸易总额已达到4700亿美元。 图1 2008年中国鞋出口到各个国家和地区的比例（数据来源：中国海关总署）在制鞋业方面, 欧盟已成为我国鞋类出口的第二大市场。如图1所示，我国出口欧盟的鞋类产品占到我国鞋

15、类出口总量的15.4，仅次于美国，而且具有稳步攀升的势头。另一方面，我们也可以发现，我国鞋类产品的出口市场非常集中，主要是欧美日等发达市场，这是我国鞋类产品出口的一大特点。表1 2007年-2010年中国鞋类产品出口欧盟数据 年份数量（亿双）金额（亿美元）均 价（美元）2007200820092010 13.17 13.57 14.10 14.6345.7150.6056.1261.59 3.39 3.73 3.98 4.21 资料来源：中国贸易救济信息网：http：wwwcacsgovon由表1可以看出，中国鞋类产品在欧盟市场的潜力仍然很大。并且随着金融危机后，经济刺激计划效果的显现和经济复

16、苏，中欧鞋类贸易还会以更快速度发展。 通过以上分析, 我国与欧盟在鞋类产品上的贸易增长后劲很强，只是欧盟经济的疲软和反倾销等抑制了中国鞋的对欧出口增长速度。据调查，中国输欧鞋类产品的均价为4-5美元，而同期欧盟出口中国的鞋类产品均价却达到70多美元，着说明了我国与欧盟的鞋类产品在不同的消费层各有优势, 可以做到优势互补, 减少贸易磨擦。与此同时, 欧盟一直以其发达的经济、先进的技术和雄厚的资金占据着全球经贸的重要位置, 这些优势使得欧盟长期成为我国第一大技术供应方和外资来源地。面对来自官方的贸易制衡和来自民间的非法抵制, 中国鞋业不得不审视繁荣背后的危机，那就是廉价中国鞋日益增长的对欧出口量，

17、势必引发欧盟对于中国的贸易保护和报复，而反倾销是其惯用的伎俩。3.1.2 中国鞋类产品遭受欧盟反倾销的情况欧盟是世界上第一个对中国产品进行反倾销立案调查，同时也是对中国实施反倾销措施最多的地区之一。我们先看一下近几年欧盟对华鞋类反倾销的重大事件： 2005 年1月开始，欧盟取消对华鞋类产品的配额限制。2005 年6月和7月，欧盟对我国生产的两个税号的劳保鞋和皮鞋进行反倾销调查，其中仅中国皮鞋遭受的反倾销案涉案金额就达达7.3 亿美元，是迄今为止对华反倾销案值之最。2006 年1 月12 日，欧盟拒绝了给予中国13 家被抽样调查的皮面鞋企业以市场经济地位；2006 年3 月23 日，欧盟委员会正

18、式批准对中国产皮鞋征收临时反倾销税：从2006 年4 月7 日起，6 个月内对我国产的皮鞋征收为期半年的临时性反倾销税，征税税率从4.8逐步过渡到19.4，仅皮革儿童鞋和高科技运动鞋不在此列。欧盟对中国鞋类产品反倾销，严重影响了中国鞋类企业出口贸易的发展。 2007年美国次贷危机爆发以来,欧盟对我提起反倾销的皮鞋对欧盟出口112亿双,金额达9亿美元。2008年,我国出口鞋类产品比2007年增长17.19%,达到29616亿美元。其中欧盟占总出口量的18.15%,中国鞋类产品占欧盟进口鞋类产品总额的20%。而2008年世界金融危机爆发以后,欧盟对中国制鞋业再次挥舞起反倾销大棒,欧盟委员会决定从2

19、006年正式对从中国进口的皮鞋及童鞋征收的为期两年的1615%的反倾销税将再延长12-15个月。表3 欧盟对华鞋类产品反倾销案件一览表(2001-2007年6月) 产业类型商品名称案件调查期裁决结果 皮革、鞋类 油鞣皮革2005.6-2006.95890反倾销税率 劳保鞋2005.6-2006.8终止反倾销调查 皮面鞋靴2005.7-2006.101家获MET待遇企业97反倾销税，其余征收为期2年的16.5%的反倾销税资料来源：中国贸易救济信息网：.on由此，我们可以总结出欧盟对华反倾销的如下特点：反倾销诉讼的次数频繁，遭受反倾销调查的次数逐年攀升；诉讼倾销

20、产品的范围不断扩大，已经波及到科技含量较高的科技含量和较高科技含量的高档皮鞋、凉鞋、休闲鞋等；反倾销税的征收幅度大，最高达111.4%；涉及金额趋大，单个案例涉及金额超过3000万美元的案件越来越多；倾销的确定带有很强的主观性，西方国家判定我国产品反倾销并不严格按照倾销成立的条件。3.2 中国鞋类产品遭受欧盟反倾销的原因3.2.1 内部原因一是企业普遍存在短视行为, 研发意识薄弱。首先我国鞋业生产能力过剩, 出口企业数量过多, 相当一部分制鞋企业, 为了扩大和争取，存在着低价竞小的恶性竞争局面。其次一些规模不大的企业不注重科研、开发、设计, 多以来样加工或以相互模仿、抄袭为主, 很少投入必要的

21、资金研究开发新产品和新设计，导致竞争力低下。再次，许多企业很少投入时间和精力去搞系列的市场调研与分析。这种状况导致企业在国际市场上信息不灵通，不了解行业的国际潮流，产品设计式样滞后， 致使出口档次提不高, 价格卖不上去,总在中低档市场徘徊.据观察，在每年的广交会上，中国数千家鞋类企业为争夺客户，竞相压价形成了自相残杀的恶性竞争，他们只是想着凭借价格优势占领市，却不知这里面隐藏着遭受欧盟反倾销的危险。中国轻工工艺品进出口商会针对企业如何面对出口障碍的调查结果显示,目前中国企业了解、认识到这方面问题的只有20%左右, 而80%左右的企业还根本没有意识到, 更谈不上研究应对措施。这是我鞋企短视行为的

22、一大体现。产鞋大省浙江，福建，广东等1000多家企业遭受欧盟反倾销调查的案例，就说命了这一点。二是产品档次不高, 缺乏自有品牌。我国虽是世界上公认的制鞋生产大国, 但不是强国, 鞋类出口一直以“量大低价”取胜, 大多属于中低档产品, 缺少品牌, 这就产生两方面的不利后果: 一方面鞋类出口容易遭受国外的反倾销调查，另一方面, 我国制鞋企业出口所能赚取的利润却少得可怜。据了解, 自1979 年以来, 加拿大、欧盟、新西兰、墨西哥、南非、智利、印度等国家和地区接连对我国鞋类产品提起反倾销指控, 涉及各种鞋类产品, 使我国鞋类出口造成很大损失。特别是1995 年到2007年, 欧盟接连对自中国进口的部

23、分鞋类产品进行数量限制和征收高额反倾销税。而我国出口欧盟的鞋类产品, 一般一双皮鞋的价格在15-30 美元, 很多甚至低于10 美元, 而欧洲皮鞋的价格是它的3-8 倍。据统计,2009年, 我国向欧盟出口鞋类产品平均单价只有3.98美元,而同期我国从欧盟进口鞋类产品则平均单价约70多美元。这就是因为我国缺乏自己的有力品牌和科技含量支撑，导致了我国的鞋类产品只能在低档次、低价位的“双低“状态徘徊。三是营销手段单一，并且市场过于集中。我国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，缺乏对进口国消费者风俗习惯的调查研究，只是一味地进行价格竞争，以低价取胜。我国作为世界鞋产品的主要生产地,其市场

24、集中于发达国家或地区,必然会造成这些市场上的供求状况的不合理,从而导致市场竞争的加剧,并出现市场的竞争过度或无序竞争。如图1所示，我国的鞋类产品出口到美国、欧洲和香港等发达国家和地区的的比例是接近总出口数量半数的54.4%，而出口到拉美，非洲及亚洲大部分地区等其他地区的的总比例也才45.6%。由此可见其出口市场的集中度。3.2.2 外部原因一是政治原因。意识形态和国家政治关系虽属于贸易领域之外的问题，但对于双方贸易合作却有着深刻的影响。虽然我国政府自建国以来多次重申，愿意同所有国家和地区在平等互利的基础上开展经贸往来，但是欧盟却未能摆脱意识形态的羁绊，仍然对我国怀有偏见。专横地以替代国价格作为

25、计算基础，而在第三国参考价格选取上又别有用心或不负责任。在2006年1月12日的皮鞋反倾销案中，我国的涉案企业有 1 200 多家，但欧盟仅抽查了 13家企业，结果却以计划经济和政府干预等种种理由否决了所有抽样企业的市场经济地位，拒绝给予其市场经济地位待遇。这里面有欧美等资本主义国家对社会主义国家和社会主义制度的排斥与偏见，也有抑制社会主义中国崛起的野心与图谋。二是经济原因。一方面是世界范围内贸易摩擦加剧，另一方面是欧盟经济低迷。这两方面的原因，刺激着欧盟不断对外挥舞反倾销的大棒。首先，加入WTO以来，随着我国对外经贸关系范围的扩大，中欧贸易关系日益密切，欧盟对华贸易逆差很大，以2010年为例

26、，中国鞋类产品出口欧盟的金额是从欧盟进口金额的40倍。这种巨大的贸易逆差不可避免地会导致贸易摩擦，欧盟对我国鞋类产品反倾销正是这种贸易摩擦的体现。其次，2008年世界金融危机爆发以来,伴随着欧盟经济因受金融危机打击陷入严重衰退,一股保护主义暗流正在欧盟内部涌动,而中国成为最大的受害者。其实，自从上世纪80 年代末以来，欧盟经济日益受到严重的通货膨胀、经济停滞和失业三大问题的困扰，在资本利润率下降和失业增加的形势下，采取贸易保护主义政策。鉴于贸易自由化的发展和关税壁垒的削弱，欧盟除了关税、限额外，更多的是采取反倾销立法等非关税保护手段，来更加隐蔽的实施贸易保护主义，来保护期内部产业或企业。3.2

27、.3 非市场经济地位问题欧盟一直不承认中国的市场经济地位，这是中国企业在应对欧盟对华反倾销事件中屡屡失利，欧盟屡屡对中国各种产品实施反倾销措施的重要原因。欧盟反倾销条例中对非市场经济地位的国家，在确定成本价格时采用市场经济第三国作为参考。这项原则灵活性很大，欧盟拥有更大的自由裁量权，用以选择“替代国”，对被认定为非市场经济的国家非常不利。1998年欧盟理事会，把中国从非市场经济国家的名单中排除，但是并没有直接给予中国市场经济的地位，而是按照自己的标准规定了若干条市场经济的标准在具体的反倾销案件中逐一地适用在欧盟对中国皮鞋倾。在2005年7月开始的欧盟对华皮鞋的反倾销案件中，中国提名170家具有

28、代表性的皮鞋生产商接受调查，然而实际上只有13家中国大陆企业接受了欧盟的抽样调查，没有一家企业获得欧盟承认的“市场经济地位”。要确定中国企业是否倾销，首先要确定中国皮鞋的正常价值。由于欧盟不承认中国企业的市场经济地位，其采用了所谓的“替代国”制度。因为欧盟认为在本案中，巴西同中国皮鞋的生产、出口能力和程度都基本相同，具有参考价值。结果，经过一系列的调查取证和对比，欧盟表示中国皮鞋企业存在政府干预行为，并且以正常价值80%在欧盟销售，具有倾销行为，因此2006年10月，欧盟作出了对中国皮鞋征收16.5%反倾销税的决定。实际上，欧盟以巴西作为参照国，确定中国皮鞋的成本价格，有明显的不合理性。巴西和

29、中国的劳动力市场明显不对称，中国劳动力市场廉生产成本低。这是欧盟没有参考的因素。同时，欧盟单方面确认巴西与中国鞋制造业生产、出口等能力上相似也缺乏理论和事实依据。可见，“非市场经济”地位是中国企业屡屡遭受反倾销调查和惩罚的重要原因，也是我国产品顺利畅销国际市场的眼中障碍。4欧盟对华反倾销对中国鞋类出口的影响4.1 反倾销对中国鞋类产品出口的消极影响4.1.1 高额的反倾销关税将可能导致中国大批鞋类生产企业退出欧洲市场长期以来，中国出口产品一直是欧美反倾销重点打击的对象。国外反倾销调查中针对中国的“非市场经济地位”等歧视性政策和做法使中国涉案企业的反倾销应诉工作陷入被动，由于中国鞋类企业数量众多

30、，且许多企业内部管理机制不健全，大部分企业将难以获得较低的反倾销税率，有的可能会被迫退出欧盟市场，从而造成出口的急剧下降。4.1.2 反倾销可能导致中国鞋类产品的出口价格进一步下降，进而加剧中国鞋类行业的恶性竞争欧盟对中国鞋类采取反倾销措施，将意味着中国出口市场的萎缩，从而加剧国内鞋类产品供大于求的矛盾，导致中国鞋类价格进一步下降；同时，国内企业为了争夺有限的出口市场，有可能进一步削价竞争甚至采取各种不正当手段，导致中国鞋类出口市场秩序更加混乱。4.1.3 反倾销可能导致鞋类行业就业压力加大 中国的鞋类行业基本上是劳动密集型行业，吸收了中国大量的劳动力，欧盟对中国鞋类产品采取反倾销措施，出口环

31、节就会受阻，生产相应萎缩，可能影响到相当数量人口的就业问题，并有可能对社会稳定产生影响。4.1.4 反倾销可能引发连锁反应 欧盟对中国鞋类采取反倾销措施，有可能导致原来出口到欧盟的产品转移至其它出口市场，致使出口到这些市场的产品急剧增加，加上中国鞋类出口价格可能因市场萎缩而进一步下降，易导致这些市场对中国鞋类采取反倾销和保障措施，从而影响中国鞋类对全球的出口。从历史上看，由于一国对中国产品反倾销导致引发中国其他产品在世界范围内连锁反应的情况时有发生，如草甘磷、焦炭等产品。4.2 反倾销对中国鞋类产品出口的积极影响4.2.1 反倾销案件的广告宣传效应虽然中国的鞋类企业在欧洲市场遭受大量的反倾销调

32、查，消极作用十分明显。但是另一方方面，这也使得中国皮鞋以及其质优价廉的特点在欧洲消费者中广为传播。中国最大鞋企之一，康奈集团董事长王振滔指出：沸沸扬扬的欧盟对华反倾销案件使得温州更加出名。一些欧洲人以前都不知道温州在什么地方，现在对温州以及其他产鞋大省，他们已经知道了很多。所以，反倾销案件，一定程度上给中国鞋类产品做了广告。4.2.2 促进中国鞋类企业向中高端发展欧盟不断地对中国鞋类产品进行反倾销调查，或者贸易配额限制，试图扩展世界市场，努力“走出去”的中国鞋类制造企业，必定努力想鞋类产品的中高端发展，提高单位产品价值和科技含量，增加附加值。中国已占据了廉价劳动力和原材料等优势，如果再加快产业

33、结构调整，完善营销网络，改进产品设计，增加品牌知名度，就能够有效弥补反倾销带来的一定损失。4.2.3 促使企业加强成本会计核算 带来的一定损在反倾销调查中，一个很重要的程序就是产品生产成本的确认。中国的许多鞋企，由于在成本会计核算方面不够重视和完善，导致在应对反倾销调查中吃了不少的“冤枉亏”。因此反倾销必将促使这些企业完善成本核算系统，在应对反倾销调查中能够及时准确的提出有力证据。5 中国鞋类产品在应对反倾销过程中存在的问题5.1 政府对反倾销的预警机制不够完善纵观我国以前所遭受的欧盟对鞋类产品的反倾销案，我国的许多企业，包括政府主管部门，通常是在他们要进行反倾销调查时才意识到问题，并且匆忙应

34、对。其原因在于我们信息太闭塞,不注意收集外国的市场行情及政府政策指向。我国政府没有建立对反倾销的监控机制及纠正机制。企业的很多相关信息都来自政府有关部门的信息渠道，而这些部门对鞋类产品在国外市场上的的最新信息反馈出现明显的滞后，从而不能给企业应对欧盟反倾销提供足够的信息支持。5.2 行业协会没有发挥出应有的作用信息支作为本行业钱而已利益的代表，国外的行业协会在维护本国企业的利益中发挥了不可替代的作用，例如代替企业对挖过产品提起反倾销调查，收集证据等。相比较而言，我国的行业协会的组织运行还不够完善和健全，这限制和阻碍了其职能的最大发挥，从而不能在本行业的企业遭到反倾销诉讼时，提供足够的政策、资金

35、、和信息的支持5.3我国鞋类企业在应对反倾销中存在的问题5.3.1 我国鞋类企业应诉态度消极，应诉不力在对我国鞋的反倾销案中,约有50%的案件无企业应诉,对方即可采用“最佳可获得信息原则”,利用对其更有利的数据判定我国反倾销成立。而造成这一现象的原因是由于反倾销诉讼成本较高,一个中小型鞋企业无法独自承担20万-50万的诉讼费用。这样的结果更使国外鞋类企业变本加厉地对中国鞋类反倾销指控。以温州鞋业为例，温州鞋业近年来被外国指控为倾销的越来越多,但是这些鞋企中敢于直面挑战打洋官司的却为数不多；温州鞋企竟有过半数被控倾销的企业没有或不敢应诉。据介绍,涉案企业有的大家子气,因涉案出口额不大,干脆放弃相

36、应市场不予应诉;有的小家子气,惟恐家丑外扬,只求明哲保身便不愿应诉。5.3.2 企业自身对倾销与反倾销理解不够 在经济全球化背景下，相当多的中国企业对国际经济法和国际贸易规则不够了解，对倾销和反倾销的准确涵义和原因背景理解的透彻。因此一旦遭到反倾销指控便无所适从，不知道引用何种法律程序和应急策略。不应诉和败诉也在情理之中。5.3.3 与贸易伙伴的关系不够巩固 随着对外贸易的迅猛发展。我国凭借突出的产品特点，在对外贸易中也形成了一批稳定的贸易伙伴。与这些贸易伙伴的长期稳定的互利合作，是我国对外贸易快速发展的需要。遗憾的是，我们许多企业并未对这些关系加以进一步巩固,不能有效地交流信息，进行全方位的

37、合作，由此造成了我国产品在受到不合理制裁时,进口商“爱莫能助”的情况。5.3.4 反倾销方面的专业人才有限 目前反倾销方面的人才十分紧缺,市场对反倾销人才的要求也越来越高,不仅要懂法律、国际贸易等,语言也十分重要。全国反倾销方面的人才只有25万。以温州为例，从1997年以来,温州对反倾销的立案大幅上升,但胜诉的并不多,由于温州在反倾销等领域的研究刚刚起步,对相关法律了解不多,专业人才十分缺乏,鞋企普遍惧怕涉及反倾销、反补贴、保障措施案件，消极应诉或者应诉失败，原因之一就是因为缺乏这方面素质过硬的专业人员去应对。6应对欧盟对华鞋类产品反倾销的策略研究6.1 宏观层面，充分发挥政府职能作用6.1.

38、1 增强政府的政治影响力我们前面讨论过 ，任何一个反倾销案件，都是有深刻的政治根源的。两个国家在经济贸易方面的竞争，背后隐藏着的是两个国家综合实力和政治影响力的博弈。一个国家，只有在国际上的政治影响力充分强大，在国际经济贸易规则的制定和修改中才有足够多的话语权，在处理贸易摩擦和纠纷过程中，才能充分发挥其政治上的优势，有力有效的维护本国企业和人民的利益6.1.2 认真对待“市场经济地位”问题欧盟一直不承认我国鞋类产品的市场经济地位。这对我们应对欧盟的反倾销调查是非常不利的。虽然这里面有贸易歧视的成分，但不得不承认我国存在非市场经济的因素，如：企业或多或少的都存在非商业信贷或者政府资本的投入;对出

39、口商品在国内市场销售的限制性规定;行业间没有实施国际标准会计核算;对资产价值评估的不规范性和对土地私有的限制等，这些问题是我们取得欧盟市场经济地位认可的障碍。因此政府有关部门应该加强调查研究，切实解决这些问题，及早争取欧盟承认中国的市场经济地位。6.1.3 建立健全反倾销应诉机制，全力做好反倾销应诉工作为有效应对国外对华反倾销，防止和减少国外反倾销造成的损失，我国政府及其出口商品管理部门和司法机构应认真总结经验，深化体制改革，突出抓好以下几个方面：一要尽快建立起应对国外对华反倾销的协调网络。充分发挥我国驻外商务机构的作用，全面调研驻在国的反倾销法律、法规，随时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构

40、立案调查的情况，相关企业可以凭借其传回的相关信息，积极准备应诉。三要强化应诉立法，加大奖惩力度。要把反倾销应诉与出口管理手段结合起来，坚决落实“谁应诉、谁受益”的原则。四要加紧培养一批从事反倾销应诉的专门人才。要从战略高度出发，培养一支高素质的反倾销应诉的专家律师队伍，为构筑科学、高效的反倾销应诉机制提供有力的人力资源基础。6.1.4 后发制人，完善我国反倾销立法 我国反倾销法起步较晚，应该抓紧完善我国的反倾销立法。一是法律体例的完善。针对我国进口反倾销的专门立法层次较低的现况，可以由国务院向全国人大常委会提出制定反倾销法的法律案。二是法律条款的完善。针对我国进口反倾销的专门立法比较粗疏的不足

41、，采取“宜细不宜粗”的立法原则。依法对我国进口的相关产品进行反倾销调查，在与贸易摩擦方的纠纷解决中，增加谈判的砝码。6.1.5 加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空间，大力实施“走出去”战略千方百计创造条件，支持和鼓励我国有实力的鞋类企业，大胆走出国门，在世界各地投资建厂，创造世界品牌，从而在扩大世界市场的同时，又能有效规避反倾销等贸易壁垒。6.2 微观层面，企业积极有为，有序应对6.2.1 积极应诉国外反倾销,切实维护自身合法权益积极应诉和抗辩是减少损失的最好的办法,遇到来自欧盟的反倾销调查，我国鞋企不应该回避畏缩，而应积极应诉。为此，我国企业应注重学习和掌握国外反倾销的法律法规、通行惯例、

42、应诉技巧等方面知识,提高我国反倾销的应诉能力。以往的经验告诉我们,我国出口企业不应诉就意味着丢失市场,应诉不力则意味着市场萎缩。因此,遇到国外的反倾销时,应充分发挥自身的优势,力争通过积极应诉把优势转化为应诉的胜势,以取得最佳裁决,切实维护自身合法权益。6.2.2 实施“科技兴贸”战略，创立和培育自有品牌，走品牌化之路我国出口欧洲的鞋类产品之所以屡遭反倾销调查，一个重要原因就是，我国鞋类产品的科技含量低，附加值小，价格低廉，从而给了欧盟以反倾销的口实。因此我国的鞋类企业应该具有国际眼光，放眼不同的收场层次，加强科技研发，提高产品科技含量和附加值，大胆的向中高端市场进军。提升中国产品的影响力，同

43、时减少反倾销贸易摩擦。名牌产品不仅是一般市场经济的产物，而且是市场经济突破区域界限、形成贸易全球化的“开路机”。目前我国大多数制鞋企业的制造水平已经与世界先进水平相当，欠缺的是自己的品牌和设计能力。因此，我国制鞋业当务之急就是要创立和培育自有品牌，并做大做强，走产品品牌化、高附加值化的路线，走出低成本、低价格、低档次的怪圈，取得在国际市场的一席之地。6.2.3 多样化经营，实施产品差异化战略和市场多元化战略鞋类产品大部分是劳动密集型产品，产品差异性小，产品之间的相互替代程度高，竞争激烈。加上我国鞋类产品出口市场过于集中，导致企业低价、恶性竞争。为了避免出口企业之间的直接冲突，企业应开发并出口各

44、具特色的产品，以实现出口产品的差异化。我国鞋类产品的出口贸易主要集中在欧盟和美国等发达国家和地区，我国企业应该在巩固这些市场的同时，努力开拓东南亚、非洲和拉美等新兴市场。这样，既能不断寻找新的经济增长点，同时又能规避和分散市场风险，弥补由于欧盟对华反倾销所带来的贸易损失。6.2.4 加入商会、行业协会，求得咨询和帮助商会、行业协会作为具有行业代表性的组织，掌握着大量行业层面的信息，具有单个企业无法具备的优势，可以从行业层面上协调行业内的利益，并可以代表行业的企业作为反倾销应诉的主体。行业协会还可以与国外相关行业协会和非政府组织联系，通过对话交流、业务合作等方式争取把竞争对手变成合作伙伴。企业可

45、利用行业协会、商会会员的身份，向行业协会咨询，得到行业协会的帮助。6.2.5 加强与外国企业的联系，拓展信息渠道，加深对进口国的法律了解了解进口国国内的相关法律，对于有效规避反倾销以及打赢反倾销诉讼是非常必要的。通过与国外贸易伙伴的友好联系，可以获知其国内更多的有用信息。此外，我国鞋类企业应尽快培养一批专业的法律人才, 了解各国的法律法规、政策动态并及时反馈给我国相关机构和企业, 形成快速高效的信息网, 完善我国预警机制, 为打赢反倾销诉讼作好充分准备。6.3 加强行业协会的作用6.3.1 尽快建立健全、高效的行业信息系统参与国际化竞争，知己知彼，才能百战不殆。企业个体搜集信息有一定的困难，但

46、是行业协会可以担任着企业的信息员和宣传员。由于行业协会能够掌握全行业的信息资料，由行业协会展开这项工作将十分有利。因此，鞋类产品的行业协会应该专门组织人员搜集信息并进行科学的分析，为企业提供更多有价值的信息，供企业在国际市场的竞争中做出准确的决策判断，从而使行业协会成为企业在行业反倾销方面的得力参谋与助手。6.3.2 充分地协调各企业之间的利益和立场，及时地组织反倾销的应诉和申诉工作我国企业集中度较低，行业协会应主动承担起组织责任。行业协会拥有的倾销和反倾销经验以及相关的信息都比企业要多，而且由行业协会做这方面的工作也不会牵扯企业太多的精力。我国的鞋类产品行业协会既可以代表企业提出反倾销申诉，

47、又可以为所属企业的反倾销应诉提供专业服务，将受到外国反倾销指控的企业组织起来，指导他们运用WTO规则，收集、提供外商、外国的有关资料，帮助他们聘请反倾销诉讼经验丰富的律师，积极应诉。建立反倾销专项基金，鞋类产品行业协会会员企业可以每年按其出口额的一定比例交纳基金，设立反倾销专项基金，以备反倾销应诉之用。一旦有企业遭到反倾销诉讼就可动用这笔资金，减轻应诉企业的资金和损失，从而促使他们更加积极的应诉。6.3.3 规范出口竞争秩序鞋类产品行业协会，应该根据国内外市场动向，指导鞋类企业积极调整产品结构和市场结构，转变企业增长方式。鼓励行业会员企业实行差异化经营，努力避免同行业企业之间相互压价，相互攻击

48、等恶性竞争行为，形成有秩序，有活力，又有竞争的行业格局。【参考文献】1何瑞奇，张健，浅谈国外对华鞋类产品反倾销，科学之友，J，2007年8月2尹建中，张传东，中国制鞋企业应对欧盟反倾销的策略，湖南城市学院学报，J，2008年3刘冬梅，中国鞋遭遇欧盟反倾销的思考，中国物价，J，2004 年12月4郑良泽，我国应对反倾销的策略思考，国际贸易，J，2003 年5刘钊，金融危机背景下我国鞋企应对欧盟反倾销措施研究，北方经贸市场营销，黑龙江对外经贸，J，2009年第12期6熊春阳，欧盟对华反倾销现状与中国应对策略研究，J，海南大学学报，2009年6月7王娜，欧盟对华反倾销案分析，兰州大学学报，J，201

49、0 年5月8李勇，中国频繁遭受反倾销的原因分析及对策研究，J，吉林大学报，20089李晓霞， 我国企业如何应对欧盟的反倾销基于欧盟对我国制鞋业实施反倾销的分析，J，现代经济，2008年第7卷1期10刘敏，中国鞋业出口欧盟问题研究，J，东北财经大学学报，2007年12月11王振东，中国企业国际竞争力培育与国际贸易摩擦及反倾销应对策略，J，中国科技文化出版社，2005年12刘建林，我国出口商品遭受反倾销研究，J，外贸经济国际贸易，2007 13骆珍，完善中国反倾销争端解决机制研究，J，上海社会科学院，200814刘德标，加入WTO后中国经济对策全书， 中国经济出版社 1999年15海闻，国际贸易：理论、政策、实践， 上海人民出版社 ，1996年16谢有强，欧盟对华反倾销的解决机制与对策-欧盟对华打火机反倾销之启示，J，吉林大学学报，2006年4月17刘爱东，曾志入世以来欧盟对华反倾销的统计分析及启示，J，会计之友2008年第9期18张晓燕，温州鞋业面临的欧盟反倾销及对策探讨，J，科技信息，2010年第25期19曾臻，欧盟对我国鞋类反倾销的原因及其对策，J，经济理论研究，201020修辉. 我国应