财经法规第四章

1、2020/7/27,欢迎参加 会计证培训,1,财经法规与会计职业道德2012年江苏会计从业资格考试辅导,2020/7/27,2,第四章 财政法规制度,2020/7/27,3,第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 1、预算法 是核心 全国人民代表大会颁布 2、预算法实施条例 国务院颁布,2020/7/27,4,二、国家预算 （一）国家预算的概念（原则） 经法定程序批准的国家年度财政收支计划。 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 1月1-12月31,2020/7/27,5,【例4-1 教材例题多项选择题】 P184国家预算的原则包括 A. 公开性 B. 完整性 C.

2、 统一性 D.法律性 参考答案：ABC,2020/7/27,6,【例题单选】在财政法规体系中，属于核心法、骨干法的是（）。 A预算法 B 会计法 C 政府采购法 D预算法实施条例 【答案】A 【解析】在财政法规体系中，属于核心法、骨干法的是预算法,2020/7/27,7,（二）国家预算的作用 1、财力保证作用 2、调节制约作用 3、反映监督作用,2020/7/27,8,（三）国家预算的级次划分 我国的国家预算通常实行一级政权一级财政， 我国国家预算共分为五级： 1、中央预算 2、省级预算 3、地市级预算 4、县市级预算 5、乡镇级预算 县级以上派出所不作为一级预算 不具备设立预算条件的乡、民族

3、乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算,2020/7/27,9,（四）国家预算的构成 按国家政权结构分为：中央预算和地方预算 1、中央预算 中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。包括： 书 （1)、地方向中央上缴的收入数额 (2)、中央对地方返还或者给予补助的数额。,2020/7/27,10,2、地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。包括： （1）下级政府向上级政府上解的收入数额 （2）上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。 （3）、总预算,2020/7/27,

4、11,按行政区划不同分为：总预算和部门单位预算预算 1 总预算 政府的财政汇总预算财政部门编制各级政府总预算包括：（国家预算级次）1）、本级政府预算（以下简称本级预算） 2）、汇总的下一级总预算 （1）下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。 （2）没有下一级预算的，总预算即指本级预算。,2020/7/27,12,2 部门单位预算 4句话 （1）各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 （2）单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 （3）部门单位预算是总预算的基础 （4）部门单位预算各预算部门和单位编制,2020/7/27,13,【例4-3 教材例题多

5、项选择题下列关于中央预算的表述正确的 A由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 B包括地方向中央上解的收入数额 C包括中央对地方返还或者给予补助的数额 D不包括军队和政党组织的预算 【答案】ABC,2020/7/27,14,【例4-2 教材例题单项选择题】 我国国家预算体系中不包括（）。 A. 中央预算 B. 省级预算 C. 乡镇级预算 D.县级以上地方政府的派出机关预算 参考答案：D,2020/7/27,15,【例题多选】 国家预算的原则包括( ） A公开性 B 完整性 C统一性 D 法律性 【答案】ABC,2020/7/27,16,【例题判断题】我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算

6、是由各地方预算组成的。【答案】 【解析】本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门（含直属单位）的预算组成的。,2020/7/27,17,【例题多选题】下列属于国家预算构成的有。 A.中央预算B.地方预算 C.总预算 D.部门单位预算 【答案】ABCD,2020/7/27,18,三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 1、全国人民代表大会的职权 （1）全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； （2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告； （3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。,20

7、20/7/27,19,2、县级以上地方人民代表大会的职权 （1）县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； （2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议； （4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。,2020/7/27,20,3、乡镇人民代表大会的职权 （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （2）监督本级预算的执行； （3）审查和批准本级预算的调整方案； （4）审查和批准本级决算； （5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。,2020/7/27,21,

8、全国人民代表大会常务委员会： 1、监督中央和地方预算的执行； 2、审查和批准中央预算的调整方案； 3、审查和批准中央决算； 4、撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； 5、撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。,2020/7/27,22,县级以上地方各级人民代表大会常务委员会： 1、监督本级总预算的执行； 2、审查和批准本级预算的调整方案； 3、审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）； 4、撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议

9、。,2020/7/27,23,【例4-4 教材例题多项选择题】下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中，正确的有（）。 A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B.审查和批准中央预算的调整方案 C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令 D.改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当得决议 参考答案：AD,2020/7/27,24,（二）各级政府的职权 1国务院财政部门的职权 （1）国务院编制中央预算、决算草案； （2）向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告； （3）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国

10、人民代表大会常务委员会备案； （4）组织中央和地方预算的执行； （5）决定中央预算预备费的动用； （6）编制中央预算调整方案； （7）监督中央各部门和地方政府的预算执行； （8）改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令； （9）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。,2020/7/27,25,2地方各级政府的职权 （1）县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案； （2）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告 （3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行； （4）决定本级预算预

11、备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行； （5）改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令； （6）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。,2020/7/27,26,3、乡、民族乡、镇政府的职权 （1）编制本级预算、决算草案； （2）向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；组织本级预算的执行； （3）决定本级预算预备费的动用； （4）编制本级预算的调整方案； （5）向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。,2020/7/27,27,（三）各级财政部门的职权 1、国务院财政部门的职权 （1）具体编制中

12、央预算、决算草案； （2）具体组织中央和地方预算的执行； （3）提出中央预算预备费动用方案； （4）具体编制中央预算的调整方案； （5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。,2020/7/27,28,2、地方各级政府财政部门的职权 （1）具体编制本级预算、决算草案； （2）具体组织本级总预算的执行； （3）提出本级预算预备费动用方案； （4）具体编制本级预算的调整方案； （5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。,2020/7/27,29,（四）各部门、各单位的职权 1、各部门的职权 （1）编制本部门预算、决算草案； （2）组织和监督本部门预算的执行； （3）定期

13、向本级政府财政部门报告预算的执行情况。,2020/7/27,30,2各单位的职权（1）编制本单位预算、决算草案； （2）按照国家规定上缴预算收入； （3）安排预算支出； （4）接受国家有关部门的监督。,2020/7/27,31,【例4-5 教材例题单项选择题】 下列各项有关部门预算管理职权的表述正确的是 A.编制本单位预算、决算草案； B.组织和监督本部门预算的执行 C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 D 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况 答案：D,2020/7/27,32,四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算

14、共享收入。 预算收入形式： 1、税收收入 主要形式 2、依照规定应当上缴的国有资产收益 3、专项收入 4、其他收入,2020/7/27,33,（二）预算支出 预算支出形式： 1、经济建设支出 2 、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 3、国家管理费用支出 4、国防支出 5、各项补贴支出 6、其他支出,2020/7/27,34,【例题判断】中央预算收入是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的收入，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的收入。 【答案】错误,2020/7/27,35,五、预算组织程序 （一）预算的编制 1、预算年度（略） 2、预算草案的编制依据 3、预算

15、草案的编制内容 （二）预算的审批（中央地方 本级人民代表大会 （三）预算的执行 本级政府组织 具体财政部门 （四）预算的调整（提请本级人民代表大会常务委员会审批） 详细见书,2020/7/27,36,【例题4-8多选】下列说法正确的是 ( ） A各级政府编制年度预算草案应当依据上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 B各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责 C中央预算由全国人民代表大会审查和批准 D乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 【答案】ABC 【解析】乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未

16、经批准，不得调整预算,2020/7/27,37,六、决算（提请本级人民代表大会常务委员会审批） 决算，是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括决算报表和文字说明两个部分。 1 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 2 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。,2020/7/27,38,3 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 4 各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各

17、部门批复决算。 地方各级政府应当将经批准的决算，报上一级政府备案。,2020/7/27,39,【例4-9 教材例题判断题】国务院财政部门编制中央决算草案，提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 答案 错误 七、预决算的监督 1、全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。 2、县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。 3、乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。 4、各级审计机关对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督,2020/7/27,40,第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 （一）政

18、府采购法 （二）政府采购部门规章 （三）政府采购地方性法规和政府规章,2020/7/27,41,二、政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）政府采购的主体范围 1、政府采购的主体国家机关、事业单位和团体组织 2、我国国有企业不属于政府采购的主体范围。 （二）政府采购的资金范围 1、采购资金的性质是确定采购行为是否属于政府采购 制度规范范围的重要依据 2、政府采购为财政性资金,2020/7/27,42,（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 政府集中集中采购目录和限额标准

19、省级以上人民政府确定并公布 中央国务院 地方省、自治区、直辖市人民政府或机构,2020/7/27,43,（四）政府采购的对象范围- 货物、工程、服务,2020/7/27,44,【例4-11 教材例题单项选择题】 P196 【例4-12 教材例题判断题】 P197,2020/7/27,45,三、政府采购的原则 （一）公开透明原则 （二）公平竞争原则 （三）公正原则 （四）诚实信用原则,2020/7/27,46,四、政府采购的功能 （一）节约财政支出，提高财政资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业,2020/7/27,47,五、政府采购的执行

20、模式 （一）集中采购 （二）分散采购,2020/7/27,48,（一）集中采购 1、所需一切由政府专门设立的特定机构集中进行的采购 的形式 2、特点：采购权和使用权高度分离，采购权的高度集中统一,2020/7/27,49,（二）分散采购 1、 直接采购所需 2、凡采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购 3、特点：采购者与使用者，采购权与使用权的合一,2020/7/27,50,例题1、政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何一方不得提出不合理要求，这体现了A.公开透明原则 B.公平竞争原则C

21、.公正原则 D.诚实信用原则 【正确答案】：C【答案解析】：本题考核政府采购的原则,2020/7/27,51,例题2、下列选项中，适用政府采购法的是（ ）。A.某中外合资经营企业采购生产所需的原材料B.某国有企业采购生产设备C.某中学用教育经费拨款购买教学用的电教设施D.某股份有限公司承揽了国家的某项重点建设项目而采购原材料 【正确答案】：C,2020/7/27,52,例题3：我国的政府采购实行的是（ ）的执行模式。A.集中采购 B.分散采购C.集中采购与分散采购相结合 D.分批采购 【正确答案】：C,2020/7/27,53,六、政府采购当事人 （一）采购人 （二）供应商 （三）采购代理机构

22、 一般采购代理机构分散采购（国务院或省级人民政府认定）和集中采购机构集中采购（市、自治区以上人民政府）,2020/7/27,54,七、政府采购方式 （一）公开招标为-主要采购方式 （二）邀请招标- 1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购； 2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大 （三）竞争性谈判 1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 4）不能事先计算出价格总额的。,2020/7/27,55,（四）单一来源 1）只能从唯一供应商处采购的； 2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。,2020/7/27,56,（五）询价 报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式 适合其方式的条件是：当采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目 八、政府采购的监督检查,2020/7/27,57,练习1、根据政府采购法的规定， 某市人民政府需要采购一批货物，这批货物具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，那么该市人民政府适