第二章公共危机管理的内涵与模式.ppt

1、第二章公共危机管理的内涵和模式，目标公共危机管理的内涵公共危机管理的特点公共危机管理的模式公共危机管理的原则，理念公共危机管理的研究发展，第一节公共危机管理的内涵，案例1 :扁鹊见蔡桓公扁鹊见蔡桓公，有时间。 扁鹊说。 “你的病在大头针厅，不治之症恐怕很深。 ”桓侯道：“寡人无病。 ”扁鹊出来了，桓侯说。 “医生的好治疗是不治病而办事儿。 ”“这是一个很好的例子。” 住在10日，扁鹊反复说：“君之病在皮肤，不治之病益深。” 桓侯不应该做。 扁鹊出来了，桓侯又不高兴了。 住在10日，扁鹊反复说：“君之病在胃肠，不治之病益深。” 桓侯不应该再做了。 扁鹊出来了，桓侯又不高兴了。 住了十天，扁鹊看桓

2、侯还走着。 桓侯听了，扁鹊说。 “疾病在大头针大厅，汤在浇电熨斗的地方的皮肤，在针石的地方也有，在肠胃里，火是齐齐的骨髓，司命的所属是无奈何。 现在在骨髓里，大臣也没有受到邀请。 ”住了五天，桓侯身疼，人们拉着平鸦，逃了秦汉。 桓侯后来死了。 案例2 :美军和飓风卡特里娜救援，2005年8月29日，飓风卡特里娜袭击美国路易斯安那州、密西西比州和阿拉瓦马州，造成1800人死亡，财产损失接近1000亿美元。 这是美国历史上破坏性最大、损失最大的自然灾难，被称为“天灾版的9.11”。 飓风登陆的第二天，美国防卫大臣行政许可在北方指挥部在密西西比州的谢红宝石兵营成立飓风应对联合特舰队。 9月2日，美国

3、大统领命令军队对灾区进行救援活动，7天内出动了372架直升机，93架固定翼飞机，21艘船，1.75万官兵。 在应急救援过程中，国民警备队和现役部队发挥了不可替代的作用。 他们在路易斯安那州和密西西比州出动直升机进行搜索救助活动的地面运输车辆上，对受灾严重的新奥尔良的受灾中心“超级巨蛋”体育场实施避难。 在密西西比州和路易斯安那州运送救援物资，清除废墟，恢复交通设施和通讯网络，在奥尔土卫五市进行了联网式搜救。 仅9月3日一天，美军就被关在收容所，遇难者1.5万人，物资运送5000吨多。 美军也积极参与了飓风卡特里娜后的复兴。 陆军工兵修理、加固、新建堤坝350公里的海岸警备队清扫了内河和沿海港口

4、，清扫了密西西比河10个工厂泄漏的油污。 一、公共危机管理的基本内容1 .公共危机管理：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、事前管理、预防、应急机制、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理可能发生的危机，减少损失，进而转换危险机会，保护公民(1) 公共危机管理的主体：政府和其他公共事业单位；(2)公共危机管理的重点：预防；(3)公共危机管理的功能：危机的预防、解决；(4)公共危机管理的主要工作：研究问题、发现问题、解决问题；(5)公共危机管理与其他危机管理的区别；(1)公共危机管理与企业危机管理主体的宗旨不同；(2)公共危机管理与政府危机管理(3)公共危机管理和国家安全管理公共危机管理范

5、围包括战争危机、恐怖主义危机、纷纷扰扰危机和灾害危机，国家安全管理主要涉及战争危机和影响大，结果涉及特别严重的恐怖活动。 第二节公共危机管理的特点，1 .公共危机管理的目标是为社会提供公共产品。 2 .预防公共危机的可能性。 3 .公共危机管理的外部环境是开放和非竞争性的。 4 .公共危机管理的处理有应急性。 5、根据公共危机管理法进行行政，以强制性权力为管理基础。6 .公共危机管理的对象和预测存在不真实自我。 7 .公共危机管理的事前管理和预案是不真实自我的。 8 .公共危机管理必须受到公共监督和制约。 9 .公共危机管理具有综合特征。 10 .公共危机管理是国际性的。 第三节公共危机管理的

6、模式有： 1、危机管理学家维克的四阶段模式(1)前兆阶段，2 )危机的警告阶段，3 )急性危机阶段，4 )危机的爆炸阶段，其爆炸速度取决于危机的类型。 (3)慢性危机阶段是危机的恢复阶段；(4)危机解决阶段，这个阶段是危机管理的目标。 2、王雄伟的四阶段模式(一)缓解(或预防)阶段是减少影响人类生命、财产的自然或人为灾害因素，如实施建筑规范、推进保险灾害等。 (2)准备阶段是制定应急预案、进行灾害救援训练等，发展应对各种公共危机的能力。 (3)应答阶段是采取激活应急补贴、提供应急医疗援助等救生行动，减少损失。 (4)恢复阶段是将重要的生活鼎力相助系统恢复到最低水平的短期行为。危机管理四个阶段的

7、主要任务，公共危机管理的生命周期、缓和、准备、回应、4 .公共危机管理的模式(1)监测、警告阶段(2)预控本次降雨是2002年以来延安出现的范围最大、强度最强、持续时间最长的降雨过程截止到12日19点，宝塔、延川、安塞3县(区)有20人死亡，15人受伤，2人不知去向，11.92万人受灾。 其中，延川县新建沟因山体滑坡造成2人死亡，2人成为不知去向，13人受伤的安塞县因山体滑坡事故造成5人死亡，2人受伤的宝塔区共有13人死亡(蟋龙镇因土窑洞坍塌导致3人死亡，南泥湾采油场因地面坍塌导致2人死亡，桥沟镇截至7月26日，已有40人死亡。 危机管理：省委书记赵正永对延安强降雨造成的死伤提出重要指示：认真

8、检查防洪救灾措施执行情况，吸取教训，查清责任，防患于未然。 灾后，省委常委、延安市委书记员姚引良和市长梁宏贤立即下达指示，立足防止特大洪水特大洪水大危险，加强雨水状况监测预警，并对全市病险库水库、滑坡地辖区、危房危窑进行网络大规模调查，县不漏乡，村不漏家梁宏贤说，现在有两大风险。 其一是雨情、涨水情况严重，山体滑坡使群众居住危房，又随着地基的下沉、软化，出现新的情况，河道都很危险。 另一方面，风险是工作不够，不能履行责任，人员不下来，物资准备不一盏茶，包括放置群众的地方在内的准备也不够。 此外，梁宏贤强调防洪形势紧张，最重要的工作是撤离群众。 即使到了今天，如果因为没有立即撤退而出现死伤者，也

9、要追究责任。 征得省政府同意，延安市暴雨灾害救助和灾后重建意见，房屋重建每户3万元，因灾害死亡，不知去向家属每人补助5000元。 因灾害损坏的临时住宅简易住宅不予补助。 重建工程将在2014年5月底之前完成。 想一想：谈谈你对延安市公共危机管理的看法。第四节公共危机管理的原则和理念，1 .遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念2 .遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念3 .遵守“以防为主”的原则等级管理的原则6 .遵守“决策决策”的原则，确立“科学秩序”的理念7 .“安全、 遵守“适度”原则8 .遵守“合法、依从性”原则，第五节公共危机管理研究的发展，1 .公共危机管理发展的特点：从单灾种管理向多灾种综合管理日本综合管理的转变：坂神大陆地震后综合应对大规模自然灾难观、重大事故、重大事件等其他公共危机。 平战结合：实现应急与“应战”一体化，(2)以民防公共危机管理英吉利为例，1948年，英吉利政府颁布民防法，旨在防止苏联的核打击。 2001年7月，内阁办公室成立了国民紧急事务秘书处，主要发挥了“公共危机管理的作用”。 英吉利公共危机管理的特点：从以应对为重点的民防向以应急为中心的公共危机管理转变。 2、现代公共危机管理研究的角度；1