国债负担(1).ppt

1、财经(第四版)总编辑陈红失去了国有资产。近年来，国有资产流失的案例令人震惊。在这种情况下，一些玩忽职守、滥用职权的人无视国家法律法规，一些人利用恶意“拍卖”作为疯狂侵占国有资产的手段；有人打着“脱钩公司”的幌子，将国有资产转为民营企业，肆意侵吞国有资产。海南省中级人民法院审理了财经(第四版)第1号案件贪污国有资产案。被告海南机械设备进出口公司原副总经理、江西新大地工业发展公司原总经理屠景鑫及其妻子(新大地家电股份有限公司原经理)王惠岩涉嫌挪用公款、虚报注册资本，导致国有资产恶意转让和国有资产严重受损。财经(第四版)总编辑陈红告诉新大地公司(海南省机械设备进出口公司在南昌的子公司)的员工，早在3

2、月至3月在南昌开立个人储蓄账户，并要求公司财务人员将公司部分收入存入上述账户供其个人支配，共计人民币万元。财经杂志(第四版)总编辑屠景鑫为这笔钱发表了一份“声明”，掩盖了他的犯罪事实，并多次与黄志忠讨论新迪达公司与其总部脱钩的问题。此后，经过多方努力，6月，江西省工商局在不知情的情况下，同意将海南省机械设备进出口公司在江西省南昌市的子公司新大地公司，变更为私有的“江西新大地工业发展有限公司”，股东为屠景鑫和王惠岩。此后，屠景鑫一直“名正言顺”地将新大地公司的资金转入其私人公司的账户，而财经(第四版)主编陈红在第二起案件中，将海口椰子精细化工有限公司的土地和厂房恶意“拍卖”并疯狂占用，这是又一起

3、典型的侵占国有资产案件。“拍卖”案后，数百名工人涌向海南省委、政府、人大和省检察院的门口，要求伸张正义。金融第四版主编陈红。6月，海南兴业工贸发展公司以海口椰子精细化工有限公司(原海口第一化工厂)为担保，向中国农业银行海南省分行营业部贷款人民币万元。贷款到期后，由于兴业工贸发展有限公司无法按期偿还贷款，中国农业银行海南省分行营业部于6月向海口市中级人民法院提起诉讼，同年6月，法院裁定海南兴业工贸发展有限公司无资产可偿还，并决定拍卖公司土地及厂房以清偿债务。该公司对此不满，向海南省高级法院提出上诉，但上诉被驳回。财经(第四版)主编陈红(音译)说，更让人好奇的是，关于公司厂房用地的拍卖公告只刊登在

4、海口晚报的中缝上，新闻比火柴盒还小，既没有拍卖单位，也没有地址，也没有拍卖行的名字。在4月的“公开拍卖”会议上，只有一家未在工商部门注册的公司参加了竞标。到目前为止，招标资金还没有到位。后来发现，所谓的公开拍卖实际上只有在拍卖人、投标人、债权人和管理人员在场的情况下才结束。财经(第四版)总编辑陈红被检察机关发现，海南兴业工贸发展公司恶意转移资产以逃避诉前债务，然后与拍卖人、竞买人及其他相关人员串通，以他人名义低价购买担保人国有土地，最终达到侵占国有资产的目的。为此，海南省检察院依法提出检察建议，要求增加兴业工贸发展公司法定代表人王兴禄为海南省高级法院财经(第四版)总编辑陈红根据检察建议更换办案

5、人员，并作出裁定：增加海南实业集团为本案执行人；查封、冻结兴业集团及其投资公司价值1万元的财产。随后，法院裁定海南澳得利有限公司参与购买海口椰子精细化工有限公司抵押的土地使用权和地上建筑物无效；海南实业集团转到陈某个人账户的1万元用于偿还中国农业银行海南省分行营业部的部分债务。第三起案件中，原同石同景家具有限公司价值1万余元的进口机械设备被市法院恶意低价“拍卖”，造成国有资产严重流失。案件发生后，同市市委、市政府和市人大都深感震惊。经过深入调查，同市检察院依法向法院发出了非法执行程序通知书，指出法院违反了民法通则和民事诉讼法的有关规定，并提出了纠正意见：收回被“拍卖”的同景家具有限公司的全部设

6、备，依法重新责令执行。此后，市物价局有关人员因在评估中玩忽职守而被逮捕，被法院“拍卖”的同景家具有限公司国有资产被返还原主。财经(第四版)，总编辑陈红，为什么国有资产会流失？国有资产是公有制经济的物质基础，是国家政权稳定的基石。为什么有些企业接连发生国有资产流失的案例？原因之一是缺乏有效的监督。国有企业、全民所有制企业和集体所有制企业实行厂长、经理负责制。同时，它还规定员工应参与企业内部的民主管理。然而，事实上，雇员缺乏民主管理导致经营者的经营活动缺乏透明度。这样，当一些人恶意侵占和流失国有资产时，职工就处于一种无知和无力有效监督的境地，这就使得民主管理制度的有效性难以发挥，国有资产流失难以及

7、时制止。财经(第四版)总编辑陈红(音译)表示，海南检察机关发现，该公司在处理屠景鑫和王惠岩侵吞巨额国有资产的刑事案件时，根本没有受到任何监管。在公司经营的几年里，屠景鑫聘请妻子王惠岩、大舅子、大嫂和小姨夫在新大地公司担任要职，垄断财务。整个公司被屠景鑫和王惠岩的家族牢牢控制。哪里有“监督”？根据调查人员的调查，海南机械设备进出口公司的历任经理都或多或少地与新大地公司的经理屠景鑫有着不同的财务关系。谈不上对更高层次公司的监督和管理。屠景鑫毫无顾忌地扮演了一个“脱钩”的幕后角色。第二个原因是一些相关执法人员玩忽职守，滥用职权。为了解决企业之间的债务纠纷，他们有时不得不采取依法强制“拍卖”资产的做法

8、，但人们对此感到困惑。在此次“拍卖”中，一些玩忽职守、滥用职权者无视国家法律法规，恶意设下陷阱，在背后搞阴谋诡计，财经(第四版)主编陈红，“拍卖”海口椰子精细化工有限公司的土地和厂房就是恶意“拍卖”挪用国有资产的最好例子。海口椰树精细化工有限公司原被法院拍卖为工业用地，经海口市政府批准于2010年4月变更为住宅用地，海口市国土资源局批准并确认该土地为住宅用地。10月，海口椰树精细化工有限公司委托海口市国土资源局进行房地产评估原因是评估基于不同的标准。前者是根据居住用地标准进行评估的，而后者则无视事实，刻意坚持工业用地标准。财经(第四版)总编辑陈红完成了评估，随后是“拍卖”，这是一种内外勾结的恶

9、意“拍卖”。原来，海南奥林匹克拍卖公司获准拍卖土地后，在海口晚报上刊登了拍卖公告(根据规定，应在报纸的显著位置刊登)。随后，一位姓陈的男子获得了拍卖投标证书，成为此次拍卖的唯一竞标者。从那时起，陈某已经成功竞标，并与奥林匹克拍卖公司达成交易确认。几天后，陈某和另一人在海南省工商行政管理局申请注册的海南澳得利贸易有限公司获准成立。海南省高级法院财经(第四版)总编辑陈红于6月裁定，椰子化工公司及其建筑物的土地使用权转让给奥德利公司。眼光独到的人一眼就能看出，奥德利公司在成立之前就赢得了投标！并以比正常价格低近万元的价格赢得了椰子公司的国有土地！工人们愤怒地说：这个“拍卖”在哪里？很明显，法官与商人

10、勾结侵吞国有资产！故意砸工人的饭碗！令人深思的是，在奥德利公司转让给奥林匹克拍卖公司的一万元中，有一万元是兴业集团转让的，而这一万元是转让给奥林匹克拍卖公司作为土地招标的资金！财经(第四版)总编辑陈红表示，第三个原因是：一些执法和资产评估人员受利益驱使，从事虚假评估。从海南省铜市同景家具有限公司机械设备被强行“拍卖”的案例可以看出，一些执法人员和资产评估人员被利益所驱使，忘记了自己的利益，起到了推波助澜的作用。根据相关法律法规，抵押物不得拍卖；国有资产评估必须有具备资产评估资格的机构进行评估。对资产评估有异议的，可以在接到通知之日起，向上级国有资产管理行政主管部门申请复核。这些执法和资产评估人

11、员无视国家法律法规，甚至故意践踏法律。至于同景家具有限公司的一万多元国有资产和员工的饭碗，他们更不愿意考虑。财经(第四版)总编辑陈红表示，目前，各种涉及国有资产的犯罪活动日益增多和蔓延，严重影响了国家的经济安全。根据有关权威部门对国有企业资产的核算，每年国有资产流失近1亿元。从这个角度来看，确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失，已经迫在眉睫。陈红主编英国国有企业民营化改革，第4版。在英国国民生产总值中，国有企业的份额是11%，但现在大约是2%。在过去的20年里，英国已经转移了50多家大型国有企业和更多的小型企业。英国国有企业的私有化改革有三个主要目标：(1)提高国有企业的效率；(2)改善国

12、有企业向客户提供的服务；(3)扩大资产所有权在英国人口中的分布。财经(第四版)主编陈红说，虽然改革的目标不是通过出售这些企业获得最大的财政收入，但仍然取得了良好的财政效果，创造了1000多亿美元的财政收入。1980年，国有企业在一周内花费了9000万美元的政府预算。然而，在1990年代中期，私有化之后，这些企业在一周内支付的利润和税款为9000万美元。在英国国有企业的私有化改革中，根据企业的地位和经营环境采取了不同的政策。Th上市为企业创造了一个良好的管理框架，绝大多数外部投资者和分析师要求企业以清晰透明的方式运营，并密切关注企业的业绩，这是改善企业运营的一个非常强大的推动力。上市也为企业进入

13、国际资本市场持续融资提供了合适的渠道，而这正是政府难以实现的。财经(第四版)主编陈红表示，特许经营在改革的第三阶段越来越受欢迎，适合需要政府支持的行业，如铁路运营公司和一些新建的监狱、医院和大学。根据这一方案，感兴趣的私营企业被邀请说明它们需要的国家补贴数额，数额最小的企业中标。财经(第四版)总编辑陈红表示，英国国有企业的监督机制独立于政治程序，各部门的监督权力和责任由法律决定，因此与政界人士保持距离。然而，历史经验表明，仅靠监督是远远不够的。引入竞争制度往往比加强监管更有利于鼓励管理者提高效率和客户服务。同时，也发现并非所有的国有部门都是自然垄断领域。例如，在电力行业，发电厂也可以相互竞争。

14、只有一个真正的垄断因素，那就是从发电厂向用户传输电力的电缆。财经(第四版)总编辑陈红表示，亏损的国有企业通过削减成本和开放市场而不是提高价格，已经变成了盈利企业。例如，就劳动生产率的提高而言，英国电信在私有化的头十年里增长了135%，天然气工业在八年里增长了20%，电力生产企业在三年里增长了75%，电力供应商在同一时期增长了19%。在客户服务方面，自私营化以来，与一般价格水平相比，天然气和电力价格下降了30%，零售电话服务价格下降了40%。与此同时，随着供应中断的减少，客户选择的机会和赔偿金额都有所增加，服务质量也有了显著提高。财经(第四版)主编陈红表示，在原有体制下，国有企业经营者面临着不确

15、定的环境，如(1)经营目标不明确；(2)政府干预；(3)激励机制使人们尽最大努力规避风险。私有化的成功是由于克服了上述缺点。简要分析：以上案例清楚地描述了英国国有企业私有化改革的目标、实践、效果和财务效果，这无疑是一项成功的改革。财经(第四版)主编陈红，财经(第四版)主编陈红介绍了改革开放20年来我国国债规模的现状和特点。为了弥补财政赤字，筹集国家重点建设资金，中国从1981年开始恢复发行国债，发行国债的方式不断扩大。从1981年的48.66亿元增加到1998年的3891亿元。截至1998年底，累计发行国债近12600亿元，国债余额达到6495亿元。同时，中国国债规模的变化也呈现出明显的阶段性特征。第一阶段：从1981年到1993年，国债的年发行量相对较小，从1981年的48.66亿元增加到1993年的314.78亿元，年均增长率为45.57%。这一阶段规模较小，主要是由于改革处于初始阶段，财政赤字较小，采用发行债券和透支或向银行借款的“双轨制”来弥补财政赤字。第二阶段：自1994年以来，国债发行规模急剧增加。1994年，国债发行额达到1028.57亿元，约为1993年的三倍。1998年，国债发行总量达到3891亿元，年均增长69.57%。现阶段，国债数量增长过快。首先，因为对fis的补偿在中国，财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占财政总收入的比重都在逐渐下降，财政状