第十章社区社会保障.ppt

1、第十章社区社会保障在1929-1933年资本主义世界的大经济危机之后，为了振兴美国的国民经济，美国总统罗斯福于1935年启动了罗斯福新政。在众多的社会改革措施中，有关社会保障的内容值得关注。“社会保障”一词源于美国为应对经济危机于1935年颁布的社会保障法。第一节：社区社会保障概述。一、社区社会保障的含义。社区社会保障是一种社会保障。它是以社区为依托，以社区居民为主要保护对象，包括社会救济在内的社会保障制度。我国实施社区社会保障的必要性，社区建设与社区社会保障体系的关系，社区是新型社会保障体系的载体，社区建设的社会保障功能主要体现在以下三个方面：社区社会保障设施建设，社区各类服务组织建设，社区

2、共建意识培养。(3)社区建设的完善和发展为社会保障社会化提供了现实条件和基础。社区为社会保险管理的社会化提供了基础。社区为社会福利社会化创造条件。社区还为其他社会保障内容的社会化过程提供支持。(5)社会福利；(6)特殊照顾和安置；(2)我国社区社会保障的现状及完善措施；(1)我国社区社会保障面临的主要问题和制约因素；(1)经济结构战略性调整和社会进一步集团化给社区社会保障带来了严峻挑战；(2)中国老龄化的加速给社区社会保障带来了严峻的挑战；(3)由于历史原因，我国社会保障基金缺口较大，这使得社区社会保障事业面临严峻挑战。第二，完善我国社区社会保障工作的基本措施：(1)充分发挥政府在社区社会保障

3、建设和管理中的核心作用，(1)政府在社区社会保障工作中提供资金的作用，(2)政府在政策倾斜中的作用，(1)财政政策。(2)优惠政策。(3)城市规划和公共建设的配套政策。(2)完善我国社区社会保障工作的其他方面；1)在城市社区建立系统的社区安全服务网络；(1)针对城市社区居民老龄化问题，积极完善老年人服务保障体系。(2)鉴于社区事业的严峻现实，应大力发展社区再就业服务。2.在农村社区建立适合当地经济水平的社区保障服务。第三部分：城市社区社会救助和再就业工程；1.城市社区社会救助社会化；2.城市社区社会救助的运行机制；1.确定社会援助的接受者；2.建立援助方式的管理机制；3.建立监督机制；2.实施

4、最低生活保障制度的实例；1.建立最低生活保障制度工作网络，制定实施办法和措施。及时确定和调整最低生活保障标准。3.规范申请和审批程序，加强管理和监督。4.对最低生活保障对象实行动态管理，保障救助对象的合法权益。3.我国城市社区社会救助存在的问题：(1)实施主体错位；(2)客体有限且不公平；(3)水平低；(4)项目单一，管理不规范；(4)城市社区再就业工程；(1)发展城市社区再就业的客观必要性；1)从社会改革的角度来看，城市社区再就业是各种社会改革推动的社会功能。城市社区再就业是城市社区发挥功能、谋求自身发展的内在要求。3.从动力来看，居民生活水平的提高为城市社区再就业开辟了广阔的空间；2.发展

5、城市社区再就业应坚持的原则：1.城市社区再就业发展与加快城市社区经济发展相统一的原则；2.城市社区再就业发展与强有力的城市社区管理相结合的原则。3.发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合的原则；4.加强和完善劳动力科学管理与市场中介组织信息服务功能相结合的原则；1.社区社会保障概述1。“社会保障”一词的由来：1929-1933年资本主义世界发生大经济危机后，为了振兴美国的国民经济，美国总统罗斯福于1935年启动了“罗斯福新政”。在众多的社会改革措施中，有关社会保障的内容值得关注。“社会保障”一词源于美国为应对经济危机于1935年颁布的社会保障法，1952年国际劳工组织社会保障公约(第102

6、号)(最低标准)首次在国际文件中使用了“社会保障”的含义。本组织将社会保障定义为：本协会通过一系列公共设施为其成员提供保护，以防止疾病、分娩、工伤、失业、老年和死亡或收入大幅减少造成的经济和社会困难；提供医疗；为多子女家庭提供补贴，3社会保障和社区社会保障：1 .社会保障和社会福利社会保障是由立法决定、由国家组织并承担责任的社会行为、机制和制度的总称，通过重新分配国民收入为社会所有成员的基本生活权利提供保障。具体而言，社会保障是指当社会成员因年老、疾病、残疾、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失工作能力或在生活中遇到障碍时，能够从国家和社会获得基本生活需求的保障。它一般包括：劳动保险制度，即社会

7、保险制度、社会福利制度、社会救助、优待和养老制度。广义的社会福利是指政府为改善人民的物质文化生活、健康和教育而组织和资助的一切社会措施，包括政府组织的文化、教育、医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业以及各种福利性财政补贴。狭义的社会福利是国家建立的一种制度，其目的只是向需要低成本或免费特殊照顾的一些社会成员提供物质援助或服务，这通常包括对老年人、妇女和儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施。4、社区社会保障、社会救助的内容：保障各类失业人员、受灾人员和残疾人的基本生活需求，是城市社区社会保障的最低线。社会保险：包括养老保险、失业保险和医疗保险。社会福利：向社会弱势群体提供福利性质的社会服务和保

8、障。在我国，它主要是指社会化养老。特殊照顾和安置：特殊照顾对象是军人、退役士兵及其家属。它具有物质补偿和政治赞扬的意义。硬件设施：包括社会服务中心、社区幼儿园、托儿所、教育机构、老年服务机构、医疗卫生机构、文化体育活动中心等场所和设施。软件设施：社会保险机构、社区医疗站、养老院、再就业大圭社会保障体系的框架由四个部分组成：对贫困和无助者的社会援助是社会保障的最低层次；工薪阶层及其家庭的社会保险是被保险人基本生活的保障；所有公民的社会福利是最高水平的社会保障；专为军人及其家属设计的社会优抚安置保障是针对特殊群体的特殊社会保障。从全球来看，在一些发达资本主义国家，社会福利是“大福利理论”，相当于中

9、国社会保障概念的定义，是指整个社会的保障体系。在中国，社会保障是一个被广泛接受的概念，社会福利是整个社会保障体系的一个组成部分。社会福利概念的定义可以分为狭义和广义。二、我国社区社会保障的现状及完善措施。(1)我国社区社会保障面临的主要问题和制约因素。1.由于经济结构的战略性调整，下岗和失业人数增加。2.中国老龄化的步伐加快了。3.社会保障基金的短缺。(2)完善我国社区保障工作的基本措施1。政府仍然起着关键作用。进一步完善社区社会保障工作(1)在城市社区建立系统的社区保障服务网络(2)在农村社区建立适合当地经济发展水平的社区保障服务；3.城市社区社会援助和再就业项目；(1)城市社区社会救助社会

10、救助是国家和社会对因各种原因不能维持最低生活水平的公民给予免费救助的一种社会。中国社会救助的特点(1)救助对象是社区居民中的极端弱势群体，救助的目的是提供最基本的生活保障。(2)国家救助与社会互助相结合(3)物质救助与福利服务相结合(4)生活救助与就业支持相结合(5)城市街道办事处和居委会承担了大量的社区社会救助工作。(2)城市社区社会救助运行机制1。社区救助的主要任务：确定救助对象，建立救助方式管理机制，建立监督机制。落实最低生活保障办法，建立最低生活保障制度工作网络，及时调整最低生活保障标准的申请和审批程序，加强管理和监督，对最低生活保障对象实行动态管理，保障救助对象的合法权益。(三)城市社区再就业工程随着产业结构调整、国有企业改革和政府机构改革的深入，下岗职工人数不断增加，发展城市社区再就业已成为客观和必然的要求，也是发挥城市社区功能的具体体现。处理失业登记：16至59岁的男性及16至49岁的女性。城镇中有正式城镇居民户口、有工作能力、在社会保障机构有档案并有求职愿望的失业人员。需准备的材料：户口簿、记名身份证、近期一寸免冠照片4张(不享受失业救济人员照片1张)基本手续：参加职业指导培训、填写失业人员管理卡、申请工作证、申请再就业优惠证、申请失业保险、取证。办理时间：每周四上午9: 00，4050就业困难人员就业援助：档案在社会保障局，男50岁，女40岁及