第六章 产业政策.ppt

1、第六章产业政策、第一节产业政策概述、产业政策是对以产业组织理论、产业结构理论、产业版结构理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。 因此，产业政策研究应当成为产业经济学的重要组成部分。 产业经济理论和产业政策实践相互依存，相互促进。 一方面产业经济理论对产业政策有直接指导作用，而产业政策实践对产业经济理论不断提出新的要求，提供新的研究素材，以推动产业经济理论的丰富和发展。 一、产业政策的意思，产业政策(Industrial policy )这个词最初出现的标识牌，是1970年在日本通产省代表国际学生评估项目(经济合作发展机构)大会上以日本的产业政

2、策为题的演讲。 之后，对产业政策的研究扩大，在各国政界和学界都令人瞩目起来。 (1)产业政策的定义之一，日本的小宫隆太郎认为，产业政策是“参与以制造业为中心的产业部门间资源配置的各种政策和个别产业内部的“行业组织影响私人公司活动水平的政策总和”。 强调了产业政策沟的核心内容是针对资源配置方面的“市场失败”的政策干预。 日本一桥大学、东京高等院校和庆应高等院校教授共同编辑的经济辞典指出“所谓产业政策，是指与产业间结构相关的产业结构政策和与产业内部慧争组织相关的产业组织政策。 前者以产业结构的变化为目的，后者以实现公平的智慧斗争为目的。 现实的产业政策总是随着节约型社会的发展而变化。 (1)产业政

3、策的定义第二，现代日本经济事典对产业政策作了比较全面的概括：“所谓产业政寝，就是为了实现国家和政府对某一经济和社会的目的，以整个产业为直接对象，通过保护、扶植、调整和完善整个产业，使某一产业和企业的生存， 积极或消极参与经营的欧美研究者从促进产业结构优化、维持有效竞争的功能特征出发，把更多的产业政策作为分界，这与欧美市场相对发达、政策具有功利主义传统等背景有关。 总之，产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全球和长期利益而积极参与产业活动的各种政策的总和。 (2)产业政策的组成部分、产业政策的组成部分一般包括政策对象、政策目标、政策手段和措施、政策实施机构、产业政策的决策程序和决定方式。 不

4、同国家的产业政策体特征始终基于各要素。 通过比较分析这些个的构成要素，可以更加全面且正确地把握国家和部门的产业政策差异和共同点。 (3)关于产业政策与其他经济政策的关系，西方学者通常将产业政策、财政政策和货币政策合称为三大经济政策。 这最好地反映了三个经济政策具有同等地位的事实，但它们之间的羽毛相互关系并不明确。 日本学者主张，产业政策、财政政策、货币政策不是并列关系，不应该将它们并列论述。 因为三者不遵循统一的分类标准，所以着眼点也不同。 产业政策表明其作用对象和范围是整个产业，财政政策和货币政策分别以财政手段和金融手段为政策工具，其影响范围超过了财政和金融部门自身。 二、产业政策的起源、产

5、业政策的本质是国家积极参与产业经济活动。广义的产业政策原型，随着国家政权的诞生，在履行经济功能、开始参与产业活动时出现。 严格意义上的产业政策首先出现在西欧第一次工业革命后开始工业化的资本主义国家。 据塞缪尔森介绍，“从十九世纪后半期开始，几乎所有国家的政府经济机能都在稳步增加。” 三、产业政策的兴起和生存的理论依据，各国学者对产业政策的兴起和生存的原因有各种各样的理论认识。 总结上衣，产业政策的兴起和生存的理论依据主要包括以下三个解释： 1“市场失灵”2 .“超越战略”3 .“国际竞争”4 .产业政策的作用1 .弥补市场失灵的缺陷2 .实现超常规发展，缩短超越时间3 .促进产业结构合理化和高

6、度化实现产业资源优化配置4 .增强产业国际竞争力5 .在经济全球化过程中避免危害，保障国家经济安全。 五、产业政策的局限性，1 .关于促进产业发展的目标，产业政策并非对任何产业都具有同等作用。 2 .产业政策本身不是万能的拐杖，单方面夸大产业政策的作用是不可取的。 3 .实施产业政策需要一定的成本和代价。 4 .产业政策作为政府的行为也有可能失败。 第二节产业政策的分类、目标和特征、一、产业政策的分类可以根据不同的标准使产业政策分类不同。 根据功能定位，产业政策可以分为产业组织政策、产业结构政策、产业版结构政策和产业技术政策的对象领域，产业政策可以分为农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策

7、、环境保护政策、中小公司政策。 也可以根据政策目标细分产业政策，如产业结构政策细分为战略产业扶植政策、衰退产业调整政策、新兴技术产业化政策等。 在现实中，各种具体的产业政策往往是综合的。 二、产业政策目标和手段；(一)实现产业政策目标体系经济振兴和经济超越增强本国产业国际竞争力实现产业结构合理化和高度化。 (二)产业政策手段，1直接干扰作用：政府采用配额制、许可证制、审查制、政府直接扫营等方式，直接与某产业资源分配和运行情况相干扰作用，及时纠正产业活动边缘产业政策抵触的各种违反行为，保证实现预定产业政策目标；2间接引导：主要是行政指导、情报服务、 通过提供减税、萨通讯端口、财政政府补贴、关税保

8、护、出口退税等方式，引导企业在有利的情况下自主决定遵从政府的产业政策目标的3项法律规定：通常适用于比较成熟、比较稳定的产业政策，严格规范立式企业行为、执法工作流程、政策目标和措施等三、产业政策的一般特征，1 .时代性2 .民族性3 .政治性4 .供给导向性5 .市场功能互补性，第三节产业组织政策，一、产业组织政策概要(一)产业组织政策的概念，就是所谓的产业组织政策，是为了得到理想的市场效应，产业组织政策的本质是协调实际竞争与规模经济之间的不符点，以达到正常的市场秩序(二)从产业组织政策的分类、政策取向看，各国现有的产业组织政策可分为两大类：一是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策，一是着眼于维持正

9、常市场秩序，一是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，着眼于限制过度竞争的作用从政策对象来看，产业组织政策可以分为市场结构控制政策和市场行为控制蹟臣两种。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策。 后者从市场行为的观点来抑制各种竞争和非法交易行为的发生。 1企业要实现规模经济，有效利用，市场供给主要由实现规模的企业承担，企业不得出现需要高稼动率的2部分产业或者企业长期获得超额利润或者长期损失的情况。 从长期来看，各产业的资本利润率应当比较均等，(3)产业组织政策的目标，3 .不存在过剩的销售费用4 .可以有效利用自然资源的5快的技术进步，主要是指技术和产品的开发、创新活动有效且比较一盏茶6 .

10、产品品质和服务等级高，有多样性，大对各产业的市场结构变动进行监测和控制，保证其合理性。 2控制市场行为。 即对企业市场行为实施监督和特罗尔，抑制垄断势力扩大，保障公平竞争。 3直接改善不适当的资源配置。 这主要意味着政府直接参与了“市场障碍”领域。 政府向基础设施部门和“瓶颈产业”直接投资，向利润少或风险大的重大技术发展项目工程提供资金援助，增加对教育、科研和技术推进的公共投资等。 二、产业组织政策的核心内容，1 .分割已经形成的垄断企业2 .限制企业横向和纵向合并，防止生产过度集中形成新的市场垄断3 .限制价格共谋行为，鼓励竞争；(1)反垄断和反不公平竞争政策；4 .禁止非法价格歧视5 .组

11、合销售和排他性7 .支持中小公司发展，为中小公司建设公平竞争环境。 (二)产业合理化政策、产业合理化政策是促进规模经济形成、改善产业组织架构、建立大量生产方式、增加产业利润、实现产业振兴的基本政策。 产业合理化的集中表现是产业组织的合理化和效率化，其基础是流通过程的改组、产品的标准化、标准化、类型化，以及加工的专业化。 第四节产业结构政策，一、产业结构政策的含义和内容(一)产业结构政策的含义产业结构政策是指通过影响和推进政府制定的产业结构调整和优势来促进经济增长的产业政策。 (2)产业结构政策的基本内容、产业结构政策的宗旨是通过技术进步持续促进产业结构优化。 产业结构政策的形式多种多样，可以大

12、致归纳为产业调整政策和产业援助政策两种基本类型。 从具体内容来看，产业结构政策通常包括幼小的产业保护政策、主导产业选择政策、战略产业扶植政策和衰退产业调整政策等，二是产业结构政策的重要性，一是自由放任的市场机制在生产结构转换过程中容易引起大量资源的闲置和浪费，不能自动实现产业资源的优化配置。 2、产业结构政策集中体现了政府对产业结构优化的干扰作用能力和效率。 3、在整个产业政策体系中，产业结构政策始终占中心和主导地位；三是战略产业的扶植政策，战略产业是将来可能成为主导产业或支柱产业的新兴行业。 最初的新兴行业，并不是所有的新兴行业都成为战略产业。 为了成为战略生产，需要三个基本特征。 一是快速

13、有效地吸收创新成果，获得新技术相关的新生产函数；二是市场潜力巨大，可持续高速增长；三是与其他产业关联系数大，可以带动关联产业发展。 四、衰退产业的调整政策，(一)衰退产业是指经过幼儿期、成长期、成熟期，进入产业生命周期最后发展阶段的衰退期的产业。其一般特征是，产品需求量和销售量大幅下降，技术进步率下降，不能期待革新，而从别的新兴行业提供替代品则是需求和销售额有云同步上升的趋势。 (2)衰退产业调整政策的主要措施是加快设备折旧2市场保护、援助3 .促进生产转换4技术和经营萨通讯端口5调动培训。 第五节产业技术政策，一、产业技术政策概述(一)产业技术政策的起源：产业技术政策是指国家对产业技术发展实

14、施指导、选择、促进和控制的政策总和。 这是以产业技术为直接政策对象，保障产业技术适度有效发展的重要手段。 (二)产业技术政策的地位、产业技术政策是产业政策体系的重要组成部分，有产业组织政策、产业结构政策和产业版结构政策与并列关系。 在发展中国家实现超越目标之前，以引进、消化和国产化为基本内容的产业技术政策，显然具有极其重要的战略意义。 发达国家为了维持技术领导风格，重要的技术支持和保护政策也很普遍。 (3)产业技术政策的必要性，1 )由于技术成果具有公共产品的性质，所以技术研发的成本与技术的社会收益之间存在不对称关系，个人收益率总是低于社会收益率，其向上溢出效应显着。 二、科技创新在现代经济中的作用越来越大