温州市住建委防汛防台抗旱应急预案

1、.温州市住建委防汛台旱应急预案目录一总则和概要1.1修订目的1.2修订依据1.3适用范围1.4工作原则2组织机构和责任2.1组织机构2.2职责3预防和警告的反应历程3.1警告的监视3.2预防警报行动4防汛台应急反应4.1汛情分级4.2防御要点4.3支持紧急4.4工作内容5应对抗旱紧急5.1干旱等级划分5.2支持紧急6紧急保障7善后工作八附则一总则和概要1.1修订目的做好防洪台旱灾突发事件的防治工作，使旱灾处于可特罗尔状态，保证防洪台抗旱救灾工作有效有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证节约型社会全面、协调、永续发展。1.2修订依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、浙江省

2、防汛防台抗旱条例、温州市防汛防台抗旱应急预案及温州市城市防洪分指挥部办公室关于做好2013年防汛防台抗旱工作的通知 (温城防指处理20132号)，结合本委员会的工作实际，修订本订单。1.3适用范围该预案适用于本市范围内发生汛期、台风、旱灾及其次生、派生灾害的影响，可能引起或造成建筑工地和城镇房屋重大质量安全事故、伤亡、重大财产损失、重大社会影响和远程的生活条件不保障的建筑工地应急工作。 各地应当制定本方案的要求和当地实际相应的防汛台抗旱应急方案。1.4工作原则以人为本，保障人民群众生命财产安全为基本任务，不断提高防汛台抗旱工作水平。 防洪台抗旱工作实行指挥部统一军队指挥，分部门、单位负责。 实

3、行安全第一，时刻做好准备，防止主、抗结合原则。 统一安排，强调重点，兼顾一般，局部利益服从全球利益。2组织机构和责任2.1组织机构市住建委防洪台抗旱应急指挥部由总军队指挥、副总军队指挥、救灾组、宣传修订组、监督维稳组和后勤保障组组成。 在各地设立相应的指挥部，作为市住建委应急指挥部的成员单位。 指挥部由总指挥负责安排，总指挥不在的，由副总指挥负责。原则上，委员会班子、委员会机关各处理室责任者、委员会直属部门班子均为市居建委防洪抗旱应急指挥部成员。 救灾小组由委员会规划发展处、住房保障处、城乡建设处、地貌景观园林处、建筑业处、节能设施修订处、房地产开发和市场监督处、财产权生产处、房地产建设管理处

4、责任者和知情人员组成的宣传修订组由委员会办公室、机关党委、宣传教育处、行政审查处、 由修订会计部责任者和知情人员组成的监督维稳小组由委员会组织人力资源部、综合检查处理、职务改革、政策法规处理、信访处理、监察部责任者和知情人员组成的物流值班保障小组由委员会办公室责任者和有关处理室、单位人员组成。救灾组、宣传传统修订组、监督维持稳定组和后勤保障组分别分为a、b两组，分别负责一个预案周期内的昼夜值班工作，第二次预案星空卫视时值班时间带轮换。指挥部配置总指挥周守权(市住建委主任)副总指挥陈高吕(市住建委副主任)救灾甲组联赛组长：陈高吕(市住建委副主任)成员：林云敏、许建义、王大顺、程枫、刘舜之、金涛、

5、季建忠、季胜杰、腾荣粉丝、李晓春、陈金浦、冯国锋、岑瓯、陈正光、林昌华、莫氏救灾乙组联赛组长：林道友(市住建委总工)成员：周耀宇、汤伟民、朱伟荣、荣万能、汤建友、曾国海、宋晓军、陈昌坤、吴守远、薛化雨、翁立军、陈剑锋、姜国庆日、叶君瑞、郑克、林舜平宣传修订甲组联赛组长：罗宏图(市住建委副主任)成员：陈卫东、戴岬、陈雪安、赵海滨、马少龙、潘翔、胡海忠宣传修订乙组联赛组长：戴旭强(市住建委副主任)成员：邱克、吴浩、瞿哲峰、江丽芳、王东升、刘婕、马宏教练很稳重甲组联赛组长：侑跃彬(市住建委副主任)成员：徐上午、郑俊义、周宝辉、陈齐盈、施朝霞、林玉宝、赵建清教练很稳重乙组联赛组长：王敬东(市住建委副主

6、任)成员：郑晔、林南飞、赵若丽、陈干、李晓、石娟、尹俊后勤值班保障组a组长：齐永根(市住建委副主任)成员：张允、孙映云、胡红葵、胡佳、张允入、郑格非、李航后勤值班保障b组组长：杨毅(市住建委副主任)成员：胡志翔、徐晓燕、王黎珺、吴策、韩胜恩、林玲、赵璋这些个人员在岗位变动时，由岗位接班人直接补充。2.2职责根据市政府的要求和实际工作需要，成立市居建委防洪抗旱应急指挥部，负责全市建筑工地和城镇房屋大干旱和一般汛旱的军队指挥和部署，配合温州市城镇防洪抗旱指挥部和上级主管部门指挥部，做好特别重大抗旱工作。2.2.1总(副)军队指挥：决定启动市居建委防汛台抗旱应急预案。 组织军队指挥防汛台抗旱应急工作

7、，确定重大事项，实施监督指导。 紧急军队指挥安排紧急储备物资、交通工具和设施设备，并与通缉市居住系统有关部门和机构军队指挥参加紧急工作。 立即向市委、市政府、省建设厅报告灾害和危险工作进展情况。2.2.2救灾组：组织贯彻执行指挥部关于救灾的各项决定和命令。 根据掌握的信息分析、预测灾害发展趋势，制定处理方案，报告指挥部的选择和决定。 根据指挥部的决定，合理安排救援物资、设备和人员，召集救援所需物资、设备和人员，随时协调控制具体的救援行动。 组织召集紧急技术专门人才，为指挥部的决策提供科学技术保障。 与属地政府合作，办事儿人员配置。2.2.3宣传报道组：及时报道防洪指挥部防洪部署，熟悉台风信息、

8、汛情公报等洪水灾害救援先进事迹宣传报道的上级媒体和境外媒体面谈法，及时编辑准确报道灾情的有关资料。 有责任掌握天气动态，及时提供气象信息。 对受灾情况进行汇总，制作防洪情况、台风、干旱等受灾天气简报，报告救灾情况。2.2.4监督维持稳定组：监督各单位执行洪水救援命令，决定执行情况，各部门党政治领袖启航，对洪水救援资金、物资采购情况进行监督检查，调查洪水灾害救援中的渎职行为和违纪事件。 负责处理可能发生的不稳定事件，负责安抚灾民的工作，解决可能发生的恶劣集体事件。2.2.5物流值班保障组：做好值班和物流保障工作。3预防和警告的反应历程3.1警告的监视3.1.1各成员单位和市属建筑施工施工、直管公

9、房和危险老房子屋监督管理、物业管理企业各主体单位根据气象部门和市防洪军队指挥监测预警中心的监测预警信息，结合实际，认真做好汛情、旱情造成的相关影响和危害的分析预测，做好预警预报工作，并及时向市居委会紧急指挥部报告3.1.2市居委会应急指挥部建立正常的信息交流和集中分析协商反应历程，通过多通道、多通道收集汛情、干旱情况的信息，并及时向各单位提出通报。3.1.3预防警报准备工作(一)思想准备。 加强宣传，增强全民灾害预防和自我保护意识，做好防汛抗旱思想准备。(二)组织准备。 建立健全组织军队指挥机制，实行责任者、工作团队和易发生地质灾害的重点区域监测网络和预警措施，加强专业机动抢险工作团队建设。(

10、三)工程准备。 对有风险的建设工程和现有建筑实施应急除险加固，实行安全度汛方案。(4)预案的准备。 修订和完善各类预案和应急预案，开展预案演习，建立和完善灾害应急预案和处置工作反应历程。 加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理，细化处置流程。(五)物资准备。 按照等级责任原则，储备一盏茶救援物资。(六)通讯准备。 充分利用各种渠道，确保雨情、水情、工作情况、灾害情况等信息和军队指挥调度指令。(7)防汛台抗旱检查。 实施以验收组织、验收工程、验收规划、验收物资、验收通讯为主要内容的等级验收制度，发现薄弱环节，明确责任、期限进行整改。3.2警告预防措施3.2.1河流洪水警报。 河流发生洪水时，立

11、即为有关机构提供水位实测情况和洪水趋势，为灾害救援提供基本依据。3.2.2山海啸灾害警报。 有可能受到山海啸波地质灾害威胁的场所，应当根据山海啸波地质灾害的原因和特征，采取预防和危险规避措施。 对可能受到山海啸灾害威胁的建设工程和现有建筑，应编制山海啸灾害防御工事，明确区域内容易发生山海啸灾害的场所和范围、安全转移方案、组织机构的设置和职责。3.2.3台风暴潮灾害警报。 市气象台发表的台风(包括热带风暴、热带低压等，以下相同)的中心位置、强度、移动方向和速度等信息立即转发给各有关机构，对于可能遭受台风袭击的地方，各成员机构必须加强值班，密切注视台风的动向。 加强在城镇危险房间、建筑工地的检查和

12、强化措施。3.2.4干旱预告。 干旱发生的时间、地点、程度、干旱范围、影响人口，影响城乡生活。4防汛台应急反应4.1汛情分级水平根据预报或实测涨水情况信息分为4个阶段。4.1.1一般涨水情况(1)市气象台发表台风(包括热带暴风雨，以下相同)的信息，预报台风有可能影响温州(2)暴雨黄色警报信号或预报日降雨量： 50-100mm (特殊情况下进行较大的增水处理)(3)潮(水)位：瓯江龙湾站44.41米(4)沿海最大风力： 8级(5)建筑工地地下室或基坑内有严重积水，不影响基坑支护稳定状态，民工宿、现有建筑未出现明显的安全隐患。上述5条中符合1条或1条以上者为一般汛情。4.1.2大涨水情况(1)市气

13、象台发布台风警报，预报台风影响大(2)发布暴雨橙警报信号或预报日降雨量100-200毫米，过程降雨量200-300毫米(3)潮(水)位：瓯江龙湾站4.42-4.71米。(4)沿海最大风力：9-11级(5)建筑工地发生严重积水，发生民工宿舍、已建倒塌、基坑支护倒塌、大型电动葫芦起重机机械倒塌等情况，无人员伤亡。上述5条中符合1条或1条以上者为大涨水状况。4.1.3重大汛情(一)市气象台发布台风紧急报警预报台风对温州有严重影响(2)暴雨红色警报信号或预报日降雨量： 200毫米以上，过程降雨量300-500毫米(3)潮(水)位：瓯江龙湾站高于4.71-5.47米。(4)沿海最大风力： 12-15级(

14、5)受台风影响，建筑工地发生大型起重设备倒塌、基坑支护倒塌、触电、洪水灾害、民工宿舍、现有建筑倒塌等情况，1人以上死亡或重伤的10人以上或直接经济损失在30万元以上。上述5条中符合1条或1条以上者为严重汛情。 特殊情况可以应对特大涨水情况。4.1.4特大涨水情况(1)宣布台风(包括超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压，下同)的紧急报警阶段的台风将登陆温州或强台风，预报超强台风对温州有严重影响(2)全区平均日降雨量： 300毫米以上，工艺降雨量500毫米以上(3)潮位温州站高于5.47米(四)沿海最大风力：16级以上；(5)受台风影响，建筑工地发生大型起重设备倒塌、支护倒塌、触

15、电、洪水灾害、民工宿舍、现有建筑倒塌等，3人以上死亡或重伤的30人以上或直接经济损失在50万元以上。上述5条中符合1条或1条以上者为特大汛情。4.2防御要点4.2.1建筑施工厂房临时兴建的办公室、食堂、民工宿舍、仓库和脚手架、防护架、大型电动葫芦起重机机械和未达到标准强度的施工部位，特别是基坑、地下室工程和高层建筑，是安全防范的重点。4.2.2直管公房、居民危险老房子屋的检查做好居民的危险房屋应急处理的街道和社区帮助危险房屋的居民安全转移保证市区町村居民房屋的正常使用。4.3支持紧急防洪台抗旱应急分级执行等级响应。4.3.1发生一般涨水情况，各地建设(房管)行政主管部门启动应急响应，市管工程由

16、施工总承包公司自行启动应急响应。 各地行政主管部门的有关责任者到达，加强应急安排。4.3.2发生大汛情况时，案件地建设(房管)行政主管部门或者市管工程总承包公司应当立即启动本公司应急预案，并向市居建委应急指挥部报告。 市住建委应急指挥部安排各专业组成员值班，各地行政主管部门主要责任者到位，各专业组其他成员、救援力量待命，市住建委应急指挥部组织专业应急救援力量向现场协助。4.3.3发生重大和特大汛情时，市居委会应急指挥部将有关情况报告市指挥部、省建设厅、指挥部及以成员为单位的全体责任者，应急救援专门人才、救援力量、“党员突击队”全部待命，并酌情要求市指挥部组织和鼎力相助专业应急救援力量。4.4工

17、作内容4.4.1预备处理。 灾害发生后，案件企业和案件地行政主管部门应分别在灾害发生后或2小时内向同级政府应急机构报告灾害信息，并向市住建委应急指挥部报告。 在当地政府的统一指导下，根据灾害等级对云同步实施相应的先行处理，组织应急、消除危险、修理等工作。4.4.2预案启动。 案件地行政主管部门或者市管工程总承包公司接到灾害报告后，立即进入应急反应状态，启动应急方案，设立处置现场指挥部，收集有关专门人才进行灾害分析研究，提出处置决策建议，协调部署应急工作团队和物资设备，鼎力相助现场处置行动，及时、有效地开展应急工作4.4.3组织军队指挥。 指挥部在上级防汛机构的领导下，行使部门防汛军队指挥权的各有关机构汛期实施了24小时值班。4.4.4信息传播和新闻消息面谈法。 宣传联络组负责汛情公报、防汛紧急报警、灾害情况发布，以及市气象台发布的台风、大雨等灾害性天气信息的传输。 报道汛情、受灾情况必须真实，不得随意夸大或猜测的天气预报、洪水预报、汛情公告应根据防汛指挥部、海洋和水利部门提供的资料发布的综合性报道，上