法学概论-行政复议 2011-2.ppt

1、行政复议(二),一、行政复议机关的确定,以上一级机关管辖为原则，以原机关管辖为例外,（一）一般管辖,1.对政府 （1）对省级以下政府的行为不服的，向上一级地方政府申请复议； （2）对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的行为不服的，向该派出机关申请复议； （3）对省级政府的行为不服的，向作出该行为的省级政府申请复议。对复议决定不服，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁决。,（一）一般管辖,2.对政府工作部门 （1）对县级以上地方各级政府工作部门的行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议 ； （

2、2）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行为不服的，向上一级主管部门申请复议； （3）对国务院部门的行为不服的，向作出该行为的国务院部门申请复议。对复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁。,上一级政府管辖,省级以下政府,一般管辖,原 机 关 管 辖,对地方 各级政府,对政府 工作部门,省级政府,国务院部门,对 复 议 决 定 不 服,地 方 政 府 部 门,向法院起诉,向国务院申请裁决， 裁决终局,中央垂直领导的,上一级主管部门管辖,实行 双重领导的,上一级主管部门管辖,本级政府管辖,省以下垂直领导的,可自由选择

3、， 但省级有规定的除外,不服工商处罚复议案,申请人：赵国相 被申请人：河北省兴隆县工商局 行为：罚款,不服工商处罚复议案,2003年5月非典期间，个体诊所医生赵国相，将方剂中草药研成粉末装入胶囊，命名为“非典肺炎康”后装瓶出售，并在瓶签上标注“主治非典型肺炎”字样。兴隆县工商局认定其违反了河北省反不正当竞争条例的规定，构成虚假标注行为，依照该条例的规定，没收其违法所得，并处以罚款。,焦点,复议机关是谁?,1工商系统的领导体制,1998年12月1日，经中央、国务院决定，工商行政管理体制实行省级以下机关实行垂直管理。 机构管理：省级工商局为同级政府的工作部门；地（市）和县（市）工商局为上一级工商局

4、的直属机构；工商所为县（市、区）工商局（分局）的派出机构。 编制管理：省级工商局的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门核定和管理；地、市、县工商局（包括工商所）的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门会同省级工商局统一核定和管理。 干部管理：省级工商局正、副局长仍按现行办法实行双重管理，以地方为主；地、市、县工商行政管理局正、副局长，经征求地方党委意见后，由上一级工商局党组织做出决定并办理任免手续。 经费管理：省级工商局按照收支两条线原则，对全省（自治区、直辖市）工商系统财务经费实行统一管理。,2复议法,第12条第2款 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体

5、行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。,3行政复议法实施条例,第24条 申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。,（二）特殊管辖,（1）对县级以下地方政府依法设立的派出机关的行为不服，向设立该派出机关的政府申请复议 ； （2）对政府部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己名义作出的行为不服，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府申请复议 ； （3）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服，分别向直接管理该组织

6、的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部门申请复议 ； （4）下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人？,行政复议委员会的改革,任何人不得为自己的法官 No one should be a judge in his own cause. Justice must not only be done, but must be seen to be done.,二、申请与受理,（一）申请 1.申请时间 （1）期限：60日内，但法律有关于超过60天的规定时，从其规定,二、申请与受理,（2）计算：自知道该具体行政行为之日起算 第一，当场作出决定：自作

7、出之日起计算； 第二，直接送达的：自受送达人签收之日起计算； 第三，邮寄送达：自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； 第四，公告送达：自公告规定的期限届满之日起计算； 第五，作出行为时未告知当事人，事后补充告知的，自当事人收到行政机关补充告知的通知之日起计算；,二、申请与受理,第六，被申请人能够证明当事人知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道该行为之日起计算； 第七，不作为：有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算；在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机

8、关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。 2.申请形式：书面或口头形式 申请人的基本情况，被申请人的名称，行政复议请求、主要事实和理由，申请人的签名或者盖章和申请日期,二、申请与受理,（二）受理 收到申请后的5日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定 1.不符合条件的，决定不予受理，并书面告知申请人； 2.符合法律规定但是不属于本机关受理的，告知申请人向有关行政机关提出； 3.材料不齐全或者表述不清楚的，可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正； 4.自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理,三、审理,（一）审理方式 1. 书面方式 2.听证：重大、复杂的案件，

9、申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理 3.其他方式 （二）举证责任 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。,三、审理,（三）复议中的和解、调解 1.观念的改变 2.和解 （1）法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为； （2）签订书面和解协议； （3）复议决定作出前 （4）不得损害社会公共利益和他人合法权益 （5）获得行政复议机构准许,三、审理,（三）复议中的和解、调解 3.调解 （1）法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为，行政赔偿纠纷，行政补偿纠纷 ； （2）自愿

10、、合法 ； （3）制作行政复议调解书,四、复议决定,（一）对有关行政规定和行政依据的审查和处理 1.申请人依法提出的 有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。 2.依职权发现具体行政行为依据不合法 有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查,中止案,任某等四人是甲县村民，准备建房。建房前曾多次去办理审批手续，但得到“暂缓办理，先建再补办”的答复。四人分别于20

11、01年和2004年建造房屋。 但其后，四人收到甲县建委听证通知书或行政处罚决定书，以“未经批准违法建设房屋，且严重影响城市规划”为由限期拆除房屋。,中止案,四人认为，他们的房屋之所以被认定违法，是政府为建设甲县生态工业园，该工业园的设立改变了规划。而其设立是由乙市政府批准的，但根据1993年国务院关于严格审批和认真清理各类开发区的通知（国发199333号）规定，“设立各类开发区，实行国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级审批制度。省、自治区、直辖市以下各级人民政府不得审批设立各类开发区”。 2007年5月，四人向丙省政府省提出复议申请，要求撤销乙市政府作出的关于同意设立市级甲县城区生态工业园区

12、的批复。,中止案,2007年8月15日，丙省政府作出行政复议中止通知书，称因本案适用的相关设立开发区、工业园区的法律政策规定需进一步向有关机关请示，决定中止行政复议。,中止案,四人对此不服，向某市中级法院提起诉讼，要求确认该决定违法，并判令被告限期作出复议决定。中院以复议中止决定对当事人权利义务不产生影响为由，裁定不予受理。四人上诉，被高院裁定驳回。2007年12月21日，四人又以丙省政府拖延履行复议职责为由提起诉讼，某市中院认为这是一案两诉，裁定不予受理，上诉亦被驳回。,四、复议决定,（二）对具体行政行为的决定 1.维持决定 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当 2.履行决定 不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行 3.撤销、变更和确认违法决定 （1）主要事实不清，证据不足；（2）适用依据错误；（3）违反法定程序；（4）超越或者滥用职权的；（5）明显不当的。 4.