2018法国的民主共和制与半总统制ppt课件.ppt

1、三 法国的民主共和制与半总统半议会制,专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例,2017年5月7日，马克龙赢得2017年法国总统选举，成为法国历史上最年轻的总统。,1,法国小资料,国名： 法兰西共和国 (The Republic of France，La Republique Francaise) 国歌：马赛曲 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠,2,法国总统府（爱丽舍宫）,法国参议院（卢森堡宫）,法国国民议会（波旁宫）,法国总理府（马提翁宫）,3,法国总统马克龙,半总统半议会制,爱德华菲利普,4,（一）民主共和制的形成与主要权力机关,（1）始于1789年法国大革命,1、法国政体的历

2、史演变,（2）先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等,(3)法国现行政体,半总统制半议会制,（属民主共和制）,5,法国政体的历史演变,6,2、法国的国家机构,总统、政府、议会的产生及其职权,总理爱德华菲利普,现任总统马克龙,国民议会议长弗朗索瓦德鲁吉,国家元首,政府首脑,7,(1)总统、总理地位及职权,国家元首、武装部队的统帅、行政权力的中心,政府首脑、与总统分享部分行政权力,选民直接选举产生,总统任命,五年,不确定,任命总理、其他政府成员； 主持三大会议； 解散议会； 与总理分享外交权； 提交法案公民投票,领导政府、制定执行政策 ； 建议任免； 副署文件、法令和命

3、令； 国家防务； 代替主持三大会议,注：不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理,8,副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。,资料,9,(2)议会的结构及职权,577名议员组成,共321个议席,由选民直接选举产生,由选举人团选举产生，居住在外国的法国人应有代

4、表,五年,立法权、财政权、 监督权,立法权（实际立法中，国民议会优于参议院）,原9年，新6年,注：国民议会监督政府最严厉的手段是弹劾,10,第四共和国（19461958）,议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，但多党制隐含弊端,第五共和国（1958年至今）,各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。,1、权力中心有所转移，由议会转到总统。,（二）法国政体的运行,11,2、总理领导政府具体行使国家行政权力，政府对议会负责。,（二）法国政体的运行,3、议会对政府的监督和制约：,（1）政府法案、提案等须经过两院议会通过 （2）年度财政预算须经议会通过 （3）议会制约政府行动，追究政府的政治责任,12,根

5、据所学知识，整理出关于法国政治制度的示意图，谈谈法国总统、总理、议会、选民四者的关系。,合作探究：,13,总统,议会,议会,总理,选 民,国民议会,参议院,直接选举,直接选举,政府成员,政府,任命,据总理提名任免,对议会负责,解散,选举人团,14,从权力来源看总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举团选举产生。,从权力的相互制约看总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。,15,总统由普选产生,总

6、统掌握国家最高行政权力,（1）总统制因素：,总统任免总理和组织政府,总统不对议会负责,（2）议会制因素：,政府对议会而不对总统负责,议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留,1、半总统制半议会制的政体,（三）法国政体的特点,16,（1）总统根据宪法赋予的权力发挥决定性作用，是行政权力的中心,（2）总理领导政府具体行使国家行政权力，要对议会负责,2、“行政双头制”（又称“双首长制”）,（3）总统与总理的分工,掌握大政方针,负责具体行政,主导地位,听命于总统,国防外交,内政经济,出现“左右共治”现象,原因：总统与总理来自不同党派,17,“左右共治” 例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总

7、理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。,密特朗 左,希拉克 右,18,3、 多党制,（1）始终未能形成两党,（2）党外有党，党内有派，党派林立,（3）左右翼渐向中间靠拢,（三）法国政体的特点,19,一、民主共和制的形成与主要权力机关,2、法国主要权力机关：（产生及其职权）,1、法国政体（民主共和制）的建立,二、法国政体的运行,三、法国政体的特点,（即主要权力机关的关系）,1、总统,2、政府及总理,3、议会,1、半总统半议会制,2、“左右共治”,3、多党制,小结,20,首先是宪法赋予他极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出总统在国家机构运行中的“仲裁作用”和“保证人地位”。 其次，其权力来源也是一个重要因素。总统是经过选民直接选举产生的。这种民意基础为总统在政治上“有所作为”奠定了雄厚基础。 再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。政府总理由总统任命，政府其它重要