《监理培训》PPT课件.ppt

1、安全监理Safety Management,安全监理,第一节 建设工程安全生产的概况,第四节 安全监理的概念、范围及工作内容,工程安全监理的作用,第二章 安全风险管理,建设工程施工安全生产的特点,建设工程安全生产及其管理,建设工程施工安全生产的特点,1、产品：产品生产的固定性 结构庞大施工高空性 产品品种多样，施工工艺多变，导致施工安全管理的复杂性。 2、工况：露天作业条件恶劣性 施工场地窄小，带来多工种作业的立体交叉性。 3、人： 施工队伍流动性大，实施安全管理的困难性 手工操作多，体力消耗大，强度高造成劳动保护的艰巨性。,建设工程安全事故的特点,1、严重性：建设工程发生安全事故，因规模大，

2、影响往往较大，甚至 群死群伤或巨大财产损失。 2、复杂性：事故产生的特点，决定了影响的因素多。原因错综复杂。同类 事故其发生的原因可能多样。 3、可变性：隐患因外界条件变化而变化 4、多发性：某些事故，在某些部门、工序、作业中经常发生。,安全生产方针,安全第一：是原则和目标，在保证安全的前提下从事生产活动。也只有 这样才能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会稳定。 预防为主：是手段和基本途径，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以 保证生产活动中人的安全与健康。 综合治理：是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。 综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管 齐下，并充分发挥社会

3、、职工舆论的监督作用，有效解决安 全生产领域的问题。 三句话的关系：是有机统一的整体,安全生产管理的原则,1、管生产必须管安全：安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。 2、“三同时”原则：生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主题工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 3、事故处理“四不放过”：法律、法规明确要求，处理事故时必须坚持和实施“四不放过”原则(1)事故原因没有查清不放过；(2)事故责任者没有严肃处理不放过；(3)广大职工没有受到教育不放过；(4)防范措施没有落实不放过。) 4、全员安全生产教育培训： 5、安全具有否决权：安全生产工作是衡量

4、建设工程项目管理的一项基本内容。对项目各项指标考核、评优创优时，应先考虑安全指标的完成，未达标，安全具有一票否决的作用。,安全生产的五种关系,1、安全与危险的并存：安全与危险在同一事物的活动中是相互对立、 相互依赖而存在的。 安全强于危险平安无事，危险强于安全发生事故 2、安全与生产的统一：生产是人类社会和发展的基础。有了安全保障，生产才能持续、稳定发展。因此，生产必须安全，安全促进生产。 3、安全与质量的同步：安全是质量的基础，相互作用，互为因果。安全第一是从保护生产要素的角度出发，质量第一是从关心产品成果的角度出发。安全的质量服务，质量需要安全保证。 4、安全与速度的互促：安全是速度的前提

5、。速度应以安全作保障，安全就是速度，当速度与安全发生矛盾时应暂时减缓速度，保证安全。 5、安全与效益的兼顾：安全与效益是一致的。,安全生产管理的相关制度,1、安全生产许可证制度：未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 2、安全生产责任制度：针对企业中各级领导，各个部门、各类人员所规定的，在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。 3、安全生产教育培训制度 4、安全生产费用保障制度：建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的费用。建设单位根据监理工程师的确认情况划转给施工单位，施工单位必须将安全生产费用用于施工安全防护用具。 5、安全生产管理机构和专职人员制度 6、特种作业人员持

6、证上岗制度: 特种作业人员指施工单位的按国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后的特种作业人员。 如：垂直运输机械作业人员，施工船舶作业人员。爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等。 7、安全技术措施制度 :从技术上采取措施，防止工伤事故和职业病的危害是建设工程项目管理实施规划或施工组织设计的重要组成部分。,8、专项施工方案审查制度 结构复杂，危险性较大，特性较多的特殊工程，必须编制专项施工方案。并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字，必安时组织专家进行论证审查，经审查同意和总监理师签字后，方可组织施工。 9、安全生产技术交底制度 10、消防安全责任制度 1

7、1、防护用品及设备管理制度 12、起重机械和设备验收登记制度 13、三类人员考核任职制度 三类人员指施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。 三类人员必须经主管部门对其安全知识和管理能力考核合格后方可任职。 14、意外伤害保险制度 15、安全事故应急救援制度 16、安全事故报告制度: 由总承包单位负责上报事故。 17、工艺、设备、材料的淘汰制度,安全生产教育培训制度,安全生产教育培训制度：对从业人员进行安全生产的教育和安全生产 技能的培训。已将这种教育和培训制度化、规范化。 含四个方面： （1）安全生产思想教育； （2）安全知识教育； （3）安全技能教育； （4）安全法制教育。

8、,安全生产管理机构和专职人员制度,安全生产管理机构指施工单位专门负责安全生产管理的内设机 构，其人员为专职人员。 管理机构的职责： 落实国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准； 监督安全生产措施的落实； 组织施工单位进行内部的安全生产检查活动； 整改各种安全事故隐患。 管理人员的职责： 对安全生产进行现场监督检查并做好记录； 发现生产安全事故隐患，应当及时向项负责人和安全生产管理机构 报告； 对违章指挥，违章操作和违反劳动纪律的行为应当及时制止。,安全生产技术交底制度,每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员向施工作业班 组。作业人员详细说明： （1）本项目的施工作业特点和危险点

9、； （2）针对危险点的具体预防措施； （3）应注意的安全事项； （4）相应的安全操作规程和标准； （5）发生事故后应及时采取的避难和急救措施。,安全事故应急救援制度,施工单位应当针对本项目工程特点制订生产安全事故应急予案，定 期组织演练。实行总承包的： （1）由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故的应急救援予案。 （2）工程总承包单位和分包单位按照应急救援予案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。,3、法律责任的分类,（1）民事责任：民事主体违反民事义务而相应承担的民事法律效果。 主要方式：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原 状；赔偿

10、损失；修理、重作、交换；支付违约金；消除 影响、恢复名誉；赔礼道歉。 （2）行政责任：国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律、法规 或者内部规章制度的规定，按隶属关系，对其所属的 工作人员犯有轻微责纪行为尚不够刑事处分的或者违 反内部纪律的一种制裁。 根据行政监察法，公务员暂行条例的规定，对于公务员的处分形式 包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。 （3）刑事责任：具有刑事能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为 所必须承担的刑事法律效果。 刑事处罚主要包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主 刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑。,安全生产责任,政府是安全生产的监管主体，

11、行政首长负责制，作为本行政区域第一负责人。 企业是安全生产的责任主体，法人代表负责制，企业安全生产第一负责人。 两个主体，两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作基本责任制度。 1、建设单位的安全责任 建设单位是建设市场的重要责任主体，是工程建设过程和建设效果的负责方。 2、勘察设计单位的安全责任 勘察设计是工程施工建设的第一步，是保证建设工程施工安全的重要因素和前 提条件。 3、工程监理单位的安全责任 4、施工单位的安全责任 5、其他有关单位的安全责任： （1）提供机械设备和配件的单位的安全责任； （2）出租单位的安全责任； （3）拆装单位的安全责任； （4）检验检测单位的安全责任； （

12、5）来访人员；,安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。 （1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是 否符合工程建设强制性标准。 （2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工 单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施 工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。 （3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施 监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 根据建设工程安全生产管理条例监理单位应建立五项安全管理制度： （1）安全技术措施审查制度； （2）专项施工方

13、案审查制度； （3）安全隐患处理制度； （4）严重安全隐患报告制度； （5）按照法律法规与强制性标准实施监理制度；,工程监理单位的安全责任,工程监理单位的安全责任注意把握的几个方面：,（1）违法行为 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为； 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为； 施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告就构成违法行为，如报告不及时也是违法行为； 未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。 （

14、2）法律责任 行政责任：责令限期整改而未整改的，责令停止整顿并罚1030万元罚款直至降低资质等级、吊销资质证书； 刑事责任：造成重大安全事故的直接责任人处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金，后果特别严重的处510年有期徒刑，并处罚金； 民事责任：给建设单位造成损失时，对建设单位承担赔偿责任。 （3）措施 建立健全监理安全责任的规章制度； 起草编制企业内部的落实监理安全责任工作导则； 全面清理在监理工程的监理合同约定内容及人员调配情况； 定期开展监理企业内部的安全教育工作； 建立总监理工程师上岗前的考核工作。,施工单位的安全责任,施工单位在建设工程安全生产中处于核心地位。主要负责人依法对本单位

15、的安全生产工作全面负责 （1）施工单位应当具备的安全生产资质条件； （2）施工单位的安全生产责任制度； （3）施工单位的安全生产基本保障措施； （4）施工总承包单位、分包单位安全责任的划分 总承包单位对施工现场的安全生产负总责：总包、分包对分包工程的安全 生产承担连带责任；分包单位不服从管理导致生产安全事故，由分包承担主 要责任。 （5）安全教育培训制度 特种作业人员培训和上岗； 安全管理人员，作业人员 的安全教育和考核； 作业人员进入新岗位，新工地或采用新技术时的上岗教育培训。,施工单位的安全生产基本保障措施, 安全生产费用应当专款专用，报价不应低于投标价的1%； 安全生产管理机构及人员的设

16、置：施工现场按照1人/5000万元的比例配备专职安全生产管理人员，至少配1人。 编制安全技术措施及专项施工方案，危险性较大工程应当编制专项施工方案，必要时请专家论证。 安全施工技术交底； 安全警示标志的设置； 施工现场办公、生活区与作业区设置要求：分开设置，并保持一定安全距离； 环境污染防护措施； 消防安全保障措施； 劳动安全管理； 安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理。,对违法行为的处罚,1、建设工程安全生产管理条理有关条款与刑法衔接。 2、建设工程安全生产管理条理有关条款中增加了民事责任。 3、建设工程安全生产管理条理加大了行政处罚力度。 4、建设工程安全生产管理条例规定了注册执行人

17、员资格的处罚。,一、工程安全监理的概念 对安全生产进行一系列监理活动，达到安全生产的目标。 二、工程安全监理的行为主体 监理单位：受业主委托，监督管理主体 施工单位：受业主委托，生产管理主体 监理人员只能过施工单位才能做到消除隐患，预防安全事故，不能直接做 到消除隐患。 三、工程安全监理的依据 1、国家有关安全生产、劳动保护的法律法规和标准规范； 2、建设工程批准文件； 3、委托监理合同和有关的建设工程合同,第四节 安全监理的概念、范围及工作内容,工程安全监理工作内容,监理人员的安全管理工作是消除安全事故的外部力量。属外部管 理，是安全管理工作中的外部原因，必须通过施工单位这一内因起作用， 通

18、过施工管理人员的贯彻才能成为有效的措施。 1、开工前，审查施工组织中的安全技术措施或专项方案是否符合强制性标 准。审查合格后方可同意工程开工； 2、审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全身产方面的 责任； 3、监理工程师在巡视过程中应当监督施工单位按专项安全施工方案组织施 工，若发现违规作业时，应预制止； 4、督促施工单位进行安全生产自查工作，落实施工生产安全技术措施； 5、建立施工安全监理台帐。 专人负责，及时记账，定期检查。,工程安全监理的作用,1、有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全； 2、有利于实现工程投资效益最大化； 3、有利于规范工程建设参与各方主

19、体的安全生产行为； 4、有利于提高建设工程安全生产管理水平 三重监控 施工单位自身的安全控制 工程监理单位的安全监理 政府的安全生产监督管理 通过三重监控有利于防止和避免安全事故；改变了以往单靠政府采用 安全检查方式把关的做法，充分利用市场规则共同形成安全生产监管合 力，可以促进我国建设工程安全生产管理水平的提高。,落实监理安全责任的工作原则,1、安全第一、预防为主、综合治理 2、以人为本 安全为了人，目的在于保障人的生命和健康，人是安全生产的实践主体。 （1）是坚持以人为本的原则，我国的所有的劳动安全法规均是以保护 劳动者免受伤害的第一要务，其次才是保护财产的安全。 （2）安全生产中要特别注

20、意发挥人的力量和作用来提高安全度。 （3）要注意消除人的不安全行为。 3、在“质量、进度、成本”控制中落实生产安全，没有安全的项目根本没有质量。只有解决了安全问题后，质量才有保障，不返工才有进度。没有安全，便没有经济效益。,第一节 安全事故的事故原因分析理论,施工安全事故的发生都是由于存在事故要素，并孕育发展的结 果，当能够及时阻止时，则安全事故就不会发生，只有认真研究和掌握 事故发生的内在规律才能有效地确保生产安全和防止事故的发生。 一、海因希里里事故因果连锁理论 1、该理论将工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系 的事件的连锁： （1）发生人员伤亡是事故的结果； （2）事故的发

21、生产生于人的不安全行为和物的不安全状态； （3）人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的； （4）人的缺点是由于不良环境诱发的或者是先天的遗传因素造成的；,2、事故因果连锁过程的五个因素： （1）遗传及社会环境：造成人的性格上缺点的原因 （2）人的缺点：使人产生不安全行为或造成机械、物质不安全状态的原因 （3）人的不安全行为或物的不安全状态：指那些曾经引起过事故，或可 能、 引起事故的人的行为或机械、物质的状态，它们是造成事故的 直接原因。 （4）事故：由于物体、物质、人或放射线的作用或反作用，使人员受到伤 害或可能受到伤害的、出乎意料的，失去控制的事件。 （5）伤害：直接由于事故产

22、生的人身伤害。 3、事故因果连锁关系的多米诺骨牌系列。,二、博德事故因果连锁理论 在前理论基础上，提出的与现代安全观点及吻合的事故因果连锁理论其过程同样的五个因素： （1）管理缺陷：具备完善的安全管理工作，才能防止事故的发生。安 全管理是企业的重要一环。 （2）基本原因：包括个人原因及与工作有关的原因 个人原因：缺乏安全知识或技能行为动机不正确、生理或心理有问 题 工作条件原因：安全操作规程不健全、设备、材料不合适，及温度、 湿度、粉尘有害作业环境因素。 （3）直接原因：人的不安全行为或物的不安全状态是事故的直接原因。这 种原因是最重要的，在安全管理中必须重点加以追究的原 因。 （4）事故：最

23、终导致事故人员肉体损伤、死亡、财物损失的不希望发生的 事件。 （5）损失：人员伤害及财物损坏统称为损失。,三、亚当斯事故因果连锁理论与博德事故因果连锁理论相类似，以表格形式给出。（见表2-1） 区别：把事故的直接原因称为“现场失误”。对现场失误的背后原因进行了深 入研究，是由于企业领导者及工作人员的管理失误造成的。管理失误 反映企业管理系统中的问题涉及管理。 其事故因果连锁过程的五个因素： （1）管理体系：目标、组织、机械； （2）管理失误：领导者的及管理人员的管理失误； （3）现场失误：人的不安全行为和物的不安全状态直接原因； （4）事故； （5）伤害或损失。,四、人机轨迹交叉理论 事故发展

24、过程中，只有当人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹 的交点，就是事故发生的时间和空间。 1、人的因素运动轨迹： （1）遗传、社会环境或管理缺陷； （2）由上述原因造成心理、生理上的弱点。安全意识底下，缺乏安全知 识及技能等特点； （3）人的不安全行为。 2、物的因素运动轨迹： （1）设计、制造缺陷； （2）使用、维修、保养过程中潜在的或显现的故障、毛病； （3）物的不安全状态。 四种理论均认为： 从直接原因来预防安全事故最直接和最有效的，还应消除引进直接原 因的间接原因。,四种理论简介,第二节 危险源的分类与识别,一、监理工程师必须重视危险源 危险源：是指导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环

25、境破坏或这些 情况组合的危险和有害因素。 监理工程师应： （1）了解建设工程施工工程中危险性的识别和评价方法； （2）增加控制危险源的对策方面的知识积累； （3）了解采用现有知识和技术对危险性综合控制对策进行决策的原则； （4）监督组合对策、决策实施过程是否有效并持续改进。,几个基本概念,1、安全不会发生损失或伤害的一种状态 2、危险易于受到损害或伤害的一种状态 两者是一对互为存在前提 3、危险、有害因素能生产或增加损失或伤害的频率和程度的条件或因素，是意外或偶发事件发生的潜在原因。 4、事故造成人员伤亡、职业病、财产损失或其他损失的意外或偶发事件。 5、损失非环境的，非计划的或非预期的经济价

26、值的减少。 6、风险某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 7、安全风险危险、危害事故发生的可能性与其所造成损失的严重程度的综合度量。 8、安全系统工程以预测和预防事故为中心，以识别、分析、评价和控制系统风险为重点的安全理论和方法体系。,事故致因系统要素（4M） 人：人的不安全行为是事故产生的直接因素； 机：机器的不安全状态是事故的直接因素； 环境：不良的环境影响人的行为，对机械安全产生不良作用； 管理：管理的欠缺； 安全管理系统要素 人：人的安全素质； 物：设备环境的安全可靠性； 能量：生产过程中能的安全使用； 信息：充分可靠的安全系统；,危险源的分类,1、定义： 危险源危险、有害因素

27、指客观存在的危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所。 第一类危险源：存在危险、有害物质或能量； 第二类危险源：危险、有害的物质或能量可能失去控制，导致危险，有 害物质的泄露散发或能量以外释放。 2、分类： （1）按诱发风险、有海因素失控的条件分3类 人的不安全行为属直接原因 物的不安全状态属直接原因 管理缺陷属间接原因,（2）按导致事故和职业危害的直接原因进行分6类： 物理性危害； 化学性危险、有害因素； 生物性危害危险、有害因素； 心理、生理性危险、有害因素； 行为性危险、有害因素； 其他危险、有害因素。 3、按引起的事故类型分类为16类： 4、按职业健康分类7类,危险源的识别,

28、1、六种方法： （1）现场调查方法； （2）工作任务分析； （3）安全检查表； （4）危险与可操作性研究； （5）事件树的研究即时逻辑分析判断方法； （6）故障树分析：从以发生事故去寻找事故发生的原因，规律和条件。,2、五个步骤： （1）划分作业活动； （2）危险源识别； （3）风险评价； （4）判断风险是否允许； （5）制订风险控制措施计划。,3、注意事项： （1）应充分了解危险源的分布：范围、状态、时态、内容 （2）弄清危险源伤害与影响的方式与途径 （3）确认危险源伤害与影响的范围 （4）特别关注重大危险源重大环境因素，防漏 （5）持续进行动态识别 （6）充分发挥全体员工对危险源识别的作用

29、,第三节 事故五要素及其引发事故的七种组合,一、引发事故的五个基本因素及其存在与表现形式 （一）事故五个基本要素：不安全状态，不安全行为、起因物、致害 物、伤害方式。 （二）表现形式 二、事故要素作用的七种组合 在发生的生产安全事故中，五种事故要素可能同时存在，或者部分存 在。因此，形成引发事故的七种作用组合。 三、防止安全事故的最基本方法,表现形式,1、不安全状态 （1）定义：施工作业场所和作业项目之中存有事故的起因物和伤害 物，或者能使起因物和伤害物起作用（造成事故和伤害） 的状态。 （2）不安全状态属性：主要负责人宜以其事故属性为主兼顾其他属性 抓好消除 （3）重点分管，兼顾其他： 施工

30、单位负责人宜以事故属性为主，兼顾其他； 施工单位安全部门宜以状态为主，兼顾其他； 施工单位现场负责人宜以场所、作业为主，兼顾其他。 2、不安全行为有四种,不安全状态属性, 事故属性何种属性 场所属性何种场所 状态属性何种状态 作业属性何种施工作业项目,四种不安全行为, 违章指挥； 违章作业； 其他主动性不安全行为；当事人发出的不安全行为。 （违反上岗具体条件违反上岗规定不按规定使用安全护品）。 其他被动性不安全行为；缺乏自我保护意识 事故的伤害方式包括伤害作用发生的方式、部位和后果； 事故的起因物直接引发安全事故的物体； 事故的致害物直接招致伤害发生的物体。,防止安全事故的最基本方法,1、从理

31、论上来说，防止安全事故有四种最基本的有效方法: （1）对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术； （2）对作业工人进行安全教育，强化他们的安全意识； （3）对不适宜从事某种作业的人员进行调整； （4）必要的惩戒。 后归纳为3E原则 Engineering技术 Education教育 Enforcement强制,2、预防建设工程安全事故的最基本的方法 （1）建立健全安全生产管理制度 （2）强化安全教育 （3）统一管理生产与安全工作，不断审查和改进技术方案和安全防护技术 （4）必要的安全防护装置与工具 （5）必要的检查与监督,第四节 风险管理的基本要求和遵循原则,任何风险都包括两个基本要求：

32、 一是风险因素发生的不确定性 二是风险带来的损失 用于系统危险性有关的三个因素指标之积来评价风险量的大小， 简化公式为： DL*E*C D危险性分值；L发生事故可能性；E暴露于危险环境频繁程度； C发生事故的后果 系统危险性有关的三个因素指标之积来评价风险量的大小，分数值是 凭经验的，这是一个经验公式。,一、风险管理 定义：是一个识别和度量项目风险，制定、选择和管理风险处理方案的系列过程。 流程：风险管理流程 （一）风险的预测和识别 风险的预测和识别是指通过一定的方式，系统而全面地识别出影响 建设工程目标实现的风险事件并加以适当归类的过程，主要立足于数据 收集、分析和预测。 风险识别的结果是建

33、立风险清单，其核心工作是“工程风险分解”和 “识别工程风险因素、风险事件及结果”。 （二）风险分析和评估 这一工程将工程风险事件的发生的可能性和后果进行定量化，评价 其潜在的影响。 1、内容：确定风险事件发生的概率和对项目目标影响的严重程度。评 价新有风险的潜在影响。 2、方法：专家打分法 层次分析法,（三）风险控制对策的规划 风险对策的规划是确定工程风险事件最佳组合的过程。 对策的种类：风险回避 损失控制 风险自留 风险转制 （四）实施决策 （五）检查：不停检查以四个步骤的实施情况,二、风险控制的基本要求 1、能消除或减弱生产过程中生产的危险、危害； 2、处置危险和有害物质，并降低到国家规定

34、的限值内； 3、预防生产装置失灵和操作失误生产的危险、危害； 4、能有效地预防重大事故和职业危害的发生； 5、发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件；,三、制定风险控制措施应遵循的原则 1、安全技术措施等级顺序 2、根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的原则 3、风险控制措施应具有针对性，可操作性和经济合理性 4、风险控制措施应符合国家有关法律、法规及设计规范的规定 四、安全风险控制措施的内容,安全技术措施等级顺序,1、直接安全技术措施 2、间接安全技术措施 3、指示性安全技术措施 4、上述无用，则采用安全操作规程、安全教育、安全培训和个体防护 用品等措施来预防、减弱系统的危险、危害程

35、度,2、根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的原则 消除 预防 减弱 隔绝 连锁 警告 3、风险控制措施应具有针对性，可操作性和经济合理性 针对性 提出措施为设计、业主、生产经营单位的依据 经济合理性：经济、技术、安全的合理统一,安全风险控制措施的内容,项目场址及平面布局对策措施 防火、防爆对策措施 电气安全对策措施 机械伤害对策措施 其他安全对策措施 有害因素对策措施 安全管理对策措施,第五节 安全事故应急预案,应急管理是一项系统工程，各企业应急预案体系构成 不完全一样。 应急预案指针对可能发生的事故，为迅速、有效地开展应 急行动，产生制定的行动方案。 应急准备指针对进行的组织准备和应急保障

36、。 应急响应指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 应急救援指在应急响应中，为消除、养活事故危害、防止事 故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或 危害而采取的救援措施或行动。,应急预案的编制程序,（一）编制准备 （二）编制程序 （三）应急预案体系的构成 应急预案体系对各级各类可能发生的事故和新有危险源制定专项 应急预案和现场应急处理方案，并明确在各个过程中的人员的职责。 1、综合应急预案 应对种类事故的综合性文件。 2、专项应急预案 针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的 计划或方案。 3、现场处置方案 针对具体的装置、场所或设施、岗位新制定的应急 处置措施。,应急预案的主要

37、内容,（一）综合应急预案的主要内容 （二）专项应急预案的主要内容,（三）现场处置方案的主要内容 1、事故特征： （1）危险性分析，可能发生的事故类型； （2）事故发生的区域、地点或装置的名称； （3）事故可能发生的季节和造成的危害程序； （4）事故前可能出现的征兆。 2、应急组织与职责 3、应急处置 4、注意事项,项目建设、施工、监理单位应急管理职责,（一）建设单位 1、编制本单位应急预案 2、开展应急知识培训和主体工作 3、编制应急工作资金预算 4、联络相关部门，提供施工单位准确预测信息 5、对施工单位应急工作进行日常监督检查 6、及时向当地交通主管部门、地方安全监管部门报告事故情况 （二）

38、施工单位 1、制定有针对性、时效性的应急预案 2、建立救援组织、配备器材、设备 3、编制应急工作资金预算草案 4、人员进行培训、教育 5、重大安全技术问题组织专家进行专项研究，必要时当地交通主管部门申请 帮助 6、及时向建议单位、当地交通主管部门、地方安全监管部门报告事故情况,（三）项目监理单位 1、核查施工单位的应急预案，监督安全专项施工方案或安全技术措施实施。 2、对危险性较大的分部分项工程进行重点巡查，对发现的安全事故隐患及时责令改正。 3、严格安全防护措施和应急措施的月度计量支付管理。 4、及时向建设单位、当地交通主管部门、地方安全监管部门报告事故情况、配合事故 调查、分析和处理工作。

39、 5、对现场监理人员进行安全教育、配备必要的安全防护用品。 四、应急预案培训与演习 1、应急培训应包括以下内容： （1）报警 （2）疏散 （3）火灾应急培训 （4）不同水平者应急培训 2、预案训练和演习类型,第六节 安全隐患和安全事故处理,一、安全隐患及处理 隐患的定义未被事先识别或未采取必要防护措施的可能导致安全 事故的危险源或不利环境因素。 1、一般安全问题 口头指出或签发安全工作指令，要求施工单位加强管理和教育，限 时整改进行处理。 2、严重安全隐患 （1）处理方法 召开专题会（可邀业主参加） 签发指令，限时整改、复查、消项 必要时暂时停工 严重隐患进行调查、分析、纠正预防措施，报监理工

40、程师,（2）安全事故隐患整改处理方案的内容 安全事故隐患的部位、性质、现状、发展变化、时间、地点等详细情况； 现场调查的有关数据和资料； 安全事故隐患原因分析与判断； 安全事故处理的方案； 是否需要采取临时防护措施； 确定安全事故隐患整改负责人，完成整改时间和整改验收人； 涉及的有关人员和责任及预防该类安全事故隐患重复出现的措施； （3）安全隐患处理报告内容： 整改处理过程描述 调查和核查情况 安全事故隐患原因分析 处理的依据 审核认可的安全隐患处理方案 实施处理中的有关原始数据、验收记录、资料 对处理结果的检查、验收结论,二、工程安全事故处理依据和调查处理程序 （一）处理依据 1、实况资料

41、2、有关合同及合同文件 3、技术文件和档案 4、相关法律、法规和技术标准 （二）建设工程安全事故报告 1、报告原则：迅速及时 2、报告程序 3、事故报告的内容和方式,（三）建设工程生产安全事故处理 1、处理原则： 2、现场处理 抢险救援 保护现场 事故调查、分析 事故报告,第一节 招标阶段,一、审查施工（投标）单位的资质和安全生产许可证 （一）协助建设单位编制、核查招标文件中相关安全生产的条件 1、检查招标文件对投标单位资质和诚信记录的设定条件 2、核查投标单位提供“安全生产许可证”三类人员（企业主要负责人、项目经 理、专职安全管理员）安全资格证书。 3、招标文件，单独列出相关安全文明施工技术

42、措施费用的清单子目要求投标 文件明确相应的报价，安全生产费用的报价一般不低于投标价的1%，且作 为竞争性报价，并在招标文件中明确支付条件、使用要求和调整方式等内 容。 4、要求投标单位承诺安全生产目标、组织机构、人员及安全生产费用使用计 划。 5、应要求投标单位提出危险性较大的分部分项工程施工方案及投入大中型设 备、安全设施、特殊工种的清单。 6、要求投标单位提供相应的安全生产奖惩记录和行政主管的评价记录。,（二）协助建设单位对投标单位资格预审以及对投标文件符合性的核查 1、资格预审 2、投标文件符合性审查 （1）安全生产管理网络 （2）安全生产规章制度和操作规程 （3）大、中型机械设备、安全

43、设施和特殊工种清单 （4）安全生产、文明施工的技术措施、安全费用的报价清单和使用计划 （5）安全生产方面奖惩情况 二、协助建设单位拟定工程安全生产协议书 （一）建设单位的安全生产责任 （二）施工单位安全生产单位责任,第二节 施工准备阶段,一、安全监理的工作准备 （一）组织监理人员开展安全教育、确定工作内容 1、落实组织机构，明确职责 2、学习文件、熟悉工作内容、自身安全教育 3、参加设计交底，了解设计意图 4、编制监理计划（含安全监理方案）、专项细则 5、完善安监网络，责任分解，组织考核 6、审核专项安全施工方案 7、审查分包单位安全生产资质 8、核查进场机械设备及安全设施 9、审查工程开工申

44、请报告 10、制定安监程序、记录方法和表格,（二）编制安全监理方案及其实施细则 安全监理方案包括的内容： 1、编制安全监理方案 （1）安监工作依据 （2）安监工作目标 （3）安监工作内容 （4）安监机构的岗位、人员职责分配 （5）安监工作制度 （6）确定危险较大的分部分项工程 （7）确定须经安监复核安全验收的机械、设备 （8）确定须编制的安监专项方案 （9）本项目的“四新”，防止安全事故的监督措施 （10）安全防护用品,2、编制专项安全监理实施细则 （1）依据 已批准的监理计划 相关的法律法规、工程强制性标准及设计文件 施工组织设计 其他规范性文件 （2）内容,二、审查安全技术措施或者专项施工

45、方案 （一）施工组织设计中的安全技术措施 措施主要包括： 1、进入现场的安全规定 2、地面、深坑、隧道施工作业的防护 3、水面、高处及主体交叉施工作业的防护 4、施工用电安全技术措施 5、机械、设备使用中安全防护及夜间防护 6、确保“四新”技术的专项安全措施 7、预防自然灾害的措施 （二）专项安全施工方案 1、专项安全方案的编制、审核程序 （1）建质200987号文危险性较大的分部分项工程安全管理办法规定对危险性较大工程应当编制专项安全施工方案 （2）审核程序 施工单位：编制（含验算结果）并在技术负责人审查同意，盖公司章。 监理单位：监理工程师审查签字并经总监理师同意签字，安全监理人员现场监督

46、。,2、专家论证审查工作的要求和程序 （1）施工单位组织，专家组不少于5人。 （2）专家组必须提出书面论证意见、施工单位根据意见对方案完善，并经施工单位技术负责人、监理工程师签字认可，方可实施。 （3）专家组论证意见应作为专项安全施工方案的附件。 3、监理工程师对专项安全方案的审查 （1）施工单位应当分别编写各危险性较大的分部、分项工程的专项安全施工方案，并在施工前输监理报审 （2）专项安全施工方案经专业监理工程师进行审查后，应在报审表上填写监理意见，并由监理工程师签认。 （3）特别复杂的专项安全施工方案，项目监理机构应报请工程监理技术负责人主持审查 （4）监理工程师应按下列方法主持审查 程序

47、性审查专项安全施工方案按规定须经专家认证、审查的，是否执行；专项安全施工方案是否经施工单位技术负责人签认，不符合程序的应退回。 符合性审查专项安全施工方案必须符合强制性标准的规范，并附有安全验算的结果。须经专家论证审查的项目应附有专家审查的书面报告，专项安全施工方案应有紧急救护措施等应急救援预案。 针对性审查专项安全施工方案针对本工程特别以及新处环境管理模式，具有可操作性。,专项方案编制应当包括以下内容,： （一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。 （二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。 （三）施工

48、计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。 （四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。 （五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。 （六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。 （七）计算书及相关图纸。,高大模板支撑项方案编制,建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则 建质（2009）254号 专项施工方案应当包括以下内容： （一）编制说明及依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。 （二）工程概况：高大模板工程特点、施工平面及立面布置、施工要求和技术保证条件，具体明确支模区域、支模标高、高度、支模

49、范围内的梁截面尺寸、跨度、板厚、支撑的地基情况等。 （三）施工计划：施工进度计划、材料与设备计划等。 （四）施工工艺技术：高大模板支撑系统的基础处理、主要搭设方法、工艺要求、材料的力学性能指标、构造设置以及检查、验收要求等。,：（五）施工安全保证措施：模板支撑体系搭设及混凝土浇筑区域管理人员组织机构、施工技术措施、模板安装和拆除的安全技术措施、施工应急救援预案，模板支撑系统在搭设、钢筋安装、混凝土浇捣过程中及混凝土终凝前后模板支撑体系位移的监测监控措施等。 （六）劳动力计划：包括专职安全生产管理人员、特种作业人员的配置等。 （七）计算书及相关图纸：验算项目及计算内容包括模板、模板支撑系统的主要

50、结构强度和截面特征及各项荷载设计值及荷载组合，梁、板模板支撑系统的强度和刚度计算，梁板下立杆稳定性计算，立杆基础承载力验算，支撑系统支撑层承载力验算，转换层下支撑层承载力验算等。每项计算列出计算简图和截面构造大样图，注明材料尺寸、规格、纵横支撑间距。 附图包括支模区域立杆、纵横水平杆平面布置图，支撑系统立面图、剖面图，水平剪刀撑布置平面图及竖向剪刀撑布置投影图，梁板支模大样图，支撑体系监测平面布置图及连墙件布设位置及节点大样图等。,三、审查施工单位安全生产管理体系（规章制度、管理机构等） 1、检查管理体系中的管理机构，总分包项目经理、专职安全管理人员 特征及安全人员数量 2、检查安全生产制度：

51、责任、培训、规章、消防、应急预案、交底、 设备租赁、安拆、运行保养、自检验等 3、检查安全标志、监理设施 4、检查总分包安全生产协议书 5、检查安全生产费用的使用计划 6、督促、检查安全事故应急预案、救援方案 7、检查项目，在第一次工地例会时，书面向施工单位告知 8、事故上报，不得隐瞒和拖延上报,四、审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续 1、安全设施的审查 （1）厂家生产许可证、资质、产品合格证 （2）厂家生产工艺调查 （3）必要时取样试验 2、大、中型施工机械的审查，要求提供机械一览表并附合格证 3、特种作业人员的进场审查 （1）人员：垂直运输机械作业人员，安装拆卸作

52、业人员、起重工、登高架设人员、爆破作业、电工、预应力张拉、水上作业、大（中）型机械操作员 （2）审核：上述人员的名称及岗位证书的相符性、有效性,五、审核施工现场平面布置 1、现场房屋设施选址在水、交、地质良好的地段，找寻在硬地坪上 2、生产、生活用房保持距离 3、易燃、易爆和用房距离生产区50m以外，并设围栏 4、对环境有污染的物品远离生活区，并设防污设施 5、新有建筑应符合防火、防洪、防风、防爆、防震的要求 6、场内保持路通,六、对施工单位应急预案的审查 1、事故应急预案编制的相关法律法规的要求 2、监理工程师对应急救援体系的管理 （1）开工准备阶段 （2）施工阶段 （3）事故发生过程,危险

53、性较大的分部分项工程范围,一、基坑支护、降水工程 开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。 二、土方开挖工程 开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。 三、模板工程及支撑体系 （一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。 （二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。 （三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。 四、起重吊装及安装拆卸工程 （一）采用非常

54、规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。 （二）采用起重机械进行安装的工程。 （三）起重机械设备自身的安装、拆卸。,危险性较大的分部分项工程范围,五、脚手架工程 （一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。 （二）附着式整体和分片提升脚手架工程。 （三）悬挑式脚手架工程。 （四）吊篮脚手架工程。 （五）自制卸料平台、移动操作平台工程。 （六）新型及异型脚手架工程。 六、拆除、爆破工程 （一）建筑物、构筑物拆除工程。 （二）采用爆破拆除的工程。 七、其它 （一）建筑幕墙安装工程。 （二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。 （三）人工挖扩孔桩工程。 （四）地下暗挖、顶管

55、及水下作业工程。 （五）预应力工程。 （六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。,超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围,一、深基坑工程 （一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。 （二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。 二、模板工程及支撑体系 （一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。 （二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。

56、 （三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。 三、起重吊装及安装拆卸工程 （一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。 （二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。 四、脚手架工程 （一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。 （二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。 （三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。,超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围,五、拆除、爆破工程 （一）采用爆破拆除的工程。 （二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易

57、引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。 （三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。 （四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。 六、其它 （一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。 （二）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。 （三）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。 （四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。 （五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程,市城建委关于“12.7”格力电器武汉产业园一期

58、一标段工程模板坍塌事故的通报武城建2011266号,各区建设局、建管站（安全站），各建设、施工、监理单位： 2011年12月7日，位于武汉经济开发区的格力电器武汉产业园一期一标段工程塑料车间工程发生模板坍塌事故，造成1人死亡、6人受伤。该工程建设单位为格力电器（武汉）有限公司，监理单位为湖北诚信建设项目管理有限公司，施工总包单位为新八建设集团有限公司，劳务分包单位为武汉正兴劳务分包有限公司。现就有关情况通报如下：,一、事故简要经过 12月7日上午，格力电器武汉产业园一期一标段工程塑料车间在进行U-T轴区间进行混凝土浇筑时，U-T轴区间的轴轴区域发生模板支架整体坍塌（坍塌范围：长75m，宽14.3m，坍塌面积约为1072.5，该区域板厚120mm，最大梁截面：500 mm1000 mm），导致现场7名作业人员受伤。其中1名重伤人员经送医院抢救无效死亡，故此次事故造成1死6伤。 二、事故原因分析 （一）直接原因 通过对现场查勘，查阅该项目高支模安全专项施工方案，该起事故的直接原因是由于模板支架刚度不够，基础不稳，致使混凝土浇筑过程中立杆失稳发生坍塌。,1、基础未按方案论证意见要求对原土夯实，250厚级配砂石，C20钢筋混凝土进行处理。 2