全国土地节约和集约用地研究方法.ppt

1、,节约和集约用地研究方法,节约集约研究概述 节约集约评价体系 节约集约标准研究 建设用地潜力分析 新增建设用地统筹 节约集约用地措施,研究内容,节约和集约用地内涵 节约和集约用地途径 节约和集约研究背景 节约和集约研究目的 节约和集约研究任务 节约和集约研究思路,一 节约集约研究概述,1 节约用地内涵 体现减量化原则 减少对土地资源的消耗 尽量少占或不占耕地及农用地,（一） 节约和集约用地内涵,2 集约用地内涵,体现功能最大化原则 注重挖掘土地资源的潜力 包括对建设用地和农地的集约利用,3 联系与区别,共同目的、联系 更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥更大的土地使用功能和效益,3 联系与区

2、别,区别 节约用地突出用地量的减少，重在用地方案的优化 集约用地突出用地效率和效益的提高，强调用地效果，重在用地模式的选择,集约用地必然导致节约用地 节约用地不一定会生集约效果 节约用地是目的，集约用地是手段,3 联系与区别,（二）节约和集约用地途径,要做到节约用地 要做到集约用地 调整土地利用结构 优化土地资源配置,（三）节约和集约研究背景,人多地少的基本国情 粮食安全下的基本国策 规模经济对土地的需求 发展资源瓶颈日益突出 可持续发展的根本要求 现状用地存在很大潜力,基本国情表,基本国策表,放大效应表,（四）节约和集约研究目的,提出节约和集约用地目标及规划,为土地规划编制提供依据 节约和集

3、约用地标准制订、政策研究和制度设计,为日常管理服务 建立行之有效的指标体系,进行节约和集约利用水平评估提供指导,（五）节约和集约研究任务,内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主、合理提高土地集约利用水平,（六）节约和集约研究思路,评价目的 评价对象 评价原则 评价体系 评价方法 评价程序,二 节约集约评价体系,（一）评价目的,土地节约集约利用水平 分析土地利用潜力判断 提供土地利用决策依据,（二）评价对象,区域内全部用地 某一类建设用地 一个区片内土地 某一具体的宗地,（三）评价原则,综合性原则 系统性原则 区域性原则 动态发展性 定量与定性,（四）评价指标体系,根据决策层次不同，可分为:

4、宏观指标 微观指标 根据考核角度不同，可分为: 土地投入水平 土地产出水平 土地利用强度 土地承载力水平,1 指标体系两种划分方式,土地节约和集约指标体系(宏观),土地节约和集约指标体系(微观),土地节约和集约用地评价指标体系-1,土地节约和集约用地评价指标体系-2,土地节约和集约用地评价指标体系-3,土地节约和集约用地评价指标体系-4,承载力考核集约水平理由,土地是一种紧缺的社会资源，其使用必须考虑到社会公平，防止少数人对土地的过度占用 土地承载力是反映土地集约利用水平的一个综合性指标 土地承载力水平客观上不宜归入其他三类中的任何一个类别，有独立划类的必要性,2 各类用地评价指标体系,（1）

5、区域土地节约和集约指标体系,（2）城镇用地节约和集约指标体系,（3）农村居民点用地节约和集约指标体系,（4）交通用地节约和集约指标体系,* 独立工矿和特殊用地的评价指标体系可参照城镇用地,（5）工业区评价指标体系,3 指标体系确立的办法,需要根据研究的目的和资料情况确定 国家和省级规划中决定采用的指标，下级规划一般应予以选用，在此基础上，可适当增减,（五）评价方法,加权评判法 极限条件法 灰色关联法 聚类分析法,1 加权评判法,权评判法主要是对个评判的指标赋以权重，利用各项指标值及其权重，采用以下公式进行集约水平评判,2 极限条件法,根据评价的目的和评价对象设计评价指标体系，将各个指标标准划分

6、为不同的等级，并将被评价城市的各个指标实际值和评价标准进行对照，确定评价对象所属等级,3 灰色关联度,灰色关联度的特点是首先找出理想模型，其结果是能够确定评价对象的等级，并进行排序。,4 聚类分析法,根据类与类之间的距离确定评级对象的分类，但是无法保证评价对象的各项指标满足一定的评价标准,（六）评价程序（加权评判法为例）,收集评价资料,建立指标体系,选择评价方法,确定评价对象,建设用地集约利用水平评判,集约用地水平综合测算,评价指标标准化,三 节约集约用地标准研究,标准类型研究 标准研究思路 标准研究方法,（一）标准类型,从土地利用的潜力出发，根据自然条件、环境容量、技术水平等土地利用条件，分

7、析研究土地集约利用可能达到的最高标准,1 理论标准,2 管理标准,当前的条件下，能实现并应达到的水平 直接用于项目用地面积的核定和评价 日常工作中掌握和运用的标准 考虑的主要是微观性的指标,3 规划标准,在规划编制过程中，确定应达到的水平 眼于整体水平的提高，是宏观性的指标,（二）标准研究思路,已有国家标准的，在国家标准控制范围内，提出反映地方特色的地方标准，不能简单套用国家标准上限,（二）标准研究思路,已有地方标准的，缩小标准控制的浮动范围，加强控制力度。注意： 地方标准不能与国家规定相冲突 地方标准要具有较强可操作性 地方标准要体现差异性,（二）标准研究思路,对于部分目前没有、但工作实际又

8、需要的标准，提出新的建设性标准 在我国现有的土对于本轮规划期间，土地集约利用应达到的规划标准，是本轮规划修编研究的重点问题,（三）标准研究的方法,通过研究土地集约利用水平变化特征，运用数学方法确定未来的土地集约利用水平，结合国家相关政策和本地土地资源条件，制定土地集约利用标准。,1 趋势分析法,（三）标准研究的方法,与同类地区的先进水平比较、与不同发展阶段的地区土地集约利用水平比较，分析确定本地区土地集约利用的各项标准。,2 比较法,（三）标准研究的方法,根据宏观形势和土地利用条件，在综合评判的基础上，确定土地集约利用的总体目标，测算各类用地集约利用的具体标准。,3 目标法,四 建设用地潜力分

9、析,潜力类型 潜力测算方法 主要用地潜力分析,潜力表现的直观性: 空闲地潜力、闲置地潜力、低效地潜力 潜力实现的可能性: 理论潜力、规划潜力、现实潜力 潜力的来源渠道: 城镇用地潜力、农村居民点用地潜力 独立工矿潜力、基础设施用地潜力,（一）潜力类型,（二）潜力测算的方法,根据各类用地的节约和集约用地标准，与现状用地水平进行比较，测算建设用地潜力,1 比较测算法,（二）潜力测算的方法,以现有图件资料为依据，在实地进行全面调查或典型调查分析的基础上，确定建设用地潜力。 乡镇村和具体城市建设用地的潜力测算，可以采用实地调查法；因工作量大有难度的，可以在分类典型调查的基础上进行推算,2 实地调查法,

10、1 城镇建设用地潜力2 农村居民点用地潜力3 工矿用地潜力4 交通用地潜力5 其它建设用地潜力,（三）主要用地潜力分析,1 城镇建设用地潜力,潜力来源： 第一类潜力： 空闲、闲置用地和批而未供的土地 第二类潜力： 已利用但利用强度不够的土地 第三类潜力： 利用效益不好需进行结构性调整土地,1 城镇建设用地潜力,潜力测算方法： 第一类潜力：可以与“四查清、四对照”工作衔接，有现存的资料和数据 第二类潜力：利用相关统计资料和结果与确定的用地标准进行比较，测算用地存在的潜力 第三类潜力：结合城市规划和经济结构调整计划，在调查掌握基本情况的基础上测算用地潜力,潜力来源： 农村居民点内部 “空心村”的现

11、象存在 农村人口减少在农村将出现大量闲置用地 社会主义新农村的建设导致居住方式改变,2 农村居民点用地潜力,2 农村居民点用地潜力,潜力测算方法： 分析比较法。考虑结合各地社会经济发展水平，选取不同类型的先进村进行典型调查，结合规划期间可以达到的投入水平，综合确定规划期间可能实现的人均居民点用地标准，测算农村居民点用地潜力,3 工矿用地潜力,工矿用地的潜力来源： 低效利用的乡镇企业用地和工矿废弃地 一些比较分散的乡镇企业工业用地,3 工矿用地潜力,潜力测算方法： 调查法。如县市范围内的砖瓦厂，可以根据各个地方禁止粘土砖的时间表和砖瓦厂的分布，测算用地潜力。对工矿企业的用地潜力，可以根据矿产资源

12、规划来确定关停并转企业对象来测算建设用地潜力,4 交通用地潜力,潜力来源： 充分利用现有交通基础设施 废旧道路的复垦,4 交通用地潜力,潜力测算： 废弃旧道路的复垦： 与交通主管部的核查确定其潜力及分布 现有交通基础设施用地的集约利用： 规划期间交通建设项目的安排上，尽量利用现有交通设施进行改扩建,5 其它建设用地潜力,特殊用地潜力： 参照独立工矿用地的方式确定 水利建设用地潜力： 参照交通用地方式确定,五 新增建设用地统筹,（一）建设用地需求预测 （二）制定存量用地挖潜方案 （三）提出建设用地规划方案 （四）确定耕地占用控制指标,（一）建设用地需求预测,建设用地总规模预测 新增建设用地规模预

13、测 新增建设占用耕地规模,1 预测内容,2 预测方法,建设用地总量预测方法： 采用定额指标法、趋势分析法 相关因素分析法、目标法 新增建设用地规模预测： 分项预测法、趋势分析法 相关因素分析法 新增建设占用耕地规模方法： 确定未来规划期间建设占用耕地的 比例，测算建设占用耕地规模,3 预测特点,集约利用标准控制范围下的建设用地需求量 不同阶段的标准应体现集约水平提高的趋势,（二）制定存量建设用挖潜方案,现有建设用地潜力 规划期间实施条件 国家政策相关要求,1 挖潜方案制定依据,2 挖潜方案的内容,国家政策研究 确定挖潜目标 潜力资源数量 成本和投入能力 存量土地挖潜规模、 结构、布局和时序安排

14、,3 挖潜安排的原则,量力而行原则 先易后难原则,（三）提出统筹存量和增量建设用地规划方案,规模确定 时序安排 用地布局,规模确定,存量土地挖潜规模 新增建设用地需求量 新增建设用地控制规模 新增建设用地占用耕地规模,时序安排,“十一五”期间 20102020年,用地布局,根据未来规划期间建设用地发展要求和存量土地挖潜布局方案，进行新增建设用地布局,（四）确定耕地占用控制指标,分析建设占用耕地比例 提出建设占用耕地控制指标 研究减少耕地占用的措施,（一）加强宣传教育，强化节约集约用地意识 （二）完善用地标准，从严控制建设用地需求 （三）健全管理制度，规范建设项目用地行为 （四）形成政策机制，确保集约用地方案实施 （五）注重市场引导，形成集约用地社会环境 （六）开展技术研究, 提高土地集约利用水平,六 节约和集约用地措施,（一）加强宣传教育，强化节约和集约用地意识,增强土地资源瓶颈制约认识 强化各级政府部门用地责任 充分发挥政府部门调控功能 制定节约集约用地保障措施,（二）完善用地标准，从严控制建设项目用地需求,逐步完善各类建设用地标准 建立土地节约和集约用地评价体系 开展建设用地集约利用水平的评估,（三）健全管理制度， 规范建设用地行为,细化建设用地计划管