美国总统制与法国总统制比较.ppt

1、美国总统制与法国总统制的比较,1.美国总统制度与共和制制度概念 2.联邦制的起源与特点 3.美国三权分立对总统的影响 4.法国的半总统半议会制介绍 5.半总统半议会制度的特点与运行 6.美式总统制与法式的比较,美国总统共和制 美国联邦共和制,总统共和制（政体） 总统共和制是指以总统为国家元首和政府首脑， 由总统直接领导政府，政府不对议会负责而对 总统负责的国家政体形式。,(1)总统由全民选举产生，既是国家元首又是 政府首脑，统率全国武装力量。政府由总统组织 和领导，对总统负责，不对议会负责。 (2)实行比较严格的三权分立原则，议会和总统 都由全民普选产生。议会与政府完全分立，政府 成员不能兼任

2、议员，也不能参与议会立法的讨论 和表决。 （3） 在总统和议会关系上，总统行使权力时， 不对议会负责，而只对国民负政治上的责任。议会 不能通过投不信任票来迫使总统和内阁辞职，总统 也不能解散议会。,联邦制是由两个或两个以上的政治实体 (共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。 联邦共和制，就是国家的组成形式是联邦制议会 民主共和制。国家的各州有各自独立的宪法和法 院，但统一由联邦政府管理。,联邦制起源 孟德斯鸠是联邦制的鼻祖，他在论法的精神 一书中写道：“一个共和国，如果小的话，则会 亡于外力，如果大的话，则会亡于内部的罪恶。” “联邦共和国这种共和政体能够抵抗外来势力， 可以自己持续下去

3、而内部不致腐烂。” “这种政府的形式是一种协议。根据这个协议， 几个小邦联合起来，建立更大的国家，并同意 做这个国家的成员。” 历史上第一个将联邦共和制付诸于现实的国家 是美国。,联邦制特点 （一）国家具有最高立法、行政和司法机关， 行使国家最高权力，各联邦组成单位也有自己 的立法、行政和司法机关，这些机关与中央机关 之间没有隶属关系； （二）国家有统一的宪法和基本法律，在此前提下 和范围内，各联邦组成单位有自己的宪法和法律； （三）国民既有联邦国籍又有联邦成员的国籍； （四）联邦是国际政治的主体，外交权属于中央 政府，但在宪法的范围内，联邦成员也可以有一 定的对外交往独立性。,三权分立（ch

4、ecks and balances） 是西方资本主义国家的基本政治制度的建制原则。 其核心是立法权、行政权和司法权 相互独立、互相制衡。三权分立具体到做法上， 即为行政、司法、立法三大权力分属三个地位相等 的不同政府机构，由三者互相制衡。 是当前世界上资本主义民主国家广泛采用的一种 民主政治思想。,法国的民主共和制与半总统半议会制,法国总统府（爱丽舍宫）,法国参议院（卢森堡宫）,法国国民议会（波旁宫）,法国总理府（马提翁宫）,法国总统萨科齐,现任总理弗朗索瓦菲永,半总统制半议会制,（一）民主共和制的形成与主要权力机关,国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心,选民直接选举,5年,有权解散国民议会

5、,政府首脑,总统任命,4年,副署总统文件、法令和命令,议会两院之一,议会两院之一,选民直选,选举团选举,5年,原9年，新6年,立法权,立法权,财政权,监督权, 不设副总统, 参议院院长可代理总统,监督政府最严厉的手段是弹劾,无权弹劾政府,提交公民投票,总理,总统,地位,职权,注意,和总统分享行政权力,法国新劳工政策引发国内骚乱,希拉克召开国家安全会议 强调恢复安全与公共秩序,法国政府采取措施应对巴黎郊区骚乱,法国部分地区开始实行宵禁,法国巴黎大骚乱,（二）法国政体的运行,（1）总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用,2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用,（2）总理领导政府具体行使国家行政权力

6、,1、“行政双头制”（又称“双首长制”）,（3）总统与总理的分工,（1）审议政府施政纲领、财政预算等,（2）制约政府行动，追究政治责任,掌握大政方针,负责具体行政,主导地位,听命于总统,国防外交,内政经济,法国政治制度,从权力来源看总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。,从权力的相互制约看总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。,（三）法国政体的特点,1、半总统制半议会制的政体,

7、：总统权力受议会和总理制约, 议会通过监督政府从而制约总统权力, 议会对总统有直接或间接的监督权, 总统的重要文件、命令要由总理副署,2、 “左右共治”现象,：总统与总理来自不同党派,（1）原因,（2）表现,3、 多党制,（1）始终未能形成两党,（2）党外有党，党内有派，党派林立,（3）左右翼渐向中间靠拢,：总统和议会的权力均“不完整”,（总统议会制）,乌克兰独立以来一直实行总统议会制。总统是国家首脑和最高行政长官，负责组阁，提名并经议会批准后任命政府总理。 乌克兰议会与总统之间就国家权力问题争吵不断，在过去15年间，乌克兰换了14位总理。国家政局不稳定和政策缺乏连续性，对国内经济和对外关系发

8、展产生了消极影响。 乌克兰议会通过宪法修正案,规定自2006年1月1日起国家政体由总统议会制转变为议会总统制,总统的权力被大大削弱。,美式总统制和法式总统制比较,1、总统的产生方式,现在美国总统是由选举人团间接选举产生，即选民不直接投票选举总统，而是先选出选举人，再由选举人组成选举人团选出总统。法国第五共和国初期，其总统与美国总统一样，是间接选举产生的。1962年戴高乐总统建立了公民直接选举总统的制度。由此看来，两国总统都由选民选举产生，都不受议会的限制，其权力都来自于人民，尽管美国总统仍然是间接选举。但是从宪政制度上，法国总统的地位是高于三权之上的，而美国总统既是国家元首，同时是三权之一，受

9、到其他两权的制约。所以总体看来，美国总统地位不如法国总统的地位高。,2、总统与内阁的关系。,美国1787年宪法第二条第一款第一句话就是“行政权属于美利坚合众国总统”。总统既是国家元首又是政府首脑，这是总统制的一个重要特征。美国总统不仅享有任命权，而且享有免职权。另外，美国政府的各种政策均出自总统府，决策权属于总统而不是内阁，因为宪法上只是提到行政权属于总统。内阁会议由总统召集，讨论的议题由总统确定，内阁只是辅助总统做出决定的集团顾问，但最后决定是由总统个人做出，内阁一般不进行集体表决。内阁是否受到重视，甚至内阁有哪些官员组成，完全取决于总统的好恶。 法国第五共和国宪法规定，总统享有广泛的任命权

10、。宪法还规定：“共和国总统根据总理的提议任免政府其他成员。共和国总统任命国家的文职人员和军职人员。”另外，法国总统还负责主持内阁部长会议，而部长会议不采取投票表决，主要是为总统提供咨询，对国内外的重大事件做出评论。法国总统的权力和美国总统不相上下。然而，法国毕竟存在一个政府首脑总理，虽然总理的任命可以不考虑议会中的党派势力，但是为了贯彻自己的政策，总统一般都要任命议会多数派的人为总理。这样就出现了“左右共治”的局面，使得总统的权力受到很大的限制。,3、总统与议会的关系,美国总统与议会的关系： 1、总统任命政府组成人员须获参议院通过，任何行政机构的设置和废除，都要通过国会立法决定； 2、财政预算

11、须获得议会通过，总统的所有国内发展项目、外交活动和国内外军事行动都依赖于国会的财政支持，而过会有有效地控制着税收和拨款； 3、议会有权弹劾总统； 4、国会通过的所有法案都要经总统批准之后才能生效，总统有权否决国会议案。 5、总统的国情咨文对议会立法的重要方向性影响，而且总统也享有一定的委托立法权。,法国总统与议会的关系： 1、总统对外代表国家，是国家主权的象征，他有一系列的外交权力 2、总统是武装部队的统帅，主持最高国防会议和国防委员会 3、法国宪法虽然没有像美国宪法那样规定行政权属于总统，但是他不受议会制约的行政任命权，主持部长会议无需经过表决的决定权，以及宪法赋予的“保留的职权”，却切切实

12、实完全掌握了行政大权，并把议会抛到了一边。,美总统的权力不断膨胀，但是其与议会之间仍然是相互制约相互平衡的关系。而法国则不同，法国总统在这方面有着美国总统无法匹敌的权力。,总结,综合以上对比我们可以发现， 总体上来说法国总统的宪法权力和实际权力都要大于美国总统。 在权力来源方面，两国总统都有全民选举产生，但是法国总统是直选产生，而美国是间接选举。 在行政权力方面，美国总统要大于法国总统。因为美国宪法明确规定总统享有行政权，总统直接组织政府并行使行政权，这就要比法国总统通过总理行使行政权更直接。 在议会的关系方面，法国总统的权力就要远远大于美国总统。法国总统不仅在宪法地位上高于议会，而且拥有提交公民投票权。,由此我们可以看出： 一个国家的