经济法的体系.ppt

1、经济法的体系、价值与原则,主讲人：吴 越,本讲提纲,经济法的定义（广义与狭义的经济法） 经济（公法）的划分 经济公法的体系构成 经济法的价值 经济法的原则,经济法的定义参考教材第41页,所谓经济法（economic law），就是指与市场经济有关的法律规范的总称。这就是广义的经济法。 这里所指经济，就是市场经济。因此经济法，也就是市场经济的法。从经济制度上看，有市场经济与计划经济之分，公有制经济与私有制经济之分。我国宪法已经确立了社会主义市场经济制度。 由于市场经济本身是一个广泛的概念，因此广义的经济法的内容是非常广泛的，外延极大。市场经济可以有更多的划分标准，例如农业经济，工业经济，商业经济

2、等等。经济也有宏观与微观的划分。例如国民经济，企业经济、家庭经济以及个人经济等。人们往往在各自的意义上使用经济法概念。 显然，这样的定义虽然切合实际，但是因为外延太大，必须对经济法进行进一步的分类。,经济法的划分标准：公法与私法,划分法律的首要标准就是公法与私法。因此公法与也是划分经济法的首要标准。 这是因为私人领域和公共领域的法律有着本质的区别，在私人领域的法律，体现平等和自由原则，而在公共领域的法律，则体现了主体之间的不平等性质。,公法的特征,所谓公法，就是调整国家公共职能部门之间的法律关系或者国家公共职能部门与私人（自然人、法人）之间的法律关系的中必须借助政府职能行为才能实现的法律关系的

3、法律体系。因此，公法关系通常具有主体地位的不平等性。 例如上级政府机关对下级政府机关下达行政命令，又如工商局对张三设立公司的请求予以公司登记，这这种行政关系具有不平等性，不能进行平等协商。,私法的特征,所谓私法，就是调整作为平等主体之间的自然人及法人的法律关系的法律体系。因此，私法关系通常具有主体之间地位的平等性。 例如张三购买菜农李四的蔬菜，双方地位平等，可以讨价还价；有如百货公司与生产厂家之间达成订货协议，双方的地位也是平等的。,经济法首先可以分为经济私法和经济公法两大截然不同的领域,依据以上标准，经济法可以划分为经济私法与经济公法两大部门。 在经济私法领域，体现了当事人之间的平等和自由关

4、系 在经济公法领域，更多地体现了当事人之间的命令与服从、监管与被监管的关系。,经济私法（民商法）：市场经济的游戏规则，“看不见的手”自由发挥作用的空间,所谓经济私法(private economic law)或私人经济法，就是调整作为平等主体的人（自然人或法人）之间的经济关系的法律规范的总称。 由于经济私法通常是调整自然人、法人之间的平等经济（财产、合同等）关系，因此经济私法的主要内容体现在民法（civil law）与商法(business law)中。经济私法也就是市场经济的平等主体之间的法，也就是让看不见的手即市场规则尽量发挥作用的法。 也正是由于这个原因，在法学院校中，人们不称经济私法而

5、称民法、商法或民商法。 在过去，经济法专业与民商法专业的学者经常为经济法与民商法的关系争论。,经济（公）法：国家干预经济的法，克服市场失灵的法,所谓经济公法（public economic law）或公共经济法，就是指调整国家职能部门之间以及国家职能部门与自然人、法人之间的经济关系的法律规范的总称。 由于经济公法主体通常具有不平等性，因此经济法主要体现了国家对市场经济的干预，简单地说，经济法就是国家干预市场经济以克服市场失灵的法。 由于经济私法通常称为民商法，因此作为法学学科的经济法实际上就是经济公法的内容。我们法学专业的人将经济法，通常就是狭义的经济法，即经济公法，也即国家干预经济的法律体系

6、。,经济公法与行政法的关系,由于经济公法主体当中通常有一方是政府职能部门，即行政机关，因此经济公法的内容，很多属于行政法范畴。 也有学者，例如梁慧星等人，将经济法理解为经济行政法。但是，行政法主要调整国家行政行为（例如行政许可），而作为经济法的行政法主要是国家干预经济的那部分法律，具有很大的特殊性，而且其内容十分庞大，因此经济行政法也有单独研究和讲授的必要。 再者，公共经济法中，还包括一些不属于传统行政法的内容，例如经济宪法，即宪法对经济制度的基本规定，再如竞争法与反垄断法，再如对经济私法即民商法中体现国家干预的法律规范（也即公法化的经济私法，例如对消费者保护和产品质量的规定）。这些都是行政法

7、课程所不关注的。,话题：经济法与民商法的关系,在法学院校，经济法与民商法之间经常就课程设置发生争议。经济法专业和民商法专业的研究生在硕士、博士论文选题时经常发上重叠现象。 其实，解决这个问题的关键是公法与私法的划分。本质上属于经济私法的内容，例如民法（合同法、侵权法、物权法）、商法（公司法、证券法、商业银行法、票据法、保险法 ），应纳入民商法的体系，而本质上属于公法的内容，应纳入经济法的体系，例如环境保护法、竞争法、税法、中央银行法。,话题：经济法与民商法的关系,问题是，有的法律既有明显的私法特征，同时又有明显的公法特征，例如消费者保护法、土地与房地产法、劳动法、社会保障法等。这是因为经济关系

8、具有复杂性，往往一个经济关系中，既有私法关系，又会产生公法关系。 例如：消费者张某购买到假货，可以找经营者调换、赔偿，同时工商局也可能以不正当竞争行为处罚经营者，一个问题的解决牵涉到私法关系和公法关系。 又如，张三与房地产开发商签订了房屋买卖合同，而办理房屋产权登记由必须找房屋登记管理机构，可见经济生活中一件事情的完成往往同时涉及到公法与私法两个不同的领域。 再如，李四在某企业上班，企业和他本人各出一部分钱办理了劳动保险合同，但是劳动保险费是由社会保障机构统一管理的，而张三退休或失业时并不直接从企业领域养老金或者失业救济金，而只能从社保局领取。这就是比较典型的私法与公法关系并存的例子。,话题：

9、经济法实用主义者的观点,因此，国家司法考试没有明确区分商法与经济法，而是将二者的内容放在一起考试。 在财经院校开设的经济法中，都是民商法（经济私法）与经济法（经济公法）的内容放在一起讲授的。 看来，这种争论没有太大的实际意义，因为在实践当中，二者总是结合在一起的。仅仅对于学术研究而言，才有一定的价值。 但是，在法学专业中，进行大致的区分学习是必要的。不过，在经济法中，仍然有一些法律，例如消费者保护法、社会保障法，具有很大的私法属性。无论其属性如何，都应当学好。,经济（公）法的体系,经济法 经济刑法 经济公法 经济私法 经济宪法 经济行政法 竞争公法 总论（宏观调控法） 环境保护法 社会分配法

10、行业行政法 行业行政法：农业法、建筑业法、能源业法、电信业法、金融业法、证券业法等等。,经济法的特征 （参考教材第4142页）,（1）狭义的经济法即经济公法是克服市场失灵的法，是国家干预经济的法律形式。 （2）经济法关系的主体之间具有不平等性。 （3）经济法是社会本位的法，具有全局性，与经济私法（民法、商法）存在显著区别。 （4）由于国家干预市场失灵的领域众多，很难将其法典化，因此经济法具有明显的分散性特征，与民商法存在显著区别。学习经济法，必须学习众多的法律。 （5）由于在市场失灵的经济领域随时发生变化，因此经济法也具有明显的可变性和时代性。,经济公法的三大核心领域,（1）经济宪法，是宪法中

11、关于一个国家基本经济制度的规定，是经济法的最高组织法。 （2）竞争（公）法，竞争公法是对市场竞争的基本秩序进行保护的法，由于竞争法具极大的特殊性，它是维护市场经济主体平等、公平竞争的基本法，因此一般独立出来。竞争公法，也是起点公平的法。 （3）经济行政法，是行政法的一个特别分支，包括对整个国民经济进行宏观调控的规定，也包括对环境法和社会分配法等市场经济失灵的典型领域，还包括特殊行业的行政法，例如农业法、金融法、建筑法、电信法、证券业法等。总的来说，可以分为三大类，即经济行政许可法（起点公平的法），经济过程监管法（经济过程公平的法），经济结果的分配法（即结果的公平法）。,经济宪法：市场经济的组织

12、法,经济宪法，是宪法中关于一个国家基本经济制度的规定，是国民经济的最高组织法。例如我国宪法规定了社会主义市场经济制度作为基本的经济制度，而德国基本法则规定了社会性国家和市场经济国家作为基本的经济制度。所以经济宪法，也就是国民经济的基本组织法。 我国宪法除了对社会主义市场经济这一基本经济作了规定外，还对各种所有制形式和各种分配制度进行了规定。这些规定都构成了我国的经济组织法。违背宪法规定的经济法律、法规应属于无效。 应当指出，在目前我国的经济过渡时期，宪法的修改频率很大，而且宪法中关于经济的规定存在一些不和谐之处，正是宪法中的不和谐之处将影响市场经济的法治建设，例如物权法草案就是一例。 因此，学

13、习经济法，不了解宪法对经济制度的基本规定是不完整的。,竞争公法：市场经济的保护神,竞争法是对市场经济的平等与公平竞争规则或者秩序进行保护的法，这是因为市场虽然具有无形的力量（看不见的手），但这只“看不见的手”却需要国家法律的保护，除了国家保护个人财产权和个人的平等自由外，市场游戏的自身规则，也就是公平竞争的规则尤其需要国家法律的保护。也正因为如此，竞争法也有公法和私法之分。例如，对商业秘密的保护，既是民法、商法的基本内容之一，也是竞争法的重要内容。 正是因为竞争法通常只对市场经济具有保护作用，通常不干预市场自身，因此竞争法也是经济法中最基本的也是最初级的法律形式。它是起点公平和起点效率的法。

14、正因为如此，竞争公法在世界各国都成了一个独立的法律部门。因为它对市场经济而言，起到了保护神作用。国外也有学者直接将竞争法等同于经济法，原因就在这里。,经济行政法：克服市场失灵的基本手段,经济行政法与经济宪法和竞争公法作为公共经济法的组成部分的特殊性在于，如果说经济宪法是经济的组织法，竞争公法是市场经济的保护神，那么经济行政法就是是克服市场失灵的基本手段。由于市场失灵可以表现在经济过程中（克服经济周期，软着陆），也可以表现在结果之中（外部性：资源浪费、环境污染、贫富过分悬殊），因此经济行政法的内容最为庞大，以至于无法穷尽地列举，但大致可以分为： （1）宏观调控法：整体经济运行法，对国民经济过程进

15、行干预的法。 （2）资源与环境法：重点在于克服市场经济的外部性，保护经济的可持续发展。 （3）社会分配法：重点在于克服市场经济的外部性，保护经济的稳定与可持续发展。 （4）行业行政法：是对宏观调控法的必要的补充，属于宏观调控法的范畴，包括农业法，金融法、建筑业法、电信业法、证券法等。 由于市场经济的复杂性，经济行政法与经济宪法和竞争公法相比，具有很大的变动性和时代性，例如政府的公共政策（经济行政法）必须随时进行调整，以确保国民经济的稳定运行。,经济法的基本价值：促进公正与效率,经济法的基本价值在于促进公正与促经效率，二者共同服务于实现资源的优化配置。因此全部的经济法的终极目标就是实现资源的优化

16、配置。 促进公平，就是确保经济主体的起点公平（机会均等）、过程公正以及经济结果的公正性。经济法也追求历史的公正性，所谓历史的公正性含义有二，第一是代际公平，也即经济发展必须与保护资源与环境结合起来，不能以牺牲下一代人的公平来实现本代人的福利。第二是从本国国情出发，历史地改革本国的经济关系。公平还有地区公平的含义，也就是一个国家地区之间经济发展，也要一定的公正性。总之，公平的含义是多样化的。 促进效率，也就是将经济蛋糕做大，国家法律在让看不见的手充分发挥作用的前提下，采取合法的手段，促进经济的发展和国民总收入的增加，经济法促进效率的价值目标，主要体现在经济促进法中，例如增加就业的法律，促进中小企

17、业发展的法律，刺激农民发展农业的法律，鼓励创业的法律，鼓励技术进步的法律等。 促进效率与促进公平统一于实现资源优化配置这一终极目标之中。,经济法基本价值的权衡取舍,效率与公平历来是一对矛盾，经济法在价值目标上也面临权衡取舍，即效率与公平何者优先，何者居次的问题，从而实现资源的优化配置问题。 经济法在有的时期实行效率优先，兼顾公平的价值目标。例如在改革开放之初的二十多年里，当时百废待兴，国民经济的蛋糕非常小，因此邓小平提出了“先富论”，即让一部分人和一部分地区先富起来，这是典型的效率优先理论。 有的时期则实行公平优先，兼顾效率的价值目标。经过二十多年的改革开放，我国的国民财富有了很大的增长，但当

18、前面临的突出问题是蛋糕虽然做大了，但是蛋糕的分割却极为不公正，贫富分化现象十分严重。另外，经济的发展也严重地影响到自然资源和环境的保护，影响到下一代人的公平发展机会。因此在当前的时期，经济法主要实行公平优先，兼顾效率的价值取向。即建立公平的社会分配制度和可持续的环境保护和资源利用制度。 但总的来说，顾此失彼都是不可行的。我们强调当前的公共经济法应当采取公平优先的价值取向，但是绝对不可放弃效率目标。因为效率与公正二者是相互影响，你中有我，我中有你的关系。例如，过分强调公平，将可能影响效率，而效率下降，将导致所有人福利的减少，这反而是极大的不公平。,例子：公共基金的发放,为了体现社会公平原则，国家

19、设立了各种公共基金，例如扶贫基金，社会保障基金等 但是，由于在制度设计上没有兼顾效率原则，导致这些基金的严重流失，没有起到应有的作用。 例如侵吞三峡移民基金，将低保资金用于盖办公大楼，以及全家人都有工作的人还在领取失业救济金的例子。 这说明，即使在充分体现经济公平的社会保障领域，仍然应当重视经济效率。,（公共）经济法的基本原则参考教材第5566页,经济法的基本原则，是指在公共经济法的制定、实施以及主体参与公共经济活动中应当遵循的根本指导思想。 第一，经济法基本原则对整个公共经济和公共经济法治建设中具有指导作用，它既是公共经济立法的原则，又是公共经济执法、公共经济司法和公共经济守法在内的整个经济

20、和法治活动的总的指导思想和根本法律准则。 第二，经济法基本原则本身具有规范作用，任何公共经济职能部门（行政机构与自律机构）和其他经济主体以及公共经济的司法机关和仲裁机关在解决公共经济纠纷中，都必须以经济法的基本原则为根本依据，否则，即构成对公共经济法法律法规的违反，应追究法律责任。,（公共）经济法基本原则的分类：目标与手段,任何一个法律部门的基本原则大致可以分为两类，即目标性原则和手段性原则。经济法也不例外。 目标性原则，也称价值原则，就是经济法所追求的价值目标或者价值取向。由于经济法的根本价值在于促经效率与促经公正，因此效率与公正是经济法的目标原则。效率与公正统一于资源优化配置原则之中。但是

21、价值多元的，不同的学者可能归纳出不同的价值原则。 手段原则，也称方法原则，就是为了达到经济法所设定的目标而应当采取的基本手段。在市场经济条件下，促进资源优化配置的最基本的手段就是在让看不见的手充分发挥作用的前提下，为了克服市场失灵而采取必要的国家干预措施，因此以市场调节为主，以国家（政府）干预为辅是市场经济条件下的公共经济法的最高手段原则。这一原则贯穿了整个（公共）经济立法、经济执法和经济司法过程。 有时侯，目标与价值二者可能呼唤角色。一个目标可能是更高目标的手段。一个手段也可能是其服务的目标的子目标。例如，为了实现经济效率或经济公平，通常的办法就是实现经济民主，而经济民主本身也可以是公共经济

22、法的一个目标，民主与法治也是市场经济的基本目标。,公共经济法基本原则的权衡取舍,确定公共经济法基本原则是非常困难的。 首先，由于经济法涉及的领域众多，加之不像民法、刑法那样有基本法（法典）的存在，因此很难确定公认的被法律认可的原则。而民法中有平等原则，诚实信用等基本原则，刑法中有罪刑法定原则。民事诉讼中有“谁主张谁举证”原则。但是我国，包括世界上绝大数国家都没有叫做“经济法”或者“公共经济法”的经济法典或者公共经济基本法，因此很难找到令人信服的，并且是为法律明确承认的基本原则。例如环境法中主要体现了可持续发展原则，税法中可以说体现了公平与效率原则，而社会保障法则主要体现了公平原则，但不能说这些

23、就是整个公共经济法中的基本原则。 其次，唯一的可能就是在一个国家的根本大法即宪法中寻找公共经济的基本原则。但是，宪法中的很多规定，也并非专门是正对公共经济的。,经济法基本原则的权衡,但是应当明确的是，包括民法、刑法以及诉讼法在内的法律，在其确定基本原则时，也有明示和默式之分，即成文的和不成文之分，换言之，民法中的诚实信用原则，刑法中的罪刑法定原则和民事诉讼中的谁主张谁举证原则，无论法律是否规定，都是法治社会普遍承认的基本准则。 因此，确立公共经济法的基本原则，首先应当以宪法为依据，其次应当采用各国同行的不成文的法律原则。 一个法律部门也可能包括一些前提性质的原则。例如，社会主义市场经济（mar

24、ket economy）是我国宪法确立的基本经济制度原则，因此社会主义市场经济也应当是公共经济法的一个前提原则。是否将前提性质的原则纳入经济法的基本原则，也是一个考虑的问题。再如，市场经济也就是法治经济，法治原则(rule of law)是所有法律部门都奉行的一个原则，是否将法治原则纳入经济法的基本原则，也是必须权衡的一个问题。,课堂回放: 经济法的体系 经济私法就是市场看不见的手自身发挥作用的空间，经济公法是克服市场失灵的法,经济法 Economic law,经济公法 公共经济法 Public economic law,经济私法 （民法、商法） Private economic law,经济

25、刑法 Economic criminal law,课堂回放：经济公法的体系,经济公法,经济宪法 Economic consititution,经济行政法 Economic administrative law,竞争法 Competition law,经济私法：民法、商法（civil and comercial law）,小结：确立经济法基本原则范围的依据,（1）必须是对整个公共经济领域起作用的法律原则，只对局部的公共经济领域起作用的法律原则，不是整个公共经济法的基本原则。 （2）必须是有宪法依据或者国家奉行的公认的不成文规则。这些原则必须要么在宪法中中有明确规定，要么是公认的不成文规则。也就是

26、说，如果离开这些法律原则，整个公共经济法就失去了存在的必要性，甚至整个宪法也将不完整。 （3）公共经济法的基本原则必须是本领域法律中独有的原则，换言之民法、刑法、诉讼法中共有的原则，例如法治原则，不是经济法的独有原则，但却是经济法的前提原则。,经济法的基本原则一览,资源优化配置原则、兼顾经济效率与经济公平原则、。这两个个原则是经济法的目标原则，也是各个市场经济国家奉行的不成文的法治原则。 以市场调节为主，以国家调节为辅（国家适度干预）原则，这是市场经济自身的法则。是目标原则的基本手段原则。 可持续原则，经济民主原则这既是实现经济法的目标原则的手段，同时也是经济法所追求的中间性目标。,原则图解：

27、资源优化配置是公共经济法的根本目标，这一目标可以用公正与效率这两大具体目标来衡量，好比资源优化配置两只翅膀，缺一不可；而从历史的过程的角度看，资源优化配置必须以可持续发展为原则，以经济民主作为经济过程的重要参照。根据以上的目标、价值以及过程，必须实行以市场导向为主，政府干预为辅助的原则（手段原则）。,资源优化配置,公正,效率,经济民主,可持续,市场导向为主，政府干预为辅,原则一：资源优化配置 optical allocation of resources（教材5961页）,资源优化配置(optical allocation of resources)是指自然资源、财力资源以及人力资源等在市场经

28、济的各个层面合理而有效的流动与搭配，实现财富和效用的最大化，人的能力的最大化发挥，即“人尽其才，物尽其用”。该原则是经济私法和经济公法共同的原则或者说共同的目标。 迄今为止，资源配置有市场配置和计划配置两种方式，但历史已经证明，市场是有效的资源配置模式；中央计划经济则是低效的资源配置模式；但是，政府可以改善市场结果，也就是改善市场对资源的不合理配置。 资源优化配置作为公共经济法的第一原则的理由，在于一方面它是公认的经济法的终极目标原则，是效率原则和公平原则的统一体，另一方面则在于它同时也包含了经济法的基本手段原则，即以市场作为资源配置的基本手段，以政府为资源配置的辅助手段。 资源优化配置原则也

29、是检验经济法优劣的根本标准原则，是分析经济法的试金石。例如对农业法、金融法、证券法、建筑业法的检验，对整个国民经济运行的法律体系的评价，对社会保障法，环境保护法的评价，都可以依据本原则进行。,资源优化配置：齐王赛马与南水北调,齐王赛马 用较差的资源实现最优化配置，从而赢得赛马的胜利。然而在市场经济中，资源的优化配置则更为复杂，远远不是赛马那么简单。我们只能通过一些侧面，来管窥市场经济中的资源优化配置。 西气东送、南水北调 通过资源在不同地区的合理搭配，从而使得资源在全国范围内最好的利用。 灯塔制度的变迁 灯塔属于公共产品，在传统经济学观点（制度经济学）以及多数国家的做法，灯塔这类公共产品，一般

30、应由政府提供更为有效。然而根据最新的研究，由政府提供公共产品也有其无效性的一面，服务质量差，技术根新慢，存在权力寻租现象。正如国办大学与国家医疗制度一样。 因此制度创新就特别重要，例如改变灯塔的收费方式，由传统的对过往船只进行收费改为统一对港口收费，再由港口对船只进行附加收费。这个问题就解决了。,热点话题：循环经济,循环经济(Cyclic Economy )，就是在资源稀缺性条件下，对资源进行多次、重复利用，从而实现自然资源的最大化利用。 例子：钢铁长炼钢，对生态水的循环利用率已经达到85以上，炼钢产生的多余热量，用来进行发电。农村中用沼气做燃料，取暖与做饭。 废品回收与利用。 制度贡献：固体

31、垃圾分类储存与运输的法律 民间贡献（市场力量）：拣垃圾的小女孩（留守孩子）以及她的队伍。但是，仅仅依靠市场力量是不行的。,原则二：市场导向为主，政府调节为辅（国家适度干预原则）market orintation, government secondary intervention,含义：在让市场力量（“看不见的手”）充分发挥作用的前提下，为克服市场失灵而辅之以必要的政府调节手段。该原则是公共经济法的最为核心的手段原则，是体现公共经济法本质特征的原则。 由于我国正处于从计划配置资源向市场配置资源的经济制度的转变时期，加之中国存在对国家干预经济历史传统（路径依赖），因此当前对该原则的理解是尽量减少

32、政府干预，给“看不见的手”松绑，以让市场规律充分发挥其配置资源的有效性。 具体而言，凡是市场竞争能有效配置资源的领域，政府的“看得见的手”就不应该插手干预；在传统的国有经济领域（国有企业），应采取“国退民进”的改革措施，以给看不见的手松绑，只有这样才能实现资源的优化配置；在垄断经济领域，也应当尽量引入竞争机制；在地方保护主义领域，也应当引入竞争机制。 即使在看得见的手能有效发挥作用的领域（例如环境保护，社会保障），也应当尽量利用市场力量，充分有效地配置有限的公共资源。,例子：国退民进的改革思路,国有企业退出竞争领域 电信行业的改革（预拨号） 运输行业改革：铁路行业的改革（私营车辆）；航空公司（

33、民营航空） 银行改革（引进战略投资者，股份制改造） 政府采购：公开招标,原则三：兼顾公平与效率equity and effiency,含义：是指在经济立法、经济执法与司法过程中，应兼顾效率与公平两大基本价值。公共经济法要么促进效率，要么促进公平，即把蛋糕作大，然后公平地分割蛋糕。经济效率是在公平前提下的效率，经济公平是在效率前提下的公平，二者不可偏废。该原则是公共经济法的价值权衡原则，是资源优化配置原则的具体衡量原则。 该原则在不同的历史时期有着不同的体现。在改革开放之初，实行的是效率优先，兼顾公平原则，因为在当时的历史条件下，整个国民经济总量不大，国民财富很少，因此首要的目的在于促经经济的增

34、长。在当前，国民经济已经有了长足的发展，社会财富总量已经有了明显的增加，但是地区之间，不同阶层之间的贫富差距明显加大，因此应实行公平优先，兼顾效率的原则。 但是，促进公平不应以牺牲效率为代价，促经效率仍然是经济法不能放弃的目标，其次，在主要体现公平价值的社会分配法和社会保障法领域，也应当实行效率原则，即社会公正分配的有效性。,例子：容忍适度的贫富不均与机会不均等,家庭的例子：一个孩子上学，一个孩子打工，就是兼顾公平与效率。 社会的例子就更多： “富人的宝马车与穷人的要饭棍能够同等保护吗？”（巩献田） 当然能，因为只要是合法的私人财产就应该平等地保护，对于二者之间地巨大差距，可以通过累进所得税率

35、以及收容救助和社会保障来实现相对地公平，原始平均主义才是最大的不公平，因为这是最大的无效率制度。到头来就没有宝马车，而只剩下要饭棍了。,原则四：可持续发展sustainable development,含义：可持续发展（sustainable development）是得到国际社会普遍认可的价值观，其基本内容是，经济的发展应当与社会的发展和环境的维持与改善同步，当代人的经济与社会发展不能建立在牺牲后代人发展的基础之上。因此可持续发展原则既是一个价值原则（社会价值与生态价值），也是一个手段原则（对发展过程进行控制的原则） 可持续发展原则也是一个历史的、过程的原则。换言之，经济制度的变迁不能脱离其

36、历史（路径依赖），对经济政策和经济法律的变迁也应当循序渐进，量力而行。 可持续发展原则也是资源优化配置原则的体现，因为脱离本国资源与环境现实，脱离本国经济制度的历史现实的资源配置不可能是优化的和有效的。 当前的经济发展模式是资源浪费型和环境损害型的发展，也是贫富急剧分化型的经济发展，严重损害了公共经济法所追求的效率和公平价值目标。因此可持续发展原则在我国具有尤为重要的现实意义。,例子,中国人的发展以牺牲环境保护为代价 中国人的发展以资源的过渡利用为代价 我们应当给子孙后代留下什么？ 希望的曙光：休渔制度，休牧制度，休耕制度，森林限量采伐制度，循环经济制度。,原则五：经济民主economic democracy,含义：民主即人民当家作主，在公共经济法领域，其含义是经济法律与政策的形成应采用民主的形式，其执行应引入民主监督机制。经济民主既是公共经济法所追求的价值原则，也是手段原则。 作为价值原则，它要求经济政策与法律的形成程序的民主化，作为手段原则，它要法律与政策的民主参与与民主监督，也要求政府决策的透明度。民主决策与民主监督公共经济政策与法律是防止法律偏离资源优化配置目标的有效手段。 当前，在公共经济政策与法律领域已经有了一定程度的民主程序（例如价格听证制度），但是政府决策和国有经济领域，专制的，利益集团主导的决策现象仍然时有发生。,例子：价格听