城市化——城中村.ppt

1、城市化中国城中村,现状与未来,城市化的中国,城市化率是指市镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比率。 目前我国城市数量为668 座, 其中200 万人以上的超大城市15 个, 100200 万人特大城市22 个。中国城镇人口比重为49.68%。以目前的人口城市化速度，2011年城镇居民的比例将超过农村居民。 2011年末，中国城市化率达到51.27%。我国的城市化率在2050年将达到72.9% ，世界发达国家的城市化率在2050年将达到86% 。,城中村,基本概念摘要: 城中村是指在快速城市化进程中原农村居住区域（包括土地、房屋等要素）、人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分

2、工和产业布局，仍是以土地及土地附着物为主要生活来源，以初级关系（地缘关系和血缘关系）为基础的聚落由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。 仅指位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。 城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象。是随1978年我国改革开放的不断深入30多年间里，一些经济发达地区（如珠三角、长三角、环渤海、直辖市、省会城市等）城市的建成面积迅速扩张造成的。 比较著名的城市如北京、天津、重庆、上海、武汉、广州、深

3、圳等城中村问题较为突出。,城中村在中国,工业化、城市化和市场化，已成为拉动中国巨大社会变迁的“三驾马车,半城市化”状态，即成为城市中的非农就业人口或常住人口，但难以像本地的非农户口居民那样分享到城市化带来的城镇居民的社会待遇，半城市化人口面临着劳动保障和社会保障覆盖不足等困境。 城市化进程中迅速完成了世纪性的历史转变, 但是这种转变并没有使这些村落社区顺利地融入城市, 而是在众多因素的合力影响下演变成了城市中在短时期内无法彻底城市化的“孤岛”,即所谓的“城中村”.这些村落在其城市化链条的最后关键的一环上陷入了困境。,贫民窟 城中村,“城中村”中居民身份定位现象产生的原因,城中村: 城乡二元体制

4、矛盾下畸形的发展产物。 其本身就是“一国两策”的产物。即“一个国家, 两类公民” 改革开放以来,特别是自上个世纪80 年代以来,改革重心逐步转向城市经济, 在“效益优先”和“城市化”的大潮中, 却极大地弱化了“兼顾公平”和农村经济。受唯“GDP论”和“城市化”的影响, 各其最直接的后果就是使本来就注定“增收困难”的农民雪上加霜, 城乡差距进一步扩大, 城乡矛盾愈加尖锐。,农村人从一出生就从身份上被定位为“二等公民”, 与城市隔离开来。城市只属于那些出生于城市并拥有城市户口的人, 这是一个人为的不平等性。 人是生而平等,可是, 当人为制度化地把社会群体划分成一等公民和二等公民的身份时, 对人权和

5、公平的漠视以及歧视性政策不可避免硬性地把这个整体分割成二元的社会组织形态。,人权,在人口构成上, 由于村民、市民和流动人口 暂住人口) 的混合构成, 形成了界限分明的社会群体,出现了社会分层现象。 , 而且高度集中的流动人口因为地缘、血缘、职业不同等原因, 又造成了社会群体细分现象, 出现了不同的“亚群体” 。,管理模式,它必须接受城市政府的领导, 应当在城市社区管理体制下运行; 另一方面它属于农村社区, 在土地制度、户籍管理制度等方面必须执行农村社区管理体制, 从而构成了管理体制的交叉性,分配体制,城市居民一般是以工薪阶层为主, 以政府的各种优惠政策补助为辅的收入构成结构. 而“城中村”里的

6、居民由于其身份的特殊性和利益关系的非系统性, 他们不仅可以从政府的特别补贴中得到丰厚的款项, 还可以从原有的集体经济中得到收益的分红。 催生了一批城市食利村民, 他们依赖集体资产分红、土地补偿款和房屋出租费, 坐享其成, 无所事事。 而那些既没有土地又没有一技之长的村民就会沦为城市的贫困游民, 生活没有保障。,农民,大学生,贫困游民,这里既不像城市那样干净整洁、管理有序，也不像乡村那样单纯质朴、邻里守望，而是聚居着大量流动人口。这是一群背井离乡、怀揣梦想的人，他们或是进城谋生的农民，或是刚毕业工作不理想的大学生，以老乡、同学、职业等为纽带在“城中村”聚集，有着复杂的社会结构和旺盛的生命力。,社

7、会问题,社会问题,（一）人口密度过高。 目前，我国正处于快速城市化时期，大量农村剩余劳动力涌入城市。一方面，由于户籍制度和城市住房制度的限制，外来人口只能将租赁房屋作为解决居住问题的主要方式；另一方面，城中村的房屋租赁价格远远低于城市商品房，更诱使外来人口向城中村高度集中。,（二）建筑密度过大，布局混乱受经济利益的驱动，村民随意搭建增建房屋，城中村建筑楼挤房密，高低参差不齐，空间布局混乱。有的城中村建筑密度达到70%以上，甚至达到90%，“握手楼”、“贴面楼”、“一线天”现象十分常见。,（三）市政设施不足，公共服务设施欠缺城中村大多道路不能满足消防、急救、环卫等车 辆通行。水、电管线混乱，公厕

8、奇缺，在消防、抗震、抗台风等方面存在隐患。此外，城中村的公共服务设施欠缺，文体医卫设施和商业服务点不足。,（四）环境卫生条件差由于缺乏统一的规划和管理，城中村排水排污、垃圾处理等市政设施不足，加之村民的生活方式并未根本改变，使得生活性和生产性污水就近排入河道或农田，固体废弃物无序堆放。,（五）社会治安混乱城中村暂住人口过多、人口构成复杂、素质较低，加上出租屋分散、隐蔽、无人管理，使得城中村往往成为犯罪嫌疑人的隐匿处、边缘人群的聚居点。绑架勒索、吸毒贩毒、无证游医等现象屡见不鲜，社会治安状况堪忧。,“寄生型、外生式”的经济增长方式成为“城中村”经济方面的主要问题,“城中村”纳入城市体系是以丧失部

9、分或全部土地为代价的，留给居民的仅有宅基地。土地的丧失使得居民的收入来源发生了根本转变。 目前 ，绝大多数“城中村”的集体经济以第三产业尤其是纯土地出租、物业租赁为主业，经济收入依赖于出租屋租金和政府或开发商征地补偿金，为典型的“寄生型外生式经济”。 同时，村集体通过征地补偿金建立起一批集体出租物业，利用村留发展用地与开发商合作开发收取土地租金，这些为村民提供了大量的村集体分红，使得村民可以从中获取丰厚的收入及医疗、养老保障等。,“城中村”改造的必然性,城中村”改造是实现现代化的需要。 “城中村”改造是提高村民生活质量的需要。 A 这是提升市容市貌实现城市发展一体化的需要。 B 这是改善城市环

10、境和社会治安的需要。 C 这是提高城市土地利用效率，使城市资产升位的需要。,城中村: 转型发展方向与启示,物质形态城市化,长期按照村镇建设的规范实施, 很少顾及城市的整体功能和区域优势, 造成城中村成为现代城市文明的“凹凸带”, 严重影响了城市的整体建设和品位。 推进城中村的物质形态城市化, 就是要将城中村混乱分散、设施不足的建设形态和不良环境转变为运作有序、设施完善、环境宜人的现代化文明社区。 物质形态城市化应该遵循“政府主导, 市场运作”的基本原则。,经济形态城市化,多数城中村拥有庞大的集体资产, 形成了错综复杂的经济关系 随着市场取向和改革的深化, 这套农村经济管理体制和集体经济组织形式

11、越来越不适应市场的要求, 一些城中村集体资产能够在旧模式下不断膨胀, 主要是凭借其有利的地缘优势。 如今, 城中村已经非农化了, 集体经济面对的市场环境也变得更为激烈和不稳定。很多集体组织依然沿袭着传统的管理模式和资金的运营方式, 而其所固守的产权缺陷就不可避免地成为自身持续发展的“瓶颈”和软肋。,社会管理形态城市化。,城中村已基本上实现了产业结构和村民就业结构的非农化, 但却依然实行着以村委会为管理组织的农村社会管理体制。 然而城中村的现状表明, 这种管理体制已经不适应城中村的自身发展, 不适应城市的整体发展。保留农村管理体制还带来了一些新的矛盾, 同时, 外来人口的大量增加增加了在体制不健

12、全模式下村集体的负担。必须对原来的社会管理体制进行改革, 以适应和推动城市化的发展。,主体要素的城市化。,人是生产力发展的根本要素。城中村”村民自身素质还未能适应城市化要求 更多的只是游离在城市的“乡下人”,成为新型的“租金食利”阶层; 成年村民文化水平低下, 宗族观念强烈,极少出去就业。 外来打工人员, 虽然完成了身份上的“从农村到城市的迁移”, 但并没有带来同步的思想观念和价值观念的城市化。 政府应该承担的职责就是为创造各种条件; 逐步改变“城中村”居民的生活方式, 提高其就业能力; 改变外来人口所处的不公平的社会环境, 使他们融入工业化社会分工和经济循环过程中, 使广大社区成员观念和生活

13、方式城市化。,城中村改造的规划管理对策,城中村改造的指导原则 1. 政府主导，市场运作；2. 规划统筹，配套建设；3. 村民为本，多方共赢；4. 吸引资金，多元筹措；5. 依法安置，合理补偿；6. 政策支持，分类指导；7. 注重时序，稳步推进。,城中村改造的主要模式,除少量市政公用设施外，基本不涉及建筑的新建，通过多种手段改善城中村的居住环境， 包括：历史文化遗存保护、建筑外观改善、公共空间改善、市政公用设施改善、公共配套设施改善和道路交通设施改善。 解决安全隐患和市政基础设施不足问题是城中村整治的首要工作。,城中村改造的规划政策建议,（1）充实城市总体规划，调整近期建设规划和完善控制性详细规

14、划 （2）出台城中村改造调查、规划的技术规范 （3）规范城中村改造计划和专项规划的编制与审批 （4）强化城中村改造项目的实施 （5）实施城中村地区的动态监测,配套政策建议,城中村的社会学属性决定了城市规划的技术手段只是解决城中村问题的方法之一，而城市规划以外的政策、策略和措施对于从根本上解决城中村问题可能更为有效。为妥善解决城中村问题，防止出现更多新的城中村现象，需要配套以下政策措施： 1. 实现城中村的户籍和经济社会管理体制的一元化管理； 2.实行城乡土地和房产市场的统一管理； 3. 建立城中村村民失业、养老社会保障制度； 4. 将外来人口纳入城市住房保障体系。,一、珠海模式 珠海的城中村改

15、造模式是由政府引导房地产商改造开发城中村的模式。 二、广州模式 广州的城中村改造模式是由政府引导村民自行开发改造、不允许房地产商进入的模式 三、杭州模式 杭州的城中村改造模式是由政府统筹改造城中村的一种模式。 四、深圳模式 深圳的城中村改造模式是政府引导、市场主导、多主体开发的模式,然而，就在推土机隆隆驶入城中村之际，反对声亦不绝于耳，更有专家学者从长计议：城中村拆除以后，低收入者何去何从？高新住宅和商业区一统天下，是否会对城市的多样化生态环境带来负面影响？城中村消失后，会否有一些优秀的传统、习俗和文化也随之烟消云散了？,不管你有没有注意，它一直就在那里，繁华、市井味十足，像一个小社会，任何东

16、西都能自给自足。,然而，原住民不高兴。祖辈繁衍的地方就此割断？过去的舞麒麟、盆菜的习俗就此湮灭在水泥森林中？ 外来工不高兴。房租本来已经一直在涨，等到城中村拆完，不是逼着把我们驱逐出深圳吗？ 艺术家不高兴。那些宛如剧场角色般的研究对象一个个消失，因参差而生出的灵感再向何处寻？ 确实，城中村有许多痼疾，北京大学人口研究所教授陆杰华就直斥“城中村成了深圳后续发展的一个绊脚石”。,在这5亿人涌动的20年当中，城市化吞没了深圳的大量农业用地，却没能消化掉受国家土地政策保护的农业人口的宅基地。这些20年前分布在中国海边的渔村，来不及在改革的潮水中退却，便被改革开放分泌出的成果包裹得严严实实它就像珍珠中的

17、沙砾，既没有四周高楼大厦的光鲜外表，也没有成为这个城市中“绿树村边合，青山郭外斜”的优美风景线。,未来没有城中村 - 宣传语 贫民窟滋生千万蚁族推土机制造亿万富豪 一个比蚁族更值得关注的社会命题 一个城市化进程中对传统文化如何保护的严峻现实 未来没有城中村 一座先锋城市的拆迁造富神话,广州亚运会前后，临近广州CBD的珠江新城（也即亚运会开幕式场馆附近）等地区的城中村开始整村拆迁，亚运会之前是猎德村，此后是冼村，最近接近完成的杨箕村。 事件中被拆的冼村市场是冼村的集体物业，以经营服装、水果为主，占地5174平方米。根据规划，新光快速路北延线修通可进一步完善广州交通网络，缓解广州市中心城区的交通压

18、力。然而亚运开幕在即，这个本该在今年5月动工的工程却因村民的抗议迟迟无法开工。 事情发生在8月13日凌晨。冼村市场遭遇官方突击式强拆。大批警员、保安及城管人员与千余冼村人发生冲突，双方约50人受伤，其中多位村民重伤。上述14位老人最终被警方抓获。 本刊记者了解到，警方通告称冼章到所卷入的刑事案件，为今年5月5日（原定拆迁的最后期限）参与抗议活动，当时警方考虑到其年事已高，不适宜羁押，将其取保候审。 亚运相关工程自去年启动以来，已在广州引发了十余宗强拆事件。根据广州市政府规划，今年11月12日亚运会召开前，广州拟继续强力推进，完成包括冼村在内的九个城中村的清拆。,据中国之声新闻纵横08时01分报

19、道，最近，广州天河区新塘城中村整体改造开始签约，涉及面积78万多平方米。此次改造成本46.55亿元，由政府保底。经过拆迁，户户村民都将成为“百万富翁“，最多一户估价超过5000万元。 “拆迁暴富”又将上演合理与否引担忧 看来，“拆迁暴富”的一幕又将上演，面对似曾相识的场面，真不知道是该高兴还是该担忧。高兴的是，这总比钉子户与拆迁部门斗智斗勇，还有暴力拆迁侵害百姓权益强得多，它体现了对公民财产权的尊重，况且被拆迁之人是用自己被拆迁的房屋换取财富，也合理合法。然而，我们担忧的是：“拆迁暴富”真的合理吗？ 其实，村民拆迁致富，只是发生在大城市中的个例。一拆而穷的，也屡见不鲜。很多村民获得“寸土万金”

20、的补偿，看似很高，但仍低于市值。“变现”房产当上“百万富翁”的代价是失去蔽身之所，如果要再购房，又得耗费巨额成本。此外，失地的村民“被市民”后，能否享受到同等的福利、待遇，也是一个问题。,山西省太原市万柏林区前北屯村“城中村”改造事件 故土难舍，保卫家园 真正的铜墙铁壁是人民群众，他们同意拆迁，但决不同意不合理的拆迁方案。他们留恋故土，因为前北屯这块热土是他们祖祖辈辈生长的地方。一些人绞尽脑汁地想霸占这片土地，千方百计地想把人民群众赶出自己的家园，他们的这种卑劣行径只能遭到人民群众万年的唾弃 是谁让我们背井离乡、流离失所？同是社会主义的中国，Communistparty领导，为什么要一村一策呢？先安置、后拆迁，这是总理的讲话。一村一策，如果方案定的太低，导致群众生活不了，造成的社会负面影响谁负责？一切卑劣的、丑恶的行为总是行不通的。因为他们不是代表大多数人民群众的共同利益，而是代表极少数人的利益，所以这种违背人民意愿、民意的阴谋诡计必将被历史的车轮撵得粉身碎骨。一切财富属于人民，都是人民创造的，人民的利益高于一切,希望媒体可以用事实说话，真正的了解了老百姓的呼声，新闻讲前北屯有三分之一的人签字前北屯有200多户，签字的有30多户， 他们和村干部什么关系？他们都是村长的亲戚，他们从来不在意赔偿多少钱，这么多年有村长这层关系，还