第四章--世界主要类型的社会保障制度.ppt

1、第四章 世界主要类型的 社会保障制度,第四章 世界主要类型的社会保障制度,第一节 福利国家型的社会保障制度 第二节 社会保险型的社会保障制度 第三节 个人储备积累型的社会保障制度 第四节 各国社会保障制度对中国的启示,第一节 福利国家型的社会保障制度,所谓福利国家型，是指主要以英国、瑞典为代表的一些欧洲国家实行的由国家高度统一管理和支配的社会保障制度。其目标在于对每个公民由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独残疾都给予安全保障。,第一节 福利国家型的社会保障制度,一、英国的社会福利制度 二、瑞典的社会福利制度,一、英国的社会福利制度,1英国社会福利制度的历

2、史进程 （1）英国的社会保障制度起源于教会组织的慈善济贫活动，两部济贫法的颁发，逐渐成为制度化、规范化的社会救济 （2）20世纪初，英国失业及贫困人口数量剧增，社会福利事业首先在民间发展起来。 （3）英国保守党政府通过对贫民调查相继出台一系列社会保险法案。 （4）理论基础：庇古的福利经济学以及凯恩斯的国家干预经济理论 （5）二次大战期间，贝弗里奇负责制定战后社会福利计划。1942年11月他提交了社会保险及相关服务的报告。 （6）1945年英国工党上台执政后，逐步推行“贝弗里奇报告”中的社会保险计划。先后颁布了一系列以国民保险制度为核心的重要法案。 （7）1948年7月，工党政府首相艾德礼向全世

3、界宣布，英国建成第一个“福利国家。,一、英国的社会福利制度,2英国社会福利制度的主要内容 主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。 （1）社会保险养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险。 （2）津贴补助和社会服务 （3）社会救助,（1）英国的社会保险养老保险,保险范围：所有居民。 资金来源：由受保人、雇主和政府共同承担。受保人缴纳收入的5%9% ，雇主缴纳工薪总额的5%10.45%。政府约负担社会保险部分费用的13%和收入调查津贴的所需费用。 享受条件：男年满65岁，女年满60岁是法定退休年龄。养老金的享受条件是企业和个人必须缴费满156周，且达到法定退休年龄。 养老金

4、待遇标准：养老金分基本养老金和附加养老金两块。凡是达到法定退休年龄的公民都可得到基本养老金，而附加养老金必须是按照有关规定交纳保险金的投保人才能领取。养老金每年随物价指数和平均工资的变动而变动。,英国的失业保险（突出特点：强制性）,保险对象：周收入在58英镑及以上的雇员必需参加。独立劳动者和交纳减额保险费的已婚妇女和遗孀除外。 资金来源：受保人和雇主缴费比例同养老保险缴费比例，政府除负担和养老保险相同的费用外，还承担收入调查津贴的全部费用。 享受条件：任何纳税年度交纳的保险费，至少为该年度周收入的25倍，在职业介绍所登记失业，能工作并适应工作；失业非因个人自动离职 等 失业保险待遇标准：失业者

5、每周可领取46.45英镑，如果有受供养的人，每周增加28.65英镑。一年后如继续失业，则改为领取社会救济金。,英国的医疗保险,保险范围：疾病补助金和生育补助金的对象是周收入在46英镑及以上的雇员和交足保险费用的独立劳动者。医疗照顾的对象为全体居民。 资金来源：雇员、雇主和政府缴费办法同养老保险。政府另负担国民保健费的85% 享受条件：享受疾病现金补助的条件是在1975年4月前交足26周保险费，或在以后任何一年交足26周保险费或患病前一年交足保险费50周者，享受生育现金补助的条件是任何纳税年度交纳的保险费至少为该年度较低周收入限度的25倍。另外，享受医疗补助无最低合格期限规定。 医疗保险待遇标准

6、：医疗服务的对象为全体国民，每个社会成员均可得到免费或低价的医疗救治。医疗保险的主要项目是发放疾病和生育补助金 。,英国的工伤保险,保险范围：所有受雇人员。矿工另有附加补贴制度。独立劳动者除外。 资金来源：雇员、雇主和政府共同交纳保险费，缴费比例同养老保险。 享受待遇：职工因工作中的意外事故或某些规定的疾病而受伤或残疾者可得到临时伤残补助金，每周44.05英镑。若继续残疾，可领取永久残疾补助金，金额视伤残程度而定，最高每周可领取62.5英镑。,（2）津贴补助和社会服务,儿童津贴，是给予儿童的主要社会保障补贴，毋需交纳保险费。 孀妇津贴。 住房补贴。两种办法：一是由地方当局出面兴建大批公房，然后

7、向居民低价出租，并鼓励居民以3050%的折扣优惠购房，或以抵押贷款方式购房；另一种是实行住房津贴制度，给租房户提供房租补贴，补贴最多的可完全用来交付房租。 免费教育。公办的初等教育和中等教育是免费的，高等教育不免费，但90%的大学生可得到政府设立的奖学金和其他津贴 。 社会服务。由英国政府设专门机构及组织社会志愿者对有特殊困难的人提供福利设施及相关服务。资金来源于地方政府拨款，具体事务由社会服务部或社会工作部负责，服务对象是老年人、残疾人、失去父母照料的儿童及精神病人。,（3）社会救助,它是对社会保险、津贴补助和社会服务的必要补充。 16岁以上的英国居民，收入不足以满足最低生活需要者；低收入雇

8、员需要治疗牙科疾病、配眼镜、外科手术等时，付不起这些费用，可申请救助； 失业者领取失业保险金期满后可申领社会救助金； 其他一些特殊对象如被丈夫遗弃且需抚养未成年子女而无法参加工作的妇女，未婚母亲及其孩子，不受社会保险计划保护的穷人及四处流浪的无业游民等。 社会救助金来源于政府拨款，救助标准低于保险金领取标准。对申请救助的人要进行生活状况的调查，证明其合乎救助条件后方可领取社会救助金。,3英国社会福利制度的积极作用、存在问题及改革,积极作用：在保障公民基本生活需求 、调节社会需求 、促进了英国第三产业的发展及促进英国市场经济体制的健全和发展 等方面起到了积极作用。 问题：福利支出持高不下以及人口

9、老龄化的压力，使政府财政负担过重；失业率居高不下，减少了政府的税收来源，又增加了失业救济的负担并造成福利依赖；办事机构臃肿，经济效率低下。,3英国社会福利制度的积极作用、存在问题及改革,改革：首先，强调社会保障的功能应该由仅仅提供救济发展到为民众创造和提供发展的条件；其次，现代社会福利的目标应该是鼓励人民从事工作以改变自己的处境，提高人民的进取意识和自立精神，而不是仅仅依靠社会救济生活；再次，改革社会保障管理体制，减少政府在社会保障制度方面的过多干预，发挥其他各种社会组织在英国社会保障制度中的作用和影响；最后，强调健全各种具体的社会保障措施，并为民众提供合理的社会保障。 基本主张是转变社会保障

10、观念，提高社会保障的实际效果，增强个人在社会保障制度中的责任和义务，适当限制政府在社会保障制度中的作用，同时还要保证向民众提供合理的社会保障。,二、瑞典的社会福利制度,1、瑞典社会福利制度的历史进程 早在17世纪前，瑞典就有了社会福利制度的萌芽。当时主要由天主教会负责对贫民的济贫事业 。 到19世纪，济贫工作逐渐转由中央和地方政府承担 20世纪30年代至第二次世界大战，是瑞典社会福利制度的形成时期。 第二次世界大战结束后，瑞典社会福利制度进入了快速发展时期。战后福利的明显特征是强调“普遍原则”。,二、瑞典的社会福利制度,2瑞典社会福利制度体系的主要内容 （1）社会保险 （2）社会福利 （3）社

11、会救助,（1）社会保险：养老保险,保险范围：瑞典对年过65岁的老年人实行退休与养老制度。全体瑞典公民以及住满规定期限的外侨都可得到基本养老金。雇员和独立劳动者可领取收入关联年金。 资金来源：雇员无须交纳，独立劳动者交纳评估收入的9.45%；雇主交纳工薪总额的9.45%，政府负担普遍年金的25%左右的费用 。 享受条件：两种年金（基本养老金或称普遍年金，附加年金）均要年满65岁。 基本养老金，单身享有现行基数的96%，老年夫妇为157%（1991年基数为3200克郎）。附加养老金，其全额为年平均投保收入数与基数差额的60%，享受全额养老金的条件是须投保30年以上。,失业保险,工会关联方案：受保对

12、象是加入工会自愿捐助并经批准建立的失业基金会的会员。 劳动力市场支持方案：雇员和16岁以上愿为雇员的但不符合工会关联方案规定条件的人员。 瑞典政府推行“积极的劳动力市场政策”，将失业保险的重心从单纯补助救助向创造就业机会转移，使失业保险的内容中增加保障就业的成分，从根本上解决失业保险支付的危机。,医疗保险,所有瑞典公民，无论其经济状况如何，无论其居住地是农村还是城市，在医疗方面都享有平等权利。政府负责提供大部分医疗保健服务。在瑞典，将近90%以上的医疗服务是由公立医院与其他公立卫生设施提供的。医疗保健费的2/3来源于地方税收，1/3来源于中央政府。在公立医疗服务保健机构工作的医生占全国医生总数

13、的95%。在实际操作中，医疗保健服务由地方具体组织实施。 瑞典医疗保险的主要内容包括医疗现金补助和医疗补贴两个方面。医疗现金补助包括病人津贴、怀孕津贴、父母津贴。医疗补贴包括医疗保证、医药保证、家庭保健计划、牙医补贴、急救车交通补贴 。,工伤保险,保险范围：所有雇员和独立劳动者的居民。 资金来源于雇主交纳工薪总额的0.6%，雇员不缴费，政府不负担,（2）社会福利,子女津贴。一是对有子女家庭实行补贴，二是对新生儿父母的家长津贴 ，三是对需要入托的儿童实行补贴。 免费教育。所有中小学生在公立学校就读，均免交学费、书本费，并有免费午餐。 住房补贴。瑞典自1969年起实行家庭房租补贴制 ，主要针对社会

14、特殊成员，另外对自建住宅和修缮住宅提供低息贷款。 老年人福利。政府建立了许多养老机构，如养老院、退休老年人之家、服务楼等，具备生活、医疗、娱乐设施。家居老人可从国家获得贷款和住房补贴，用以改善老年人的居住条件。,（3）社会救助,主要为那些家庭收入无法满足或不足以维持最低生活需要的居民设置的，特点是尽量采用现金形式。 主要救助对象是失业者和残疾者。,3瑞典福利制度的积极作用、“瑞典病”及其改革,积极效应：人民生活质量普遍提高；居民收入的均等化；经济和社会稳定。 瑞典病 ：公共福利支出膨胀；税负过重；高通货膨胀。 改革：紧缩社会保障支出 ；推行社会保障地方化 ；引进竞争机制和实现部分社会保障项目私

15、营化 。,第二节 社会保险型的社会保障制度,一、德国的社会保障制度 二、美国的社会保障制度 三、日本的社会保障制度,一、德国的社会保障制度,1德国社会保障制度的历史演进 1871年德国结束了数百年的封建割据状态，建立了统一的德意志帝国，此时，德国工人阶级队伍迅速成长起来，俾斯麦实行“大棒加胡萝卜”政策，18831889年，德国相继颁布了疾病、工伤、老年残疾和遗属三部保险法规 。 二战结束后，作为战败国的德国，面临战后重建，决定以振兴国民经济为发展目的，延续并拓展战前社会保险制度。,2德国社会保障制度的主要内容,（1）社会保险。 （2）社会救济 （3）社会福利,（1）社会保险（核心内容 ）：养老

16、保险,保险对象：主要是薪金劳动者和独立劳动者。 资金来源：受保人和雇主交纳相同比例的保险费率。政府按年补贴全部年金保险费的15%，并为产假和失业期间的受保人，交纳18.7%的保险费 。 享受养老金的条件：男性公民年满65岁、投保期满15年，女性年满60岁、并在最近20年内保险期满10年方可享受养老金。 养老金计发办法：雇员只要符合领取养老保险金的条件，退休后就可以领取法定的养老金，养老金待遇的高低取决于投保年限和缴费工资的多少，一般雇员退休后可拿到相当于退休前净收入70%左右的养老金。,德国的失业保险,保险对象：所有受雇人员，包括农业工人和家务工人，学徒和接受培训的人员。临时工和家庭手工业工人

17、除外。 资金来源：雇员交纳工资的3.25%，雇主交纳工薪总额的3.25%。政府根据就业促进法给予补贴，承担任何亏空 。 失业保险金的享受条件：受保人最近3年内受雇 360天；在失业介绍所登记失业，能工作并愿意接受工作介绍；一周工作少于20小时；失业非因个人原因 。 失业保险金的待遇标准：据失业者失业前的净工资（扣除工资税和各种保险费后的净收入）水平来计算，单身者领取净收入的60%，抚养子女的领取67%。,德国的医疗保险,保险范围：德国医疗保险包括法定医疗保险和自愿医疗保险两类。法定医疗保险是由有关法律规定的，具有强制性 ，自愿医疗保险属于私人健康保险，投保者多为高收入者。 资金来源：雇主和雇员

18、各负一半，政府不给予补贴 。 医疗保险享受条件：疾病现金补助和医疗补助的享受条件是必须是疾病基金会的会员。生育现金补助的条件。 医疗保险待遇标准：疾病补助金，头6周由雇主支付收入的100%。此后，由疾病基金会支付投保收入的80%，3年内最多支付78周。此外，还有护理保险。,工伤保险,保险对象：受雇人员、多种类别的独立劳动者、学徒、学生、幼儿园幼儿以及家务帮助者。政府雇员，另有专门制度。 资金来源：受保人无须缴费，雇主按保险类别交纳平均为工薪总额的2.15%。 保险待遇：分暂时伤残补助和永久残疾恤金两种。,（2）社会救济,救济对象分为两类：一是生活贫困的人；二是遇到特殊困难的人 。 救济的形式：

19、咨询和照顾；第二，物的帮助；三，资金的帮助；另外，提供用于建立和保障生计基础的信贷 。,（3）社会福利,其重点是母亲保护和儿童补贴、住房补贴及青少年福利。,3德国社会保障制度的作用及问题,促进作用 ：促进了经济的发展；有利于社会的稳定 。 问题 ：加重了联邦政府的财政困难 ；国际市场的竞争力下降 ；两德统一后 ，社会保障制度的统一及实施遇到很多问题；职工的负担日益加重 。 改革 ：退休年龄由65岁推迟到70岁 ；适当增加投保者个人对医疗费的负担；建立一种社会保险分支护理保险 ；采纳并实施名为劳动力市场上的现代化服务的建议 ，3年之内把现在的失业人数降低一半 ；改革福利制度 。,二、美国的社会保

20、障制度,1美国社会保障制度的发展进程 早在1896年和1914年，美国的新泽西州和亚利桑那州就分别出台了教员年金法和老年退休计划，实行养老退休制度。 1935年8月14日，罗斯福总统签署了社会保障法，美国历史上第一部社会保障法典生效。,2美国社会保障制度的主要内容,（1）社会保险 （2）社会救助 （3）社会福利,（1）社会保险：老年、残疾、遗属保险,保险范围：从事有收益工作的人，包括独立劳动者。 资金来源：受保人交纳收入的5.7%，独立劳动者交纳收入的11.4%，雇主交纳工薪总额的5.7%。政府对高龄老人以特别补助，并承担经济状况调查的全部费用。 享受条件：年满65岁方能领取养老金。 养老金的

21、计发办法：65岁退休并足额交纳保险费的工人领取养老金的金额由本人指数化投保工资决定。,失业保险,失业保险金的主要来源是雇主交纳的失业保险税，分成联邦税和地方税两种：联邦税为工薪总额的1%，州保险税由各州自定，平均为工资总额的5%。享受条件是失业前受雇满一定周数 。,医疗保险,强制雇主为雇员交纳月工资的1.4%作为住院费用的保险，受保者年满65岁住院治疗可免费两个月。凡自愿参加投保的居民每月交3美元，年满65岁后可享受80%的医疗费用。 医疗保险的保障待遇分疾病与生育的现金补助和医疗补助两部分。,工伤保险,保险对象为一般工商业雇员。目前这项保险的覆盖面约占工薪阶层的87%。资金来源在大多数州规定

22、由雇主负担全部费用，少数州由雇主负担大部分费用，雇员交纳少量保险费。费率约为工薪总额的1.7%。政府承担自己雇员的那部分费用。 工伤保障的待遇分两种：暂时伤残补助金和永久残疾恤金。,（2）社会救助,社会救助一般是由政府财政拨款，对生活贫困的社会成员进行救济和援助。美国社会救助的主要对象有：未参加社会保险的老人、残疾者、抚育多个未成年子女的贫困家庭、失业保险金领取期满而仍未找到工作者。,（3）社会福利,住房保障 教育保障,3、美国社会保障制度的特点、作用及存在问题,美国社会保障制度具有以下特点： 第一，社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高。 第二，资金来源多渠道 。 第三，多层次的保障管理体系。 第四，强制和自愿相结合。,3、美国社会保障制度的特点、作用及存在问题,积极作用 ：保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫困者的基本生活 ；调节美国经济运行、缓解经济危机压力 ；提高了劳动力的质量结构 。 问题 ：社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大 ，负担日益沉重；形成对保障制度的依赖心理，产生“惰性 改革：延长退休年龄；提高社会保障税率和交纳保险税的工资基数，增加社会保险金的总量 ；加强对社会保障的管