国内外食品安全标准发展情况-张旭东.ppt

1、国内外食品安全标准发展情况,卫生部监督局 张旭东,主要内容,国内外食品安全状况 国外食品安全标准管理 我国食品安全标准管理,一、国内外食品安全状况,食品安全是系统性工程 食品安全重大事件时有发生 改进食品安全管理法规和制度 采取预防性措施,食品安全是系统性工作,食品安全涉及农业生产、食品加工、流通和消费等各个环节 食品安全水平与经济社会发展密切相关 食品国际贸易和信息技术发展对食品安全提出了更高的要求 影响食品安全的因素“增多”,食品安全重大事件时有发生,1986年，英国出现首例疯牛病 1990年，西班牙发生瘦肉精中毒事件 1999年，比利时等国发生二恶英污染事故 2000年，日本雪印牛奶污染

2、事件 2001年，辽宁海城豆奶事件 2006年，美国发生“毒菠菜”事件 2008年，三鹿牌婴幼儿奶粉事件 2009年，美国花生酱污染事件,食品安全事故的影响,危及公众健康，医疗资源负担严重 威胁经济安全，造成重大经济损失 引发国际贸易争端，出口食品受阻 影响政府公信力，对食品安全缺乏信心,食品安全问题的特点,发达国家：新技术、新工艺和新发现的食品风险因素对食品可能的污染。 经济快速发展的发展中国家：市场经济发展过程中的不规范生产经营行为、诚信缺失而造成的食品污染、掺杂使假等问题和传统的食品安全问题并存。 欠发达国家：主要是粮食供给安全问题，视频安全还未受到足够重视,改进食品安全管理法规和制度,

3、美国：1997年制定“总统食品安全行动计划”；1998年组建总统食品安全委员会；2009年正在制定“食品安全加强法案” 欧盟：2000年发布“食品安全白皮书”；2002年颁布食品法的总则和要求，并成立欧盟食品安全局；建立RASFF系统。 日本：2003年制定食品安全基本法，成立内阁食品安全委员会，成立风险评估机构 欧盟成员国：德国、英国、爱尔兰等国整合食品安全风险评估机构,主要的做法,健全食品安全法律法规体系 制定统一权威的技术法规（即食品安全标准） 强化食品安全监管机构，部门间分工明确,采取预防性措施,食品安全涵盖饲料、养殖、农产品、食品生产、加工、流通和消费的各个领域 以食品安全风险评估为

4、基础，覆盖食物链全过程 建立快速预警系统（RASFF、INFOSAN） 食品安全事故的应急处置和风险交流，增加透明度，提高消费者信心,二、国外食品安全标准管理,国际组织 美国 欧盟 日本 澳大利亚,国际组织,政府间组织：WTO/SPS协定，将CAC（国际食品法典委员会）、OIE（世界动物卫生组织）、IPPC（国际植物保护公约组织）所制定的法典和标准，作为国际贸易纠纷的依据。 非政府组织：ISO（国际标准化组织）制定了食品安全管理体系标准；IFOAM（国际有机农业运动联盟）制定了有机食品标准,CAC,FAO（联合国粮农组织）1961年和WHO（世界卫生组织）1963年通过了建立食品法典委员会（C

5、AC）的决议，通过了委员会章程和议事规则 成立CAC的目的：保护消费者的健康和确保食品贸易的公正进行；促进政府间和非政府组织的所有食品标准工作的协调一致；确定优先领域，协助或发起标准草案拟定；制定并公布其拟定的食品标准,CAC,是联合国机构的政府间组织，其制定公布的标准具有公开信、透明性、科学性和指导性 设通用标准委员会、商品标准委员会 通用标准委员会：食品标识、食品添加剂、污染物、分析和采样方法、食品卫生、特殊山石的食品和营养、食品进出口检验和出证系统、兽药残留、农药残留 商品委员会：新鲜水果、乳品、肉类、谷物等 特别工作组：转基因、抗生素耐药性等,CAC,CAC总则阐述了成员国接受食品法典

6、的方法。接受的形式略有不同，其取决于标准类型。接受方式一般可分为：“全部接受”、“部分接受”和“自由销售”。即各国可以采用CAC标准，也可以根据本国情况制定标准，但需要有科学依据。 可参考：,CAC,食品法典中商品标准的格式及其内容 1.范围包括标准名称； 2.描述、基本构成和质量要素界定食品的最低标准； 3.食品添加剂； 4.污染物； 5.卫生和度量衡； 6.标识按照通用标准执行； 7.分析和取样方法。,美国,农业部：负责肉、禽、蛋的食品安全技术法规 食品药品监督管理局：负责其他食品的安全技术法规（酒精类除外） 可参见： http:/www.fd

7、 /list.html,欧盟,法规 (Regulation) 直接用于欧盟所有的成员国 由欧盟法规中最有影响或最权威的部分组成 指令(Directives) 适用范围：根据各成员国的国家法规要求实施 决议(Decisions) 将约束所有被提出警告的问题,针对农残监测的欧盟法规,Council Directive 76/895/EEC：关于确定蔬菜及水果中农药残留的最大残留限量 Council Directive 86/362/EEC：关于确定谷类食品中农药残留的最大残留限量 Council Directive 86/363/EEC: 关于确定动

8、物性食品中农药残留的最大残留限量 Council Directive 90/642/EEC ：关于确定 包括蔬菜和水果在内的植物产品中农药残留的最大残留限量,日本,肯定列表制度 食品安全技术法规,澳大利亚,Food code 澳新食品标准局 Food standards Austrilia New zealand 可参考：.au,国外食品安全标准的特点,遵从CAC制定标准的原则，即科学性和透明性 以风险评估结果为依据，重点是保障消费者健康 提高食品安全标准的适用性和覆盖面，加强食品安全通用标准的制定，食品商品标准的比重下降 对农药残留、兽药

9、残留，制定肯定列表,我国食品安全标准,食品标准的发展和分类 食品安全标准存在的问题 食品安全标准的法律规定 卫生部食品安全标准工作 食品安全标准与相关标准的关系,食品标准的发展和分类,初步建立了以国家、行业标准为主体、地方标准为配套、企业标准为补充的标准体系。 截至2008年底，现有农业国家和行业标准3902项，地方标准8000余项。 食品卫生标准454项 食品行业标准超过1000项,食品标准分类,按标准效力性质分类,按标准层次分类,按标准专业性质分类,按标准功能分类,食品安全标准存在的问题,食品安全标准和质量标准的问题 标准总体水平偏低 部分标准间存在不协调、交叉、矛盾问题 重要标准缺失 标

10、准制定中缺乏风险评估数据 标准实施情况较差,食品安全标准的法律规定,食品安全法第三章规定：食品安全标准是唯一的强制性标准；第二十条规定了标准的八项主要内容；食品标准分为食品安全国家标准、地方标准。 食品安全法实施条例 食品安全标准是与食品安全法规规定具有同等效力的技术性措施，具有强制性、科学性和实用性的特点,卫生部食品安全标准工作,卫生部食品安全标准工作,成立食品安全国家标准审评委员会 整合食品卫生标准、质量标准、行业标准中强制执行的标准为食品安全国际标准 乳品标准清理完善 基础标准修订：食品添加剂、污染物和真菌毒素、农药残留、兽药残留、致病微生物 食品安全国家标准管理办法 食品安全企业标准备案办法,卫生部食品安全标准工作,食品安全标准规划 内容：食品通用标准 产品标准 生产经营规范 标签 检测方法 食品安全标准的范围 制定公布的程序和文本格式,食品安全标准