卫生行政证据的收集与审查.ppt

1、卫生行政证据的收集与审查,四川省乐山市疾病预防控制中心 曾发兵 电话：08332429715邮箱：,2020/8/2,个人观点 仅供参考,2,卫生行政证据收集过程中的常见问题,2020/8/2,个人观点 仅供参考,3,（1）证据单薄，仅有现场检查笔录、询问笔录，个别甚至未制作询问笔录，很少有照片、录像、实物、帐册等证据，简易程序的处罚证据材料更少。 （2）有违法所得时未进行违法所得的取证。 （3）复印件作为证据时，未经当事人签字盖章认可，也不注明“与原件一致”。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,4,（ 4）现场检查笔录制作时不坚持客观描述为主，过多模糊评价，用字

2、不够严谨，不能简单明确地反映出违法行为。 （5）卫生监督卫生监督员员示证表明身分不够规范。因卫生部统一的执法文书上有了一句简单的表明身分的话，有的不再出示证件，也不再写更具体的表明身分的内容，如单位、姓名、监督员编号，在签字时还有代签的。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,5,(6)忽视主体身份证据的收集。 （7）忽视证据之间的关联性以及证据与待证事实之间的关联性。 （8）非法采集证据。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,6,案情简介 2002年10月份，某市卫生监督所接到举报，市区一些妇科诊所非法进行终止妊娠手术，市妇产医院经常会处理一些造成损害的孕妇。母婴保健卫生监督员到一些妇科诊

3、所暗访，发现多数妇科诊所都开展终止妊娠项目。母婴保健法等相关法律已明确规定，医疗单位未经许可不允许擅自开展终止妊娠手术。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,7,11月1日卫生监督员采取暗访加突查的方式，对市区8家妇科诊所进行了执法检查。其中4家诊所负责人承认开展了药物或手术终止妊娠的医疗活动。执法人员根据现场检查笔录、询问笔录、现场发现的病历、终止妊娠所用药物、吸引器、手术器械等物证，认定这4家诊所及人员未取得母婴保健技术许可，擅自从事终止妊娠手术的行为违反了母婴保健法第三十三条、母婴保健法实施办法第三十五条第三款、某省母婴保健条例第三十六条、三十八条之规定。,2020/8/2,个人观点

4、仅供参考,8,经合议后，决定依据母婴保健法实施办法第四十条、某省母婴保健条例第四十五条之规定，给予责令停止违法活动、没收违法药械及罚款1万元的行政处罚。执法人员分别送达了行政处罚听证告知书。其中3家诊所表示不听证，服从处罚，另1家诊所当事人王某表示要申请听证。2002年12月12日某市卫生局举行了公开听证会后同意案件承办人的处罚意见，并于当日下达了行政处罚决定书。当事人王某于2月14日向所在区法院提起诉讼。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,9,本案采取“暗访”加“突查”的方式收集的证据。取证的具体方式是：由两名女监督员扮成孕妇及朋友假装要做终止妊娠手术，待医生拿出用于流产的药物或吸引器后

5、，准备手术前，由另一名监督员找借口出去招呼埋伏在门外的监督员进行突查，以抓住“现行”为由，获取违法事实的证据。本案执法人员在王某诊所发现治疗室内有妇产科诊疗床1张，可正常使用的脚踏式人工流产吸引器1台，灭菌手术包1个（内有人工流产用吸头5个、计划生育用取上环节育器3个等共34件专业器械）。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,10,现场制作检查笔录1份、王某询问笔录1份、证据先行登记保存决定书1份，即异地保存人工流产吸引器及手术器械包，现场进行了拍照。当事人王某现场承认正在给孕妇进行终止妊娠手术，并且未取得母婴保健技术服务执业许可证及母婴保健技术考核合格证书。,2020/8/2,个人观点 仅

6、供参考,11,双方争议焦点为： 1、办案人员认为，案中所收集的证据是按公开执法程序，在现场索取的。本案经群众举报、监督员初步调查及突击检查前暗访，已初步掌握当事人的违法行为。当事人未取得母婴保健技术服务执业许可，不仅开展该范围的诊断检查项目，而且当场取出手术包、吸引器等进行终止妊娠手术的器械，并让暗访人员上诊疗床实施终止妊娠手术，只是由于意志外因素使其终止违法行为。当事人在现场已经承认在做终止妊娠手术，并乞求执法人员饶恕。办案人员认为，通过对证据的相互认证，足以证明当事人违法行为的事实正在发生。而且主观上故意违反法律法规，客观上实施了违法行为，给予行政处罚事实清楚，证据充分。,2020/8/2

7、,个人观点 仅供参考,12,2、被处罚人称，卫生行政部门作出的行政处罚没有证据，当事人没有做过人工流产，当天是为“孕妇”做检查，没有做终止妊娠手术。吸引器、手术包是监督员在卫生间搜查出来的，吸引器是别人存放在这里的。当时由于害怕，状态不好，眼睛花，没看清楚笔录上写的是什么就签字了。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,13,3、办案人员又咨询了法律专家，专家们对本案的证据及取证的方式提出了质疑，并表示法院开庭后，被告败诉的可能性极大。法律专家意见有两点。一是监督员扮患者以暗访形式取证法院不支持，并且有以“利诱”等不当手段获取证据的嫌疑。二是本案中的“违法事实”根本没有发生。终止妊娠手术没有做

8、成，并且无其他违法事实作为证据，本案主要证据不足。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,14,在此期间，办案人员又调查到，当时正是个体诊所更换医疗机构执业许可证时期，而王某诊所以前就未取得过医疗机构执业许可证，是待处理的“遗留问题”，不属于换证之列。王某在听证会后又开诊执业，并于当日为一病人输液，发生了输液反应，而受到举报。办案人员还发现了王某书写的门诊病案，记载了从2000年10月2日至2001年6月10日从事医疗活动的门诊病案60份，其中妇科病案43份，涉及母婴保健技术服务病案17份。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,15,经再次合议，办案人员认为：“某妇科诊所”未取得医疗机构执业

9、许可证非法执业长达两年多时间，王某本人也未经医师注册取得执业证书。其行为违反了医疗机构管理条例第二十四条、执业医师法第十四条之规定。办案人员依据行政诉讼法第五十一条规定，改变其所做的具体行政行为，即撤销原处罚决定，并依据执业医师法第三十九条、医疗机构管理条例第四十四条规定，对其无证非法行医的违法事实，重新作出“取缔某妇科诊所、没收违法药械、罚款1万元”的行政处罚。随即原告王某向法院提出撤诉申请，法院裁定准许，本案就此终结。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,16,案件评析 一、本案的执法人员在最初的调查过程中，由于受举报内容的影响只对当事人非法开展终止妊娠手术的违法行为进行了查处，而当事人

10、无证非法行医的违法事实却视而不见没有调查处理，在行政处罚面临败诉危险时才想到此，说明办案人员经验不足综合执法意识较差。因此，在监督检查中，执法人员应该最大限度地发现当事人的所有违法行为，并进行彻底的调查取证。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,17,二、正确把握“暗访”和调查取证的关系。 在查处违法行为过程中，“暗访”是执法人员经常使用的方法。“暗访”只能作为发现违法行为的线索，为调查取证提供方向。行政处罚法第三十七条规定“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件”“暗访”显然不符合该条所规定的对调查取证的程序要求，所获得的证据当然不能作为行政

11、处罚的依据。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,18,但是，该案中执法人员所收集的当事人“未取得母婴保健技术服务执业许可证及母婴保健技术考核合格证书开展终止妊娠手术”的证据并不是“暗访”调取的，而是通过“暗访”发现线索后由其他执法人员依法定程序调查所得，执法人员收集证据的方法和手段不构成 “利诱、欺诈、胁迫、暴力”，所有证据也不是“以偷拍、偷录、窃听等手段”侵害他人合法权益获取的。现有证据加上调查过程中当事人对违法事实的自认，应该能够据此确定当事人违法行为的存在。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,19,三、作出具体行政行为后或者行政诉讼期间，被告及其诉讼代理人不得自行收集证据，被告及

12、其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据人民法院不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,20,一、卫生行政证据的概念,2020/8/2,个人观点 仅供参考,21,卫生行政证据，是指能够证明卫生行政案件真实情况的客观事实或材料。 卫生行政处罚、诉讼所涉及到的证据通常包括以下种类： 1、书证；2、物证；3、当事人陈述；4、证人证言； 5、视听资料；6、电子证据； 7、鉴定结论；8、现场笔录。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,22,书证,书证是指以文字、符号、图形等所表达和记载的思想内容证明案件待证事实的书面文件或物品。,2020/

13、8/2,个人观点 仅供参考,23,书证的特征,直接证明性：有具体明确的内容，能直接判明与案件的联系. 稳定性：形式相对固定。 物质性：具有反映内容的物质载体。 思想性：利用文字、符号、图形表达思想。 易于保存，不受载体限制。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,24,物证,物证指以其存在形式、外部特征、内在属性证明案件待证事实的实体物和痕迹。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,25,物证的来源,物证的主要来源： 来源于行政案件的发生过程中或行政执法程序中，其物证的表现形式也各式各样，十分广泛。如非法经营的物品、变质的食品、违禁物品等。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,26,物证与书

14、证的关系,区别 证明方式不同：书证以其内容来证明案情；物证则以其外部特征、材料属性来证明案情。 联系 书证是广义的物证（实物证据）。 证明力具有共同特点，即客观真实性强。 有些证据既是书证又是物证。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,27,证人证言,指了解案件情况的有关人员向行政机关（或人民法院）所作的用来证明案件待证事实的陈述。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,28,证人证言的特点,内 容：证人对有关案件事实的陈述，证人对案件情况的分析、判断、评论不是证人证言。 证明力：不稳定性和多变性。 主 体：证人具有不可替代性。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,29,证人的资格条件,证

15、人的资格条件： 1、知道案件情况； 2、有作证能力（辨别是非，正确表述）； 生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人。 3、非当事人； 4、公民个人； 5、证人具有优先地位。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,30,当事人的陈述,指行政相对人就案件的事实向行政机关(或人民法院)所作的叙述和承认。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,31,当事人陈述,1内容 作为证据的当事人陈述 当事人自己说明案件事实 当事人对案件事实的承认,2020/8/2,个人观点 仅供参考,32,2当事人自认 是指当事人作出的认同对方当事人事实主张的意思表示。 当事人自认有别于当事人

16、对诉讼请求的承认。 法律效力 “诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。但涉及身份关系的案件除外。”,2020/8/2,个人观点 仅供参考,33,自认构成要素： 自认的时间：诉讼上的自认，不包括诉讼外的自认。 自认的对象：由当事人向审理该案的审判人员做出。 自认的方式：明确的意思表示为原则，默示为例外。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,34,自认撤销：“当事人在法庭辩论终结前撤回承认并经对方当事人同意，或者有充分证据证明其承认行为是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的，不能免除对方当事人的举证责任。” 时间条件：法庭辩论终结前。 情

17、形条件： 对方当事人同意。 证据；受胁迫或重大误解；与事实不符。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,35,视听资料,指能够用来证明案件事实以照片、录音带、录像带等音像资料为载体的图像或音响的音像资料。 视听资料是利用现代科技手段记载法律事件或法律行为的证据形式。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,36,视听资料特征,信息量大、形象逼真，具有较强的准确性和真实性，同时又容易被变造或伪造。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,37,电子证据,电子证据是伴随现代电子技术发展而出现的证据形式，除电子邮件（Email）外，还包括电子数据交换、电子资金划拨、电子公告牌记录等，又称之为计算机数据。

18、,2020/8/2,个人观点 仅供参考,38,鉴定结论,是鉴定人接受委托或聘请，运用自己专门知识或技能，对某些专门性问题进行分析、判断后所作出的结论意见。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,39,鉴定结论的特点,制作人是鉴定人； 解决专门问题（事实而非法律）； 结论性的判断。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,40,现场笔录,现场笔录是行政主体工作人员在对涉嫌违法活动的现场及相关证物进行实地监督检查时所作的文字记录。 是行政处罚(或诉讼)特有的证据形式。 现场笔录与勘验笔录近似，只是制作主体、时间略有区别。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,41,二、卫生行政证据的属性,2020/

19、8/2,个人观点 仅供参考,42,(1)、卫生行政证据具有客观性 卫生行政证据的客观性是指证据应该具有客观存在的属性，或者说证据应该是客观存在的东西。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,43,（2）、卫生行政证据具有关联性 是指所采用的证据必须与所证明的案件事实或与案件事实有关的事实具有一定的联系。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,44,（3）、卫生行政证据具有合法性 证据的主体、证据的形式、证据的收集程序和提取方法必须符合法律、法规和规章的规定。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,45,三、卫生行政证据的作用,(一)卫生行政证据是正确认定违法事实和适用法律的前提； (二)卫生行

20、政证据是实现卫生行政公正执法的前提； (三)卫生行政证据是维护卫生行政管理相对人合法权益的保障； （四）卫生行政证据是行政复议、行政诉讼的重要依据。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,46,四、卫生行政处罚证据收集,卫生行政处罚证据收集是指卫生行政机关及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段，按照一定的程序，发现、采集、提取证据的活动。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,47,行政处罚法第三十六条规定：除了本法第三十三条规定的可以当场作出行政处罚决定外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据；必要时，依

21、照法律、法规的规定，可以进行检查。,（一）卫生行政执法证据收集的基本要求,2020/8/2,个人观点 仅供参考,48,所谓全面，就是要收集所有能够证明行政违法行为的证据，既要收集对当事人可以实施行政处罚的证据，也要收集有利于当事人的证据；既要收集原始证据，也要收集传来证据；既要收集直接证据，也要收集间接证据；既要收集书面证据，也要收集口头证据。 所谓客观，就是从客观实际出发，避免先入为主地去收集证据。 所谓公正，主要是指依法实施行政处罚可能要涉及到双方当事人，或者当事人有数个，此时收集证据就要做到公正，不能为偏袒某方而在收集证据上失去公正。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,49,(二)卫

22、生行政执法证据收集的原则,1、客观收集原则； 2、全面收集原则； 3、及时收集原则； 4、依法收集原则。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,50,（三）、卫生行政处罚证据的收集方法,2020/8/2,个人观点 仅供参考,51,1、卫生行政检查,卫生行政检查的任务主要是查明案件的现场状况，获取现场证据，必须制作现场检查笔录。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,52,案情简介,2005年6月4日，某市卫生局接到群众举报，反映该市某镇某村村民李某在家非法行医。2005年6月6日上午9时，市卫生局到李某非法行医地点进行了现场监督检查发现：该诊所内桌子上有药品，桌旁有医疗垃圾，屋后间内有大量输液

23、用液体（共计140箱）。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,53,执法人员用相机对现场进行了拍照，制作了现场检查笔录，对李某的婆婆王某（当事人闻讯后外出）作了询问笔录，证实被举报人李某是在无医师执业证书和医疗机构执业许可证的情况下开展诊疗活动。市卫生局执法人员当即制作证据先行登记保存决定书（卫医证保决2005033号），对药品和医疗垃圾进行了盘点及封存。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,54,根据中华人民共和国执业医师法第三十九条的规定，对李某下达了证据先行登记保存决定书：责令立即改正违法行为，没收医疗器械和药品，罚款人民币8000元的行政处罚。 2005年6月9日，分别给当事人送达

24、证据先行登记保存处理决定书和行政处罚事先告知书文书时，当事人李某不在家，其婆婆王某拒绝签收，执法人员在镇派出所民警的作证下，给当事人家中留置了卫生执法文书。 2005年6月17日和22日又通过邮局特快专递分别下达了行政处罚听证告知书和行政处罚决定书，但都被邮局以收件人外出，无人代收为由退回，致使此案至今未结。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,55,一、对公民住宅的检查； 执法人员在调查、收集有关证据时，如有必要，可以对当事人的人身、住所等进行检查，但是由于检查涉及到公民、法人或者其他组织的人身权、住所权等，因此检查必须有法律或法规的依据。 也就是说，只有全国人民代表大会、全国人民代表大会

25、常务委员会通过的法律、或者国务院发布的行政法规中规定可以对当事人的人身、住所等进行检查的，执法人员方可以进行检查。,案件评析：,2020/8/2,个人观点 仅供参考,56,宪法,第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。 第三十九条 中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,57,二、文书的送达；,2020/8/2,个人观点 仅供参考,58,留置送达,民事

26、诉讼法第七十九条规定“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。” 最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第八十二条又补充规定：“受送达人拒绝签收诉讼文书，有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或者盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。”,2020/8/2,个人观点 仅供参考,59,留置送达有以下严格条件：,一是受送达人拒绝接收诉讼文书，拒绝在

27、送达回证上签字或盖章。或者受送达人接收诉讼文书，但拒绝在送达回证上签字或盖章。 二是必须有见证人，无人见证的情况下不适用留置送达。 三是见证人身份有着较为严格的规定，即有关基层组织或者所在单位的代表。 四是留置送达的地点为受送达人的住所。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,60,公告送达,民事诉讼法第八十四条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。” 可见，适用公告送达的法定条件是“下落不明”。最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）第26条规定：“下落不明”是指公民离开最后居住地后没有音讯的状况。,2020/8/2,个人观点 仅

28、供参考,61,三、本案涉及到的个人无医师执业证书和未取得医疗机构执业许可证的情况下开展诊疗活动究竟是适用医疗机构管理条例处罚还是执业医师法处罚，或者同时适用医疗机构管理条例和执业医师法双罚的问题；,2020/8/2,个人观点 仅供参考,62,四、适用文书问题。,证据先行登记保存决定书只能用来对先行登记保存的证据进行处理，本案中“没收医疗器械和药品，罚款人民币8000元”是行政处罚决定，应该按程序作出处罚决定后写入行政处罚决定书，不能用证据先行登记保存决定书来作行政处罚决定。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,63,2、卫生行政证据的保全,卫生行政证据保全，是卫生行政执法人员就发现的证据，及

29、时采取一定的方式把证据固定下来，使其不至于毁损灭失，以供日后分析、认定案件事实之用。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,64,卫生行政证据保全的方法,第一、证据先行登记保存； 证据先行登记保存是有条件的，它是证据可能灭失或者以后难以取得的情况下经行政机关负责人批准才可以使用的，严格地说非此情况下使用就是不合法的。 第二、抽样取证； 第三、用笔录固定证据； 第四、复印、复制； 第五、妥善保管。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,65,（1）卫生行政执法证据先行登记保存,第一、必须是证据可能灭失或者以后难以取得的情况下； 第二、必须经过卫生行政机关负责人批准； 第三、必须在七日内作出处理决

30、定，超过七日不作出处理决定，登记保存的证据如果发生毁损灭失的，责任就由作出证据登记保存决定的卫生行政机关承担。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,66,卫生行政执法文书规范第二十七条,证据先行登记保存决定书，是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。 决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,67,卫生行政执法文书规范第二十八条,证据先行登记保存处理决定书，是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的正式文件。 处理决定书应写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。,2020/8/2,

31、个人观点 仅供参考,68,案情简介,2006年3月25日某市某区卫生局接到某市某区城管监察大队梨园分队电话举报，在梨园某村有一无证行医黑诊所。某区卫生局经调查核实发现田某未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动，卫生监督员当场对其诊疗物品实行证据先行登记保存，并于3月27日作出证据先行登记保存处理决定书，鉴于田某的行为违反了医疗机构管理条例第二十四条的规定，依据医疗机构管理条例第四十四条的规定对先行登记保存物品予以没收。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,69,调查所收集到的主要证据1、视听材料，该证据来自某市某区城管监察大队,证明田某的诊所存在诊疗活动；2、现场检查笔录，由监督员当场制作

32、，当事人拒绝签字，由房东证明并签字；3、调查笔录，对田某进行调查、对房东进行调查，均制作了调查笔录。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,70,2006年6月7日田某提起诉讼，请求某区人民法院1、依法确认被告异地查封的行为违法，2、被告承担一切诉讼费用。 2006年7月4日一审开庭审理，9月3日某区人民法院判决：维持被告某市某区卫生局2006年3月27日作出的证据先行登记保存处理决定书。案件受理费80元，由原告田某负担。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,71,案件评析,一、在处理多部门联合办案和其他部门移送案件时使用证据特别要注意。其他部门调取和移送的证据不能直接作为定案的依据，必须经

33、过本部门执法人员对证据的核实或者对相应证据事实的确认。象本案中来自某市某区城管监察大队证明田某的诊所存在诊疗活动的视听材料,就必须通过本部门的执法人员对该证据所证明的事实进行调查核实后,才能作为定案的证据使用。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,72,二、最好别用证据先行登记保存处理决定书来对先行登记保存物品予以没收，证据先行登记保存处理决定书只是对先行保存的证据7天以内做出的处理方式，不是行政处罚决定。没收是行政处罚的一种，应该适用行政处罚的一般程序，应该使用行政处罚决定书并告知当事人应当享有的相应的诉权。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,73,证据先行登记保存决定书与卫生行政控制

34、决定书的区分,2020/8/2,个人观点 仅供参考,74,证据先行登记保存处理决定书使用注意,需要注意的是：如果需要对保存物品予以没收，销毁或继续登记保存等处理时，不能以证据先行登记保存处理决定书来代替行政处罚决定书。,证据先行登记保存,查证无违法行为,查证存在违法行为， 需进一步确认,查证存在违法行为， 需依法处理,解除保存,另行制作证据先行保存决定书 或行政控制决定书,解除保存 依法处理（处罚决定书等）,2020/8/2,个人观点 仅供参考,75,解除卫生行政控制决定书使用注意,场所：必须解除行政控制,不违法：交被控制人使用,违 法：公告取缔,物品,不违法：解除控制，交还被控制人。,违 法

35、：制作收缴非法物品（证件）决定书， 收缴非法 物品处理记录单，依法处理。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,76,(2)物证的保全,卫生行政执法人员在收集证据过程中，发现与案件有关的物品或物质痕迹后，应当针对物证的具体情况采取科学、合理的方法予以固定、提取、保管，防止物证由于保管不当而变形、毁损、丢失。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,77,第一、各种物证应当在可能的情况下提取原物； 第二、提取、固定物证的过程应当制作笔录，笔录中应当载明发现物证、提取物证、固定物证的时间、地点，物证的主要特征以及如何被发现等详实内容； 第三、提取的物证要妥善封存保管。 一是防止因保管措施不当而使物证

36、的形状发生改变； 二是防止有人使用、调换、毁损或者自行处理； 三是有的作为证据的物品在发还当事人时，也应作详 细记录。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,78,(3)书证的保全,卫生行政执法人员对收集到的书证应妥善保管，不得使用或者毁损。 第一、在索取资料时，应当向当事人开列资料清单，有执法人员和当事人共同签字或盖章； 第二、提取书证原件有困难时，可以是副本复印件；并附制作过程文字说明以及原件存放何处的说明，并由制作人签名或盖章； 第三、卫生执法人员在收到当事人主动提供的书面证据时，应当出具收据，注明证据名称、收到件数、页数以及是否原件等，收据由卫生行政执法人员签名。,2020/8/2,个

37、人观点 仅供参考,79,(4)证人证言、当事人陈述的保全,作为卫生行政证据保全的唯一形式，就是制作笔录的形式，具体使用卫生行政执法文书，即制作询问笔录或陈述和申辩笔录等。笔录必须有双方签字，凡是笔录正文的修改处均必须由当事人签名，除此，执法人员不得进行修改。 卫生行政执法文书规范第五条第三款：因书写错误需要对文书进行修改的，应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应在改动处加盖校对章，或由对方当事人签名或盖章。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,80,(5)现场状况和行为的保全,现场状况的客观存在，以及现场发现的某一行为，应当在第一时间用现场检查笔录的

38、形式和必要的取证工具（录音、录像）将其固定下来。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,81,3、卫生行政抽样取证,卫生行政抽样取证主要用于调查大宗物品的卫生状况，采用随机抽取的小部分样品来代表其全部物品的情况，要注意的是抽样的方法、数量必须符合法律、法规和规章的规定或卫生规范、标准的要求，抽样必须由当事人在场并签字确认。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,82,4、调查询问,卫生行政调查询问应当公开进行，在询问之前应当向被询问人表明身份和调查目的，并必须有两名以上执法人员在场方为有效。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,83,5、调取有关资料并进行复印、摘抄,不论是原件还是复印件，如

39、果作为证据使用的话，应当由提供人在原件或复印件上签字或盖章，以证明该证据来源或进行确认。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,84,6、拍摄、录音、录像等,拍摄、录音、录像等，一般不作为单独的调查取证方法，而作为其它调查取证时的辅助形式或补充。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,85,五、卫生行政证据的审查,2020/8/2,个人观点 仅供参考,86,1、审查卫生行政证据是否具有客观性,第一，卫生行政证据的内容必须具有客观性，必须是对客观事实的反映； 第二，卫生行政证据必须具备客观存在的形式，必须是人们可以以某种方式感知的东西。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,87,2、审查卫生行

40、政证据是否具有关联性,第一，这个证据能够证明什么事实； 第二，被证明的事实对案件的证明有否实质意义； 第三，法律对这种关联性有没有具体要求。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,88,3、审查卫生行政证据是否具有合法性,第一，证据的主体必须符合有关法律、法规和规章的规定； 第二，证据的形式必须符合有关法律、法规和规章的规定； 第三，证据的收集程序和提取方法必须符合法律、法规和规章的规定。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,89,4、证据收集程序的审查,（1）、办案人员为两人以上并向当事人表明身分出示证件； （ 2）、办案人员是否符合应该回避的条件； （3）、现场检查、调查、证据的采集程序

41、都应该符合法律法规的规定； （4）、每一程序都必须保护当事人的合法权益，当事人依法享有的权利和救济都应该正确告知； （5）、所有文书的制作和签字都必须符合法律法规的规定。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,90,5、卫生行政证据审查的基本方法,第一，把单个的证据放到全案整个证据群体中互相鉴别印证，审查时重点把握两点： (1)在只有一个直接证据，而且该直接证据证明事实不全面，没有其它任何间接证据予以鉴别或印证的情况下，不能以该直接证据予以定案处罚； (2)在只有间接证据而没有直接证据的情况下，各个间接证据之间要求形成一个完整的的体系，环环相扣，构成证据链而不能有任何中断，每一个单独的证据都是

42、整个证据链中的一环。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,91,第二，运用证据证明案件事实，应在以下各方面协调一致： (1)证据与案情之间的矛盾以及结论的其它可能性被合理地排除； (2)案件中的所有证据都指向一个目标，得出的结论是唯一的，具有排他性。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,92,6、对各类卫生行政处罚证据的审查,2020/8/2,个人观点 仅供参考,93,第一，对书证的要求：,（一）提供书证的原件，原本、正本和副本。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本； （二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异

43、后加盖其印章； （三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料； （四）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。 法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,94,第二 物证的要求：,（一）提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据； （二）原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,95,第三 计算机数据或者录音、录 像等视听资料的

44、要求：,（一）提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件； （二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等； （三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,96,第四 证人证言的要求：,（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况； （二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明； （三）注明出具日期； （四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,97,第五 行政程序中采用的鉴定结论,应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴

45、定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,98,第六 现场笔录的要求,应当载明时间、地点和事件等内容，并由两名以上执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,99,制作现场检查笔录的注意事项：,（一）、书写的一般原则 1、客观真实性原则，只能如实记录，不能作任何推断。坚持“没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记；群众举报的不能记；当事人所陈述的内容不能记”。 2、相关性原则，记录的违法事实、违法

46、行为及现场状况的内容要与查处的案件相关。 3、合法性原则，一是程序合法，二是手段合法即记录、录象、拍照等都应在现场公开进行。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,100,（二）、书写时应当注意的问题：,1、记录的顺序。一是按检查顺序记录，二是检查完后进行归纳整理后根据法律条款内容有针对性地加以记录。 2、抓住主要违法事实记录。先记造成危害后果的事实，再记违反禁止性条款的违法事实，最后记违反义务性条款的事实，记录时不作任何评价，不写处罚与否。 3、记录要准确、具体，不能笼统、抽象和直接用结论性语言。不能以抽象概念代替具体的描述和叙述，如“卫生差”“标示不合格”等。 4、书写要正确规范。一是不能

47、用作催款通知书，二是不能用作产品推销广告，三是不能用作责令改正通知书。四是不能用作行政控制决定书，五是不能用作没收违法物品的收据或则清单，六是不能用简称。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,101,书写时应当注意的问题：,5、在现场检查过程中进行的现场拍照、录音、录象、调取物证也应同时记录，对物证还要注明名称、数量、所在位置、状态和标记。 6、先行保存证据、查封、扣押等强制措施也要加以记录。 7、当场制作，不能今天检查明天记录。 8、一案有多个现场的，应一个现场一份记录。 9、修改、补充的，应在修改、补充处签字或按手印。 10、当事人拒绝签字的，有其他人在场的可由其他人签名，其他人也拒绝签

48、字的，由两名以上执法人员签字并注明原因。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,102,被检查人拒绝签字的处理：,被检查人拒绝签名的，应当由两名以上执法人员在笔录上签字并注明情况即可。 理由: （1）最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第十条第二款规定“法律、法规、规章、司法解释对书证的制作形式另有规定的，从其规定”。 （2）卫生行政处罚程序第十八条、第十九条： 被检查人(被询问人)拒绝签名的，应当由两名以上执法人员在笔录上签字并注明情况。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,103,询问笔录,卫生行政执法文书规范第二十六条规定，询问笔录是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人

49、或其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。 被询问人的基本情况应记录姓名、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位、住址（联系地址）以及与被调查对象的关系等。 询问时间，应写明起止时间。 询问地点，应写明具体地点。 询问内容，应记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,104,第七 证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确说明和标注。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,105,第八、当事人向人民法院提供的在中华人民共和国领域外形成的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。,2020/8/2,个人观点 仅供参考,106,九、调取的在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。证明主要有四种方式： 1、我驻港、澳机构的证明； 2、当地工会联合会等团体的证明； 3、我司法部委托的港澳律师的证明； 4、台湾不冠以“中华民国”名义的公证机构或民间组织的证明。,2020/8/2,个人观