第11章 行政复议.ppt

1、第11章 行政复议,内容提要,行政复议的概念、性质和特征 行政复议的范围 行政复议参加人和复议机关 行政复议的管辖 行政复议的申请和受理 行政复议的审理 行政复议的结案 行政复议的执行,一、行政复议的概念和性质,是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定机关提出复查申请，由该机关对引起争议的具体行政行为进行审查并做出处理决定的活动。 是具有一定司法性的，依申请的行政行为； 是行政机关内监督和纠错机制的环节； 是国家行政救济机制的重要环节。,行政复议的特征,以具体行政行为的合法性、合理性为审查对象； 附带审查抽象行政行为的合法性； 以书面审查为原则，以其它方式为补充；

2、实行一级复议制度； 不收取行政复议费用。,二、行政复议范围的确定标准,具体行政行为标准 可以附带提出对该行为依据的部分抽象行政行为进行审查 合法权益标准 凡是公民在法律上享有的合法权益，都在行政复议的保护之列； 行政复议不排除“国家行为”。 违法和不当标准 既审查具体行政行为的合法性又审查其合理性； 只审查抽象行政行为的合法性不审查其合理性。,不能申请行政复议的事项,内部行政行为 居间行为： 行政主体对民事纠纷作出的调解或其它处理 部分抽象行政行为： 国务院的所有抽象行政行为（行政法规、决定和命令）； 规章（部门规章、地方政府规章）。,三、行政复议参加人和复议机关,申请人 包括行政相对人和相关

3、人； 公民死亡的，申请权由其近亲属承受；法人或其它组织终止的，由承受其权利的法人或其它组织承受。 被申请人 是作出具体行政行为的行政主体； 经上级机关批准作出的具体行政行为，由批准机关为被申请人。 第三人 是具体行政行为的利害关系人； 在行政复议过程中，依申请或依职权参加复议。 复议机关 必须是行政机关； 乡、镇人民政府等行政机关，没有复议权。,四、行政复议的管辖,原则： 被申请人的上一级机关 例外： 被申请人是国务院部门或省级人民政府的，复议机关是原单位； 被申请人是地方政府工作部门依法设立的派出机构的，复议机关是该部门或该部门所属的人民政府。,五、行政复议的申请和受理,申请期限：60天 法

4、律规定超过60天的除外； 自申请人知道该具体行政行为之日起算； 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 审查受理期限：5日 不予受理：书面告知申请人 符合规定，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出； 符合转送条件的，应当转送。,行政复议申请的转送,被申请人： 地方政府及其工作部门依法设立的派出机关、派出机构； 法律、法规授权的组织； 共同作出行政行为的两个以上行政机关； 被撤销的行政机关。 接收机关： 具体行政行为发生地的县级人民政府 移送方式： 应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人； 接受转送

5、的行政复议机关应当依法审查后决定是否受理。,对不予受理的救济,提起行政诉讼； 上级行政机关应当责令其受理，必要时，上级机关也可以直接受理。,行政复议与行政诉讼的关系,选择关系 复议已被依法受理的，法定复议期限内不得提起诉讼； 行政诉讼已被依法受理的，不得再申请复议。 必经关系（复议前置） 只能由法律、法规规定 多适用于具有垂直领导关系的行政机关的决定 限制性选择关系 当事人可以选择复议，或提起行政诉讼。但法律规定行政复议决定为终局的，当事人不得再提起诉讼。,六、行政复议的审理,以书面审理为原则； 申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申

6、请人、被申请人和第三人的意见。可以实地调查，可以举行听证； 行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。,事实和依据,事实： 举证责任倒置； 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据； 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料； 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私除外。 依据：法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令。,复议机关对“依据”

7、的审查和处理,依申请（无条件，必须审查） 审查对象：部分抽象行政行为 行政复议机关有权处理的，应当在30日内依法处理； 无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。 依职权（有条件：认为不合法时） 审查对象：全部法律依据 本机关有权处理的，应当在30日内依法处理； 无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。 审查的内容 只审查合法性，不审查合理性。 对复议程序的影响 中止对具体行政行为的审查,具体行政行为在复议期间的执行,原则： 不停止执行 例外： 被申请人认为需要停止执行的； 行政复议机关认为需要停止

8、执行的； 申请人申请停止执行，认为其要求合理，决定停止执行的； 法律规定停止执行的。,对被申请人改变原行为的处理,复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响案件的审理（继续审理原行为），但以下两种情形除外： 申请人依法撤回复议申请的，复议终止； 行政拘留或者限制人身自由的强制措施变更为刑事拘留的，复议终止。,复议申请的撤回,条件： 复议决定作出前提出 须说明理由； 真实自愿； 须经复议机构同意。 后果： 复议终止； 不得再以同一事实和理由提出行政复议申请（但申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外）； 可以提起行政诉讼。,法定复议审理期限,长度：60日，但法律规定少于60日的除

9、外。 不计入审理期限的时间： 补正申请材料所用时间； 协商确定或者指定受理机关所用时间； 现场勘验所用时间； 鉴定所用时间。 延长：经复议机关负责人批准，最多不超过30日。,行政复议的中止,（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的； （二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的； （三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的； （四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的； （五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的； （六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的； （七）案件审理需要以

10、其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的； （八）其他需要中止行政复议的情形。,七、行政复议的结案,作出复议决定 调解成功 复议终止： （一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的； （二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的； （三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的； （四）申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的； （五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的； （

11、六）规定中止行政复议的“前三项”情形，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。,行政复议的决定,维持决定 只适用于作为方式 限期履行 适用于不作为案件； 履行仍有意义。 撤销决定 行为违法或明显不当； 不会给国家、公共利益造成重大损害。 变更决定 一般不适用于违反法定程序、超越或滥用职权的情形； 遵循不利决定禁止原则。,确认违法（兜底） 行为明显违法（无效）； 行为违法，但不适宜作出其它形式的决定； 重新作出具体行政行为 附属于撤销或确认违法适用； 未规定期限的，重作期限为60日； 不得以同一事实和理由作出与原行为相同或基本相同的行为。 驳回申请 不作为案件，被申请人没有相应职责或

12、已经履行； 受理申请后发现不符合受理条件。,行政复议的和解,程序要求： 须在行政复议决定作出前； 须达成书面和解协议； 须经行政复议机构准许。 实体要求： 双方自愿； 和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益； 仅适用于自由裁量具体行政行为的适当性。 法律后果： 复议终止,行政复议和解与调解,和 解,适用范围 因自由裁量的具体行政行为发生的复议案件； 合法性要求 协议内容不损害社会公共利益和他人合法权益 签名盖章 双方当事人签名或盖章 法律后果 复议终止 不规定双方的权利义务,调 解,适用范围 因自由裁量的具体行政行为发生的复议案件； 行政赔偿、补偿纠纷。 合法性要求 协议内容不损害社会公共利

13、益和他人合法权益； 不违反法律禁止性规定。 签名盖章 加盖复议机关印章 法律后果 调解结案 规定双方的权利义务,八、行政复议的执行,执行对象： 行政复议决定书（送达生效） 行政复议调解书（签字生效） 执行条件： 申请人或第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定的； 不履行最终裁决的行政复议决定。 执行主体： 原机关（适用于维持决定） 复议机关（适用于变更决定） 人民法院（行政机关没有强制执行权）,执行措施,对被申请人： 行政复议机关或有关上级行政机关应当责令其限期履行； 被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经

14、责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。 对申请人： 行政机关依行政强制法的有关规定执行； 没有行政强制执行权的，申请人民法院（参照民事诉讼法的有关规定）强制执行。,单选,张某对乡政府综治办处罚决定不服，应向何者提出复议申请？ A 综治办 B 乡政府 C 县政府 D 县治办,单选,关于行政复议第三人，下列哪一选项是错误的？ A第三人可以委托一至二名代理人参加复议 B第三人不参加行政复议，不影响复议案件的审理 C复议机关应为第三人查阅有关材料提供必要条件 D第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议决定的强制执行制度不同,单选,齐某不服市政府对其作出的决定，向省政府申请行政复议，市政

15、府在法定期限内提交了答辩，但没有提交有关证据、依据。开庭时市政府提交了作出行政行为的法律和事实依据，并说明由于市政府办公场所调整，所以延迟提交证据。下列哪一选项是正确的？ A省政府应接受市政府延期提交的证据材料 B省政府应中止案件的审理 C省政府应撤销市政府的具体行政行为 D省政府应维持市政府的具体行政行为,单选,某县政府依田某申请作出复议决定，撤销某县公安局对田某车辆的错误登记，责令在30日内重新登记，但某县公安局拒绝进行重新登记。田某可以采取下列哪一项措施？ A申请法院强制执行 B对某县公安局的行为申请行政复议 C向法院提起行政诉讼 D请求某县政府责令某县公安局登记,单选,A市某县土地管理

16、局以刘某非法占地建住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确的？A复议机关只能为A市土地管理局B若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼C刘某有权委托代理人代为参加复议D若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行,单选,环境保护法规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉。某县环保局依据环境保护法对违法排污企业作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一说法是正确的？ A如该企业申请复议，申请复议的期限应为六十日 B如该企业直

17、接起诉，提起诉讼的期限应为三个月 C如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可从该企业的银行账户中划拨相应款项 D如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可扣押该企业的财产并予以拍卖,单选,为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是正确的？ A若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理 B某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据行政处罚法和行政许可法对相关责

18、任人给予行政处分 C生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人 D若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告,多选,关于行政复议有关事项的处理，下列哪些说法是错误的？ A申请人因不可抗力不能参加行政复议致行政复议中止满六十日的，行政复议终止 B复议进行现场勘验的，现场勘验所用时间不计入复议审理期限 C申请人对行政拘留不服申请复议，复议期间因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留变更为刑事拘留的，行政复议中止 D行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定,多选,对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？ A市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议 B某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议 C公安