第一章　法律知识.ppt

1、第一篇基础知识,第一章法律知识 第一节我国行政法的基本知识 一、我国依法行政的要求与目标 （一）依法行政的要求 我国宪法明确规定要“依法治国，建设社会主义法治国家”。 2004年，国务院制定的全面推进依法行政实施纲要提出了我国依法行政六个方面的基本要求，即： 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。,（二）依法行政的目标 全面推进依法行政实施纲要 将我国依法行政的目标确定为经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现法治政府。法治政府的内在构成为以下七方面： 一是理顺依法行政体制； 二是提高行政立法质量； 三是保证严格行政执法； 四是健全行政决策机制； 五是有效解决纠纷机制； 六是

2、完善权利监督机制； 七是提高依法行政能力。,二、我国行政法律制度的基本构成 （一）行政法的含义 行政法是指规范国家行政管理活动和监督管理活动的法律规范的总和。 行政法调整的是行政机关与公民、法人和其他组织之间因行政管理活动而发生的法律关系。 行政法主体，即行政机关与行政管理相对人，在地位上是不平等的，行政行为不是平等协调的产物，而是行政机关的单方面意思表示，行政行为一经作出，不论相对人是否同意，都必须服从。,（二）行政法律制度的基本构成 我国的行政法律制度由宪法、法律、行政法规、地 方性法规、部门规章和地方政府规章组成，此外，法律解 释、其他规范性文件和国际条约也是行政法律制度重要补 充渊源。

3、,1、宪法:是国家的根本大法，是一切法的形式中最高最重要的形式，由国家最高权力机关即全国人民代表大会制定。 一切法律、法规、规章都不能与相抵触。 2、法律: 是指全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。在行政法律体系中，法律分为两大类： 一是如行政许可法等适用于不同行政领域的基本行政法律； 二是如中华人民共和国种子法等专门规范特定行政管理领域的部门行政法律。,3、法规分为行政法规和地方法规两种 行政法规：指国务院所制定的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律，其主要形式是条例、规定、办法和暂行规定。如中华人民共和国植物新品种保护条例等。 地方法规：指省、自治区、直辖市及省级人民政府所

4、在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规定性文件，如江西省农作物种子管理条例等。 地方法规在不与宪法、法律、行政法规、上一级地方性法规相抵触的前提下方有效。,4、规章:通常称行政规章，分为部门规章和政府规章两种 部门规章:是指由国务院各部门及直属机构在职权范围内制定的规范性文件，如农业部发布的农作物种子生产经营许可证管理办法、农作物种子标签管理办法等。 政府规章:是省、自治区、直辖市人民政府及其政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府依照法定程序制定的规范性文件。,三、行政立法和行政规范的效力和冲突解决 (一）行政立法和行政规范的效力等级 根据立法法的有关规定，

5、我国法律体系的效力等级为： 宪法具有最高的法律效力，一切法律、法规、规章都不得同宪法相抵触； 法律高于行政法规、地方法规、规章； 行政法规高于地方法规、规章； 地方性法规高于本级和下级地方政府规章； 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间效力等级相同。 同一机关制定的法律、法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，特别规定高于一般规定；新的规定与旧的规定不一致的，新的规定高于旧的规定。,（二）行政立法和行政规范的效力 空间效力：对地域的效力和对人的效力的总称。 对人的效力一般适用在我国国内的一切从事相关活动的个人、法人或者组织。 时间效力，除非有明确的溯及以往的规定，一般只在生效之日后产生效力

6、，对其生效之日前发生的行为，不具有溯及力。 （三）法律、法规、规章之间冲突的解决 立法法规定了“后法优先”、“特别法优先”和“上位法优先”的原则。 “后法优先”即“后法优于前法”，根据生效的时间，执行最新的规定。 “特别法优先”即“特别法优于一般法” “上位法优先”即“上位法优于下位法”,按照“上位法优先”原则，则法律优先，行政法规次之，地方性法规再次之，地方规章最后。 地方性法规与部门规章、部门规章与地方政府规章之间的矛盾 立法法规定，虽然地方性法规在法的位阶上高于部门规章，但由于部门规章的规定范围是“对事权”，地方性法规的规定范围是“属地权”，发生冲突要看冲突的领域在“事”还是在“地”。如

7、果发生冲突的部位属于部门规章制定全国行业标准的事项，那么地方性法规的规定与该部门规章的规定不一致，就应当修改地方性法规，反之亦然。,四、具体行政行为 （一）具体行政行为概念与特征 具体行政行为是指行政主体基于行政权力对特定对象单方面采取的影响其权利义务的行政行为。 具体行政行为的特征： 一是行政主体实施的行为，即只能由享有或者执掌行政职权的行政主体作出； 二是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为； 三是行政主体的单方行为，具体行政行为是立法赋予行政主体的国家职权，无需征得行政相对人的同意； 四是针对特定对象实施的行政行为； 五是对公民、法人或其他组织权利义务发生实际影响的行政行为。,（二）

8、具体农业行政行为 具体农业行政行为，是指农业行政机关、法律法规授权的组织和农业行政机关委托的机构依法采取的直接影响行政管理相对人权利义务的行为，或者对行政管理相对人是否履行法定义务和作出法律禁止性行为的监督检查、行政处罚的行为。 常见的具体农业行政行为包括： 1、行政许可：如农作物种子生产经营的许可； 2、行政检查（也称行政监督）：如种子质量监督抽查； 3、行政处罚：如没收生产、销售假劣种子者的收入，并处于罚款； 4、行政强制：如强制检疫，农业执法过程中查封、扣押； 5、行政确认：如农业行政主体采用检验、检疫、鉴定等，就法律事实、法律关系进行审查、甄别等。,五、监督管理 我国的法律制度主要有立

9、法和执法两大部分，监督管理在很大程度上体现的是执法，即法律适用。 监督管理的内容根据具体行政行为不同而有所不同，主要涉及三方面： 一是行政管理的主体； 二是监督管理的对象和事项； 三是监督管理的方式。 六、法律责任和法律制裁 （一）法律责任 1、刑事责任：指行为人因犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果； 2、民事责任：指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任； 3、行政责任：违反行政法或行政法规定而应承担的法律责任。,（二）法律制裁 法律制裁是被动承担法律责任，是指由特定国家机关对违法者依其法律责任而实施的强制性惩罚措施。 主要包括：刑事制裁、民

10、事制裁、和行政制裁。 （三）法律责任和法律制裁的关系 法律责任和法律制裁有着紧密的联系。 一方面，法律制裁是承担法律责任的一个重要方式。法律责任是前提，法律制裁是结果或体现。 另一方面，法律制裁又与法律责任明显的区别，有法律责任不等于一定有法律制裁，而且在追究违法者的法律责任时，可视其违法情节、危害程度、主观方面等具体情况，依法减免或从重、加重制裁。,第二节我国种子法律知识 一、我国种子法律制度框架 我国种子管理的法律制度，由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章组成，此外，法律解释（包括立法解释、司法解释、行政解释等）、其他规范性文件、国家发布的有关种子的强制性标准等，也是构成我

11、国种子法律制度的重要组成部分。,我国种子法律制度框架 1、中华人民共和国种子法是我国种子管理的基本制度；于2000年7有8日发布，同年12月1日起施行。 2、行政法规在我国种子管理制度中的地位十分重要； 3、地方性法规是我国种子管理制度的重要组成部分； 4、部门规章对于有效贯彻种子法具有特殊意义； 5、国家发布的有关种子的强制性标准是种子管理的技术性法规。,二、种子法立法宗旨 （一）立法宗旨 1、为了保护和合理利用种质资源； 2、为规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益； 3、为了提高种子质量水平，推动种子产业化； 4、为了促进种植业和林业

12、的发展。 （二）适用范围 1、种子的范围：本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。 本法中的种子，不是广义上的种子，它只包括农作物和林木的种子，不包括牧草、食用菌、海洋植物等种子。但第七十六条草种、食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产、经营、使用、管理等活动，参照本法执行 。,2、调整的法律关系 从事品种选育和种子生产、经营、使用、管理等活动中发生的法律关系 3、空间适用范围 中华人民共和国领域内，包括领土、领海、内水和领空。 4、时间适用范围 自2000年12月1日起，在我国境内从事品种选育和种子生产、经营、使用、管理等活动，都必须遵守种子

13、法的规定。,三、种子行政管理 我国种子管理体制可概括为： 国务院农业行政主管部门即农业部主管全国农作物种子工作；类推省农业厅、市县农业局； 农业行政主管部门主管农作物种子工作，具体的管理和执法工作由各级种子管理站承担； 国务院办公厅关于推进种子管理体制改革，加强市场监管的意见（国办发200640号），进一步明确了种子管理机构的职责： “各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管。”,种子法第五十五条、第五十六条规定的主要内容包括： 一是农业行政主管部门是种子行政执法机关； 二是农业行政主管部门与生产经营机构在人员和财务上必须分开

14、。即农业行政主管部门及其工作人员不得参与和种子生产、经营活动，种子生产、经营机构不得参与和从事种子行政管理工作。 种子法第五十九条、第六十二条规定：种子市场的执法机构除农业行政主管部门外，还包括工商行政管理机关。,（四）种子法确立的主要法律制度 1、种质资源保护制度 国家有计划地收集、整理、鉴定、登记、保存、交流和利用种质资源，定期公布可供利用的种质资源目录； 国家对种质资源享有主权。任何单位和个人向境外提供种质资源的，应当经国务院农业、林业行政主管部门批准。,2、品种审定制度和转基因植物品种安全评价制度 品种审定分为国家级和省级审定。 品种审定适用对象是：主要农作物和所有的转基因品种。 主要

15、农作物包括： 种子法规定的：水稻、玉米、小麦、棉花、大豆（5种） ； 农业部确定的：油菜和马铃薯（2种）； 省级农业行政主管部门指定（ 2种）。我省为西瓜和辣椒。 转基因植物品种的选育、试验、审定、推广应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施。 农业转基因生物安全管理条例转基因植物种子,3、新品种保护制度 国家对具有新颖性、特异性、一致性、稳定性、具有适当的命名、属于国家植物品种保护名录中列举的植物的属或种的植物品种，授予植物新品种权，保护植物新品种权 所有人的合法权益。 未经品种权人同意，任何人不得以商业目的生产或销售授权品种的种子。 选育的品种得到推广应用的，育种者依法获得相应的经济利

16、益。,4、种子生产许可制度 种子法规定主要农作物的商品种子生产实行许可制度。 种子生产许可制度的适用对象是主要农作物和所有的转基因品种的商品种子。,5、种子经营许可制度 种子法规定种子经营实行许可制度。企业在申请办理或变更种子营业执照前，应当先办理种子经营许可证。 不需要办理的三种情况：销售包装种子；受具有种子经营许可证的单位委托代销种子； 分支机构销售种子。 6、种子进出口审批制度 7、外商投资种子企业审批管理制度,8、种子生产经营档案制度 种子生产经营者应当建立档案，记载种子生产、经营过程中影响种子质量的关键内容及种子流向等内容。 9、种子标签真实性制度 销售的种子应当加工、分级、包装，并

17、附有标签。 标签标注的内容应当与销售的种子相符。 标签真实性制度代替质量合格证，是的一项根本性的制度变化。,10、种子检疫制度 植物检疫条例 11、种子质量监督制度 种子法第四十三条第二款：农业行政主管部门负责对种子质量的监督。 实施种子质量监督是种子法赋予农业行政主管部门的法定职责。 12、种子贮备制度 主要用于发生灾害时的生产需要，保障农业生产安全。,第三节种子质量管理的法律规定 一、提高种子质量水平是种子法的重要立法宗旨 种子法第一条明确规定：“为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种子质量水平，推动

18、种子产业化，促进种植业和林业的发展，制定本法。”,二、质量管理基本框架 企业是种子质量管理的主体 政府对种子质量实施宏观管理 农业行政主管部门主管种子质量监督工作 （一）企业是种子质量管理的主体 明确种子企业加强管理，依法承担种子质量责任。,1、种子企业的质量责任 第三十二条种子经营者应当遵守有关法律、法规的规定，向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务，并对种子质量负责。 第三十四条销售的种子应当加工、分级、包装。但是，不能加工、包装的除外。 大包装或者进口种子可以分装；实行分装的，应当注明分装单位，并对种子质量负责。 种子质量责任是指种子法规定的责任主体不

19、履行种子法规定的保证种子质量的义务所应应当承担的法律后果。 根据“责任法定”的原则，种子企业违反种子法的规定，要承担民事赔偿责任、行政责任和刑事责任，种子法第四十一、五十九、六十二条规定,2、种子企业的质量义务 生产、销售、进囗的种子要保证具有使用价值。第46、51条规定要符合规定的种用标准；第47条规定不可抗力原因使用不符合国家规定种用标准的种子需经用种地县级以上人民政府批准。 销售的种子附有种子标签；（明示质量责任主体和质量真实信息）第35条 除不能加工、包装的外， 销售的种子应当加工、分级、包装；第34条 建立种子质量档案；第25条、36条 禁止生产、销售和进出囗假劣种子。第46条、53

20、条,（二）政府对种子质量实施宏观管理 政府加强宏观管理体现在四方面： 政府将提高种子质量纳入种子发展规划，在财政、信贷和税收等方面采取措施保证规划的实施。实施种子工程 政府扶持种子产业，提高种子质量水平，增强种业竞争力。国家扶持选育、生产更新、推广良种，国物院和省政府设立专项资金。,政府规定基本管理制度，引导、督促企业加强种子质量管理。 种子法第四十三条授权国务院农业行政主管部门制定种子质量管理办法。这就是要求明确基本管理制度，引导企业加强种子质量管理。 第四十三条种子的生产、加工、包装、检验、贮藏等质量管理办法和行业标准，由国务院农业、林业行政主管部门制定。 政府组织有关部门依法采取措施，制

21、止种子生产、经营中违反种子法规定的行为，保障种子法的施行。第五十九和第六十二条。,（三）农业行政主管部门主管种子质量监督工作 明确农业行政主管部门是法定的农作物种子质量监督的主体，并对种子质量实行监督检查制度。 1、监督主体 农业行政主管部门 是法定的农作物种子质量监督的主体。 2、种子质量监督的主要形式 种子质量监督的形式主要实行监督抽查并对抽查结果进行公告的制度。,三、有关种子质量的法律责任 我国的法律制度包括刑事法律责任、民事法律责任和行政法律责任。 种子法有关种子质量法律责任的规定包括： 第41条规定了种子质量问题的民事赔偿责任； 第59条规定了生产经营假劣种子的法律责任； 第62条规

22、定了不履行质量义务而承担的法律责任； 第68条规定了种子质量检验机构出具虚假检验证明的法律责任； 第71条规定了种子行政管理人员的法律责任。,第四十一条种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。 经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿。 第五十九条违反本法规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍

23、以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第六十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款： （一）经营的种子应当包装而没有包装的； （二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的； （三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的； （四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的； （五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。 第六十八条种子质量检验机构出具虚假检验证明的，与种子生产者、销售者承担连带责任；并依法追究种子质量检验机构及其有关责任人的行政责

24、任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十一条种子行政管理人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，或者违反本法规定从事种子生产、经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第四节销售种子的质量要求 一、假劣种子认定 （一）假种子认定 假种子是“以假充真”行为的结果，其本质是以不具有某种农业栽培使用价值冒充或不真实承诺具有该种农业栽培使用价值的种子的行为。 假种子包括以下五种情形： 1、以非种子冒充种子；如粮食冒充种子。 2、以此种种子冒充他种种子的 ； 3、种子类别与标签标注不符的；指种子繁殖世代不同，如大田用种标为原种。 4、品种与标签标注不符的； 5、产地与标签标注不符的。,

25、（二）劣种子认定 劣种子的本质是“降低、失去应有的栽培使用价值或者播种价值。” 劣种子包括以下五种情形： 1、质量低于国家规定的种用标准的； 2、质量低于标签标注指标的； 3、因变质不能作种子使用的； 强调不应失去“应用的使用价值”，对尚未制定国家种用标准的，其承诺的质量指标必须符合可以作种用。 4、杂草种子的比率超过规定的； 5、带有国家规定检疫对象的有害生物的。,二、国家种用标准 种子法第46条和第53条：生产、销售和进囗种子必须符合国家规定的种用标准， “国家规定的种用标准”是指强制性标准，不包括推荐性标准。 种子质量标准表述内容包括：1、质量特性；2、质量特性值；3、检验方法,农作物种

26、子标签管理办法第8条规定了种子的最基本质量特性，即品种纯度、净度、发芽率和水分4个特性。 质量特性值是给出质量特性的极限值。如：水稻杂交种大田用种，发芽率不得低于80%。 每项特性一定要提及相应的检验方法。检验方法通常引用现成的方法标准。 我国已发布的有效的农作物种子质量强制性国家标准和行业标准，是种子经营者作为种子质量指标明示的依据之一。,三、生产、经营假劣种子的法律责任 种子法第四十六条，禁止生产、经营假、劣种子。 违反的，按种子法第五十九条和第四十一条规定承担下列法律责任： 一是民事赔偿责任：种子法第四十一条规定种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括

27、购种价款、有关费用和可得利益损失。 二是行政责任； 责令停止生产、经营； 没收种子和违法所得 ，同时处以罚款 ；取消其生产、经营资格。 三是构成犯罪的，追究刑事责任。,四、种子标签真实制度 GB20464-2006农作物种子标签通则 （一）种子标签的含义 固定在种子包装物表面及内外的，或为经营对于可以不经加工包装销售种子所提供印刷品的一切文字说明和特定图案。 文字说明指对标注内容的具体描述， 特定图案指警示标志、认证标志等。,（二）标注的基本原则 一是真实原则：标注的内容应真实有效； 二是合法原则：标注的内容应符合国家法律法规的规定，并满足相应技术规范的强制性要求； 三是规范原则：标注内容的表

28、述应准确、科学、规范。,（三）标注项目 一是各种商品种子都需要标注的项目。包括： 作物种类、种子类别、品种名称、产地、种子经营许可证编号、质量指标、检疫证明编号、净含量、生产年月、生产商名称、生产商地址以及联系方式等12项。,二是特殊情况的加注项目。包括： 1、主要农作物种子应当加注种子生产许可证编号和品种审定编号 2、两种以上混合种子应当标注“混合种子”字样，标明各类种子的名称及比率； 3、药剂处理的种子应当标明药剂名称、有效成分及含量、注意事项；并根据药剂毒性附骷髅或十字骨的警示标志，标注红色“有毒”字样； 4、转基因种子应当标注“转基因”字样、商品化生产许可批号和安全控制措施； 5、进口

29、种子的标签应当加注进口商名称、种子进出口贸易许可证编号和进口种子审批文号； 6、分装种子应注明分装单位和分装日期； 7、种子中含有杂草种子的，应加注有害杂草的种类和比率。,（四）标注内容规范要求 种子类别按常规种和杂交种标注，类别为常规种的，可以不具体标注，同时标注种子世代类别，按育种家种子、原种、杂交亲本种子、大田用种标注，世代类别为大田用种的，可以不具体标注； 品种名称应当符合中华人民共和国植物新品种保护条例及其实施细则的有关规定，属于授权品种或审定通过的品种，应当使用批准的名称； 产地是指种子繁育所在地，按照行政区划最大标注至省级，进口种子的产地，按中华人民共和国海关关于进口货物原产地的

30、暂行规定标注； 质量指标是指生产商承诺的质量指标，按品种纯度、净度、发芽率、水分指标标注，国家标准或者行业标准对某些作物种子质量有其他指标要求的，应当加注；,检疫证明编号标注产地检疫合格证编号或者植物检疫证书编号。进口种子检疫证明编号标注引进种子、苗木检疫审批单的编号； 生产年月是指种子收获的时间。年、月的表示方法采用下列的示例：2000年7月标注为2000-07； 净含量是指种子的实际重量或数量，以千克（kg）、克（g）、粒或株表示； 生产商是指最初的商品种子供应商，进口商是指直接从境外购买种子的单位；生产商地址按种子经营许可证注明的地址标注，联系方式为电话号码或传真号码。,（五）标签制作要

31、求 标签标注内容应当使用规范的中文，印刷清晰，字体高度不得小于1.8毫米，警示标志应当醒目。可以同时使用汉语拼音和其他文字，字体应小于相应的中文。 标签标注内容可直接印制在包装物表面，也可制成印刷品固定在包装物外或放在包装物内，但作物种类、品种名称、生产商、质量指标、净含量、生产年月、警示标志和“转基因”标示内容必须在包装物外。 可以不经加工包装进行销售的种子，标签应当制成印刷品在销售种子时提供给种子使用者。 可根据种子类别使用不同的颜色，育种家种子使用白色并有紫色单对角条纹，原种使用蓝色，亲本种子使用红色，大田用种使用白色或者蓝红以外的单一颜色。 种子标签由种子经营者根据本办法印制。认证种子

32、的标签由种子认证机构印制，,（六）违反标签标注规定的法律责任 种子法第62条，经营的种子没有标签、标签内容不符合种子法规定的； 伪造、涂改标签或者试验、检验数据的， 由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款。,第五节种子检验员考核制度 一、种子检验员考核 （一）适用范围 根据种子法第45条和农作物种子检验员考核管理办法规定： 种子检验员考核适用范围：种子检验员是指种子质量检验的机构中从事农作物种子质量检验工作的人员。 包括扦样员、室内检验员和田间检验员三个类别。 扦样员负责样品扦取， 室内检验员负责净度、发芽率、水分等项目检测， 田间检

33、验员负责品种真实性和品种纯度的田间和小区种植鉴定。 种子生产、经营单位的种子质量检验人员，可以参照农作物种子检验员考核管理办法中的有关考核规定执行。,(二)组织管理 种子检验员实行农业部和省级农业行政主管部门两级考核。 农业部负责考核管理：省级以上人民政府有关主管部门依法设置的检验机构的种子检验员； 省级农业行政主管部门考核管理：其他检验机构的种子检验员由该机构登记或者注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门负责考核管理。 （三）考核内容 种子检验员资格考核，包括专业知识和操作技能考核。 专业知识考试内容包括基础知识和专业技术知识。 基础知识包括种子法及有关法律、法规，种子基础知

34、识，种子质量管理与控制知识等。,专业技术知识根据检验员类别确定： 扦样员 重点考核种子批的划分、扦样方法、分取方法、样品管理等； 室内检验员 重点考核种子检验理论知识、种子检验规程、种子质量标准等； 田间检验员重点考核田间检验方法、品种特征特性、田间标准等。 专业知识考核合格后进行操作技能考核。 扦样员技能考核内容包括样品扦取和分取、扦样器和分样器的使用、样品处置等； 室内检验员包括检验仪器设备的操作与使用，净度、发芽、品种纯度等质量指标的检验技术操作等； 田间检验员包括品种真实性的鉴别等。,（四）考核方式和程序 1、考核方式 种子检验员实行资格考试考评制度 专业知识考试采用闭卷书面考试，试题

35、由考核管理机关从题库中抽取。 操作技能考核采用现场跟踪考评，由考核管理机关组织考评小组按照考核岗位和考核大纲的要求进行。 2、考核程序 种子检验员考核属于行政许可，遵循下列考核程序： 一是：申请与受理 二是：考试考评 三是：审查和发证,(1)、申请与受理 申请考核种子检验员应当具备以下条件： （一）具有农学、生化或者相近专业中等专业技术学校毕业以上文化水平； （二）从事种子检验技术工作三年以上。 申请者应提交的材料： （一）种子检验员资格申请表； （二）学历证明复印件； （三）受聘检验机构出具从事种子检验技术工作年限证明。,受理机关和考核管理机关： 1、农业部负责省级以上检验机构的检验员的受理

36、和考核，由全国农技中心种子质量监督检验处具体承办； 2、省级农业行政主管部门负责其他检验机构的检验员的受理和考核，由省种子管理站具体承办。,(2)考试考评 考试考评的组织机构：考核管理机关每年至少组织一次种子检验员资格的考核工作。 考核内容第八条 -种子检验员资格考核，包括专业知识和操作技能考核。 -专业知识考核内容包括基础知识和专业技术知识。 -专业知识考核合格后进行操作技能考核。 -种子检验员考核大纲和题库由农业部统一编制。,考核方式：第九条 -专业知识考核采用闭卷书面考试，试题由考核管理机关从题库中抽取； -操作技能考核采用现场跟踪考评。 考试考评标准：第十条 - 专业知识考试和操作技能

37、考评均采用百分制评分，成绩达到80分为合格。,（3）审查和发证 考核管理机关审查和发证,（五）监督管理 形为规范 一是禁止申请时提供虚假材料(学历、检验年限）； 二是禁止违反考核纪律的 ； 三是禁止涂改、倒卖、出借或者转让种子检验员证； 四是禁止出具虚假检验数据或者结果 。,管理规范 种子检验员证是种子检验员具备从事种子质量检验技术工作资格的证明，在全国范围内有效。 种子检验员证的变更：因工作调动到另一检验机构工作的，应当由调入地的检验机构按照第四条考核管理权限的规定，申请变更种子检验员证，证号不变。考核管理机关发生变化的，由调入地的考核管理机关将变更情况通知原考核管理机关。 已经取得某一类别

38、资格的种子检验员，增加其他类别资格的，经考核合格后，由考核管理机关在种子检验员证变更记录栏中记载，证号不变。 丢失、损毁种子检验员证的，应当及时向受聘检验机构报告，由受聘检验机构报请考核管理机关补发，种子检验员证证号不变。,考核管理机关对种子检验员证每两年审查一次，主要审查种子检验员检验知识和检验能力保持等内容。 定期审查内容包括持证种子检验员应当掌握的国家有关种子质量管理方面的政策法规、技术标准、种子检验新知识和新方法，以及从事种子检验工作量、工作表现等。 持证检验员在两年内接受继续教育的时间累计不得少于40小时；扦样员、田间检验员从事种子检验技术工作量累计不得少于100小时，室内检验员不得

39、少于600小时。,农业行政主管部门依法注销种子检验员证的五种情形： 一是无正当理由未按规定参加定期审查的； 二是审查未通过并在规定期限内再次审查仍未通过的； 三是死亡或者丧失行为能力的； 四是受到刑事处罚的； 五是连续两年未从事种子检验工作或者因工作调动、辞职等原因不再从事种子检验工作的。,第六节种子质量检验机构考核制度 一、概况 1、法律依据：种子法第44条 农业行政主管部门可以委托种子检验机构对种子质量进行检验。 承担种子质量检验的机构（考核对象）应当具备相应的检测条件和能力（考核条件），并经省级以上人民政府有关主管部门（考核主体）考核合格（确立制度）。,2、具体规定： 农业部令农作物种子

40、质量检验机构考核管理办法 配套细则： 农作物种子质量检验机构考核准则 农作物种子检验机构能力考评工作规范 证书与标志式样 农作物种子检验机构能力验证办法 考评员管理办法 行政许可办事指南 考核工作文书,3农作物种子质量检验机构考核管理办法概况 办法主要确立以下四个原则： 确立具有法律效力的资格考核准入制度 。 明确“两级发证，层级负责”的考核实施制度。 实施全国统一规范的考核互认制度: 四统一原则：统一考核要求、统一考核程序、统一证书标志、统一监督管理。 建立统一评价运作体系的考核保障制度。,二、文本解释 （一）总则 立法宗旨 第一条 为了加强农作物种子质量检验机构管理，规范检验机构考核工作，

41、保证检验能力，根据中华人民共和国种子法，制定本办法。 明确两级考核机关及权限 第二条 农业部和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门是检验机构的考核机关。 省级以上人民政府有关主管部门依法设置的检验机构由农业部考核；其他检验机构由所在地省级人民政府农业行政主管部门考核。,明确考核方式，建立互认制度 第三条 检验机构考核采取文件审查、现场评审和能力验证相结合的方式，实行考核要求、考核程序、证书标志、监督管理统一的制度。,规范运作保障 第四条 考核机关成立考评小组，负责文件审查和现场评审工作。 考评小组由3名或者5名考评员组成。考评员应当具有相关专业的高级专业技术职务、从事种子检验工作5年以上

42、，并经农业部考核合格。 第五条 农业部的国家农作物种子质量检验中心，负责检验机构能力验证和考评员评定工作。,（二）行政许可办事程序 1、申请与受理 申请考核检验机构的基本条件和能力 第六条 申请考核的检验机构应当符合农业部农作物种子质量检验机构考核准则（以下简称考核准则）的要求，并具备下列条件： （一）有符合要求的技术负责人和质量负责人； （二）有5名以上符合农作物种子检验员考核管理办法规定的种子检验员，其中至少3名为室内检验员； （三）有相应的固定检验场所和符合农作物种子检验规程要求的仪器设备； （四）有健全有效的管理工作规范。 第三十条 需要计量检定或者计量溯源的仪器设备，应当符合计量法律

43、法规的有关要求。,提交的申请材料： 第七条 申请检验机构考核的，应当向考核机关提交下列材料： （一）申请书； （二）法人资格证明或者法人授权证明文件； （三）有关部门批准机构设置的证明文件； （四）种子检验员资格证明； （五）检验项目范围说明； （六）质量手册； （七）检验报告2份。,考核机关受理 第二条 农业部和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门是检验机构的考核机关。 省级以上人民政府有关主管部门依法设置的检验机构由农业部考核；其他检验机构由所在地省级人民政府农业行政主管部门考核。 第八条 考核机关自收到材料之日起5日内对申请材料的完整性、真实性、规范性进行初步审查，符合要求的，予以

44、受理，并出具受理通知书；不符合要求的，不予受理，书面通知申请人并说明理由。 受理申请后，考核机关应当与申请人商定现场评审时间，通知国家农作物种子质量检验中心准备能力验证样品，并将质量手册和相关材料转交考评小组进行文件审查。,2、检验机构技术能力考评程序 文件审查： 第九条 考评小组依据考核准则的要求进行文件审查，主要审查质量手册和相关材料的完整性、真实性、有效性和适宜性。对不符合要求的，报经考核机关通知申请人在规定期限内修改,能力验证 第十二条 能力验证采取比对试验方法，比对试验的检验项目不得少于申请检验项目范围的15%。 第十三条 国家农作物种子质量检验中心应当制定比对试验方案，依据申请检验

45、项目范围制备试验样品，并发放给申请人。申请人应当在规定时间内完成项目检验，并报送检验结果。 国家农作物种子质量检验中心对检验结果进行统计分析，并向考核机关提交能力验证结果报告。,现场评审 第十条 考评小组依据考核准则的要求开展现场评审，主要对检验机构的技术能力、仪器设备和质量管理等情况进行符合性审核。 现场评审由考评小组组长负责组织。评审结论经考评小组成员半数以上通过并由全体考评员签字后方为有效。对评审结论有不同意见的，应当予以注明。 现场评审工作应当在2日内完成。 第十一条 考评小组应当在文件审查和现场评审工作结束后10日内向考核机关提交评审报告。评审报告包括文件审查结论、现场评审结论和改进

46、建议等内容。,3、审查与决定 第十五条 考核机关应当自收到评审报告和能力验证结果报告之日起15日内完成审查工作，并作出考核决定。对符合要求的，颁发检验机构合格证书；对不符合要求的，书面通知申请人并说明理由。 第十六条 合格证书有效期为5年。合格证书应当载明机构名称、证书编号、检验范围、有效期限、考核机关。,变更与延续 第十八条 在合格证书有效期内，有下列情形之一的，检验机构应当向考核机关申请办理变更手续： （一）检验机构的隶属关系发生变更的； （二）检验机构名称或者法定代表人发生变化的； （三）检验项目范围发生变化的。 第十九条 在合格证书有效期内，检验机构申请扩大检验项目范围的，考核机关应当

47、进行相应的能力考评。 第二十条 在合格证书有效期内，检验机构技术负责人和质量负责人发生变换的，应当报经考核机关认可；检验机构质量体系作出重大调整的，应当将新版质量手册报考核机关备案。 第二十一条 合格证书有效期届满后需要继续从事种子检验服务的，应当在有效期届满6个月前向考核机关重新申请。重新申请的程序与原申请程序相同。,时限要求 第十四条 能力考评工作应当在5个月内完成。,（三）监督管理 资格准入 第二条 对外开展农作物种子检验服务，出具有证明作用的检验数据和结果的农作物种子质量检验机构（以下简称检验机构），应当经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格。 第三十四条 本办法自2008年7月1

48、日起施行。现有检验机构应当依照本办法的规定完善相关条件，自2009年7月 1日起，需要继续对外开展种子检验服务的，应当持有考核机关颁发的检验机构合格证书。,第二十二条 考核合格的检验机构可以从事下列种子检验服务： （一）承担农业行政主管部门委托的监督抽查检验任务； （二）向行政机关、司法机构、仲裁机构以及有关单位和个人提供具有证明作用的数据和结果的检验服务； （三）其他委托检验。 从事前款第（一）、（二）项检验服务，检验机构应当按照农作物种子检验规程进行检验，出具的检验报告应当标注“CASL”（中国合格种子检验机构，China Accredited Seed Laboratory）标志和证书编

49、号。,规定合格标志 第三十二条 检验机构合格证书的格式和标志的式样由农业部统一规定。 合格标志logo的图案和规格如下，颜色为绿色。 CASL分别由“中国合格种子检验机构”（China Accredited Seed Laboratory）相应英文单词的第一个大写字母组成。,合格证书,考核结果共享 第十七条 考核合格的检验机构，由考核机关予以公告。省级考核机关应当于每年1月底前将上一年度检验机构考核情况报农业部备案。,能力维持监管 第二十三条 农业部定期组织开展能力验证活动，持有合格证书的检验机构不得拒绝参加。 无正当理由不参加能力验证或者能力验证不合格者，限期整改，暂停对外开展种子检验服务；

50、在规定期限内仍达不到要求或者连续两次不合格者，由考核机关撤销其资格。 检验机构能力验证办法由农业部另行制定。,证书监督管理 第二十四条 在合格证书有效期内，检验机构不再从事检验项目范围内的种子检验服务或者自愿申请终止的，应当向考核机关申请办理合格证书注销手续 合格证书有效期届满而未重新申请的，合格证书失效，考核机关应当予以注销。 注销合格证书，考核机关应当予以公告。 第二十五条 检验机构有下列情形之一的，由考核机关责令其暂停对外开展种子检验服务： （一）不再符合考核准则要求且影响检验工作质量的； （二）重要检验仪器设备发生改变且影响检验工作质量的； （三）技术负责人、质量负责人变换未得到考核机

51、关认可的。 被暂停开展检验服务的检验机构在3个月内实施了有效的纠正措施，经考核机关确认后，可以恢复对外开展种子检验服务。,第二十六条 检验机构有下列情形之一的，由考核机关撤销其资格，注销合格证书，并予以公告： （一）以欺骗、贿赂等不正当手段骗取合格证书的； （二）伪造检验记录、数据或者出具虚假结果和证明的； （三）超越检验项目范围出具标注CASL标志检验报告的； （四）超过暂停规定期限仍不能确认恢复的； （五）以检验机构的名义向社会推荐或者以监制、监销等方式参与种子经营活动，屡教不改或者造成恶劣影响的。 被撤销资格的检验机构，2年内不得向考核机关提出考核申请。 第二十七条 被暂停开展检验服务或

52、者撤销资格的检验机构有权向考核机关提出申诉。考核机关接到申诉后应当调查核实，及时作出决定。,检验收费管理 第二十九条 检验机构承担监督抽查检验任务，不得向被抽查单位收取费用。接受委托检验需收取检验费的，按照有关规定执行。,出具虚假检验证明的法律责任 种子法第六十八条规定，种子检验机构出具虚假检验证明的， 与种子生产者、销售者承担连带责任； 承担行政责任；依法追究种子检验机构和有关责任人的行政责任。行政责任可以是罚款没收违法所得情节严重的，取消其检验资格警告处分 构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第七节种子质量监督 一、种子质量监督抽查制度 （一）监督抽查含义： 监督抽查是指由县级以上人民政府农业

53、行政主管部门组织有关种子管理机构和种子质量检验机构对生产、销售的农作物种子进行扦样、检验，并按规定对抽查结果公布和处理的活动。,（二）监督抽查制度的原则 一是依法行政的原则； 二是客观、公正、科学原则； 三是发挥系统作用原则； 四是突出监管重点原则； 五是不收费原则； 六是不重复原则； 七是扶优与治劣并重的原则,（三）组织管理和工作纪律 1、组织管理 由县级以上人民政府农业行政主管部门组织，委托种子管理机构和种子质量检验机构实施。 2、工作纪律 38条：参与监督抽查的工作人员，应当严格遵守国家法律、法规，秉公执法、不徇私情，对被抽查的作物种类和企业名单严守秘密。 承检机构应当符合种子法第五十六

54、条的规定，不得从事种子生产、经营活动。 检验机构应当如实上报检验结果和检验结论，不得瞒报、谎报，并对检验工作负责。 检验机构在承担监督抽查任务期间，不得接受被抽查企业种子样品的委托检验。 承检机构不得利用种子质量监督抽查结果参与有偿活动，不得泄露抽查结果及有关材料，不得向企业颁发抽查合格证书。,3、违反规定的处罚 检验机构和参与监督抽查的工作人员伪造、涂改检验数据，出具虚假检验结果和结论的，按照种子法第六十二条(责令改正、处于罚款）、第六十八条（连带责任）的规定处理。 检验机构和参与监督抽查的工作人员违反本办法第三十八条、第三十九条第二款、第四十条规定，由农业行政主管部门责令限期改正，暂停其种

55、子质量检验工作；情节严重的，收回有关证书和证件，取消从事种子质量检验资格；对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,（四）实施程序 包括制定抽查计划和方案确定 、扦样、检验和结果报送等程序。 1、监督抽查计划和方案确定 农业部负责制定全国监督抽查规划和本级监督抽查计划，县级以上地方人民政府农业行政主管部门根据全国规划和当地实际情况制定相应监督抽查计划。 农业行政主管部门负责监督抽查的组织实施和结果处理。 农业行政主管部门委托的负责抽查样品的扦样工作，种子质量检验机构（以下简称检验机构）负责抽查样品的检验工作。, 农业行政主管部门根据计划向承检机构（种子质量检验机构和（或）

56、种子管理机构）下达监督抽查任务。承检机构根据监督抽查任务，制定抽查方案，并报农业行政主管部门审查。 农业行政主管部门审查通过抽查方案后，向承检机构开具种子质量监督抽查通知书。,2、扦样 执行监督抽查任务的扦样人员由承检机构指派。到被抽查企业进行扦样时，扦样人员不得少于两名，其中至少有一名持种子检验员证的扦样员。 扦样人员扦样前，应当向被抽查企业出示种子质量监督抽查通知书和有效身份证件，说明监督抽查的性质和扦样方法、检验项目、检验依据、判定依据等内容；了解被抽查企业的种子生产、经营情况，必要时可要求被抽查企业出示有关档案资料，以确定所抽查品种、样品数量等事项。 抽查的样品应当从市场上销售或者仓库

57、内待销的商品种子中扦取，并保证样品具有代表性。 在市场上扦取的样品，如果经销单位与标签标注的生产商不一致的，承检机构应当及时通知种子生产商，并由该企业出具书面证明材料，以确认样品的生产商。生产商在接到通知七日内不予回复的，视为所扦种子为标签标注企业的产品。,扦样按国家标准农作物种子检验规程- 扦样执行。扦样人员封样时，应当有防拆封措施，以保证样品的真实性。 扦样工作结束后，扦样人员应当填写扦样单。扦样单中的被抽查企业名称、通讯地址、电话，所扦作物种类、品种名称、生产年月、种子批重、种子批号，扦样日期、扦样数量、执行标准、检验项目、检验依据、结果判定依据等内容应当逐项填写清楚。被抽查企业如有需要

58、特别陈述的事项，可在备注栏中加以说明。 扦样单应当有扦样人员和被抽查企业负责人或者其授权的人员签字，并加盖被抽查企业的公章。扦样单一式三份，承检机构和被抽查企业各留存一份，报送下达任务的农业行政主管部门一份。,扦样过程中几种特殊情况的处理： 被抽查企业无种子质量监督抽查通知书所列农作物种子的，应当出具书面证明材料。扦样人员应当在查阅有关材料和检查有关场所后予以确认，并在证明材料上签字。 被抽查企业无正当理由拒绝接受扦样或拒绝在扦样单上签字盖章的，扦样人员应当阐明拒绝监督抽查的后果和处理措施；必要时可以由企业所在地农业行政主管部门予以协调，如企业仍不接受抽查，扦样人员应当及时向下达任务的农业行政

59、主管部门报告情况，对该企业按照拒绝监督抽查处理。,检验机构不得扦样的3种情形： （一）被抽查企业无种子质量监督抽查通知书所列农作物种子的； （二）有证据证明拟抽查的种子不是用于销售的； （三）有证据证明生产的种子用于出口，且出口合同对其质量有明确约定的。,被抽查企业可以拒绝接受扦样的6种情形： （一）扦样人员少于两人的； （二）扦样人员中没有持证扦样员的； （三）扦样人员姓名、单位与种子质量监督抽查通知书不符的； （四）扦样人员应当携带的 种子质量监督抽查通知书和有效身份证件等不齐全的； （五）被抽查企业、作物种类与种子质量监督抽查通知书不一致的； （六）上级或本级农业行政主管部门六个月内对该企业的同一作物种子进行过监督抽查的。,3、检验 检验机构应当制定监督抽查样品的接收、入库、领用、检验、保存及处置程序，并严格执行。 监督抽查的样品应当妥善保存至监督抽查结果发布后三个月。 检验机构应当按国家标准农作物种子检验规程进行检测，保证检验工作科学、公正、准确。 检验原始记录应当按规定如实填写，保证真实、准确、清晰，不得随意涂改，并妥善保存备查。, 检验机构依据种子法第四十六条的规定和相关种子技术规范的强制性要求，并根据国家标准农作物种子检验规程所规定的容许误差对种子