行政管理学.ppt

1、行政管理学，甘月文2006年8月，第一章，基本概念，一，行政，行政管理的意思，-行政管理：国家事物的管理(社会科学大辞典)，国家的组织活动(马克思)。 行政的一般意义是事务的管理和执行。 很难与管理严格区分开来。 (从三权分立的角度-理解立法、司法、行政-狭义的行政概念从政治和行政分离的角度理解、执行国家意志的管理部门、把管理活动称为行政的管理功能的角度来看，一切管理都是行政。 行政管理学public administration :通常也称为行政学、公共行政(学)、公共管理学。 (夏书章行政管理学第二版).研究国家行政管理规则的科学。 从出生到现在只不过几十年的历史。 二、行政管理的定义(至

2、今未公认的定义)，广义上对国家机关和非国家机关(企业事业单位和社会团体中)的某些管理活动包括指导、决策、办公室、人事、安排等工作称为行政。 狭义：政府机关执行的任务和所进行的活动。 定义：国家权力机关的执行机关(即行政机关及其官员)行使国家权利，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。 三、相比之下，政治和行政相当长时间在理论和实践上都没有明显的界限，“政”和“治”实际上包含着政治和行政两方面的意思。 区别： 1、政治的本质是阶级间的关系2、政治的核心是国家政权。 行政管理，四，特点，执行性：政治性：权威性：五，行政学，定义是研究国家行政组织有效管理社会事务规则的科学。主体：行

3、政机关、行政组织和机构、行政领导、执行行政公务的人员对象：国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务、研究对象、硬件-行政组织， 行政机关-主体软件-行政决策行政职能行政方法行政组织行政文化人事行政效率行政指导行政财政管理行政决策行政信息行政执行行政监督行政立法行政道德，第二章行政职能(黄达强本：行政功能)，行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。 行政职能是国家职能的具体体现，主要涉及政府管理什么，如何管理，发挥什么作用。 行政职能体系，行政的基本职能行政的运行职能，政治职能经济职能文化教育职能社会服务职能决定职能组织职能协调职能控制职能，第三章行政组织，一、意义广义、狭义。 动态

4、、静态的统一。 行政组织是为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。 (动态)是除了政府的行政组织以外，在包括立法、司法、企业、事业在内的几个社会团体中只能行政的机构(广义)。 是为推进政务而根据宪法和发法设立的国家行政机关。中国行政组织包括中央人民政府地方各级人民政府，二、行政组织的基本要素、组织目标机构设置人员构成权利体系法规制度的物质要素，三、行政组织的特性1 .政治性和社会性2、法制性和权威性3， 系统性和动态性与其他社会组织的区别-按组织机构职权的性质和范围进行分类：层次制、职能制。 组织内做出最高决策的人数：首长制、委员会制、混合制。 组织的各种功能和作用，领导、执行机构、监督

5、机构、咨询机构、信息机构、办公室机构、派遣机构。指导机关、执行机构、监督机关、咨询机关、情报机关、事务机关、派遣机关。 五、行政组织结构、行政组织结构是指构成行政组织的个别要素的合作与排列的组合方式。 基本框架-纵向结构、横向结构、纵向结构(管理学称为直线结构)-是指各级政府、各级政府各构成部门上下之间构成的领导和服从关系。 注意： a、管理水平与管理幅度的关系。 (例：省一级管理幅度大的70-100多个县多个单位的内部管理幅度小的副职太多)。 b .分层管理的原则1是分层节制的原则：下一个分层必须服从上一个分层的指导和指挥，第二个是只有一个层次的原则。 上一个水平不能超过中间水平。 纵向结构

6、(管理学称直线结构)的特点：上级自行领导下级，事务权集中，易于控制。 缺点：组织内没有专业化分工，行政首长管辖太多，这点很容易介意。 横向结构(管理学称职能性结构)是指同级政府和各级政府各级构成部门的组合方式。 各级政府内部由决策、执行、咨询、信息、监督等部门组成。 特点：行政领导都有直接管理的职能机构，有专业分工，可以减轻行政领导的负担。 缺点：事权分散，易出现剥皮和推委会。 直线功能式构造(纵向构造、横向构造的统一。 现代各国政府一般把两者结合起来，形成网络型的直线功能结构。 特点：行政领导的统一指挥与职能专业部门相结合，采用直线式结构和职能式结构的优点，抛弃一些缺点，互补、相互制约。 我

7、国基本上采用直线功能式结构。 五级。 六、行政组织的编制管理、编制是所有法定社会组织内的机构设置及其职责权限、人员配置和人员分配、结构比例等规定。 行政组织的编制管理是按照法律规定的制度和程序，有效管理机构的设置、人员配置、人员分配和结构比例的管理。 其中包括： 1、行政组织机构设置的管理2、结构内部人员额的管理3、人员结构和比例的管理、第二节行政组织理论、1、西方行政组织理论2、马克思主义行政组织理论、1、西方行政组织理论3个时期，3个理论(1)古典行政组织理论，但是，只把重点放在组织内的静态研究，社会环境对组织的影响以泰罗为代表-科学管理组织理论法约， 古立克-决策定过程组织理论、新古典行

8、政组织理论(行为科学组织理论)的特点：以组织中人的问题为核心，从动态的角度研究人的行为对组织的影响是极其相互关系的。 但是，只限于人类和组织行为的研究，无视组织结构、法规、环境的作用。 (3)现代组织理论卡斯特，罗森韦克系统分析组织理论.-系统分析方法研究组织。 劳伦斯、俄罗斯、伍德沃德：权利变化组织理论如果是这样，主张权利变化关系。 总结一下，从西方组织理论的发展过程到西方组织理论从重视行政组织制度规范的研究到重视人与组织行为的研究，再到动态宏观综合研究组织的发展过程，其中有不少值得借鉴的。 第四章人事行政、第一节、一、人事行政概念人事的特定含义是指人们在工作中形成的人与事、人与人的关系，即

9、各社会组织中所有员工与其从事工作的关系、员工相互的关系。人事行政的定义：为了实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段使国家行政人员制度化和法制化管理。 (1)人事行政的范围主要局限于国家行政组织内部，是对国家行政人员的管理活动。 (2)人事行政履行公共职能，为实现各种组织目标和社会目标提供了重要保障。 (3)人事行政是制度化的管理。 第二节人事行政的基本功能和主要环节，一、人事行政的基本功能1、修订和组织的功能修订和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求与可选择的人才资源之间的干系实行宏观控制。2、使用和开发的功能人事行政最常见的职责和最大量的活动是对行政人员合理使用和积极开发3、激励和监督的功能；二、人事行政的主要环节1、职务分类2、选拔任用3、训练4、审查、第三节人事行