为进一步规范行政执法行为XX县全面推行“三项制度”工作方案

1、为了进一步规范行政执法行为XX县，全面实施“三茄子制度”工作方案。为了进一步规范行政执法行为，根据国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见和XX省人民政府办公厅关于印发XX省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知，XX市人民政府办公室关于印发XX市全面推行“三项制度”工作方案的通知结合我们县的实际制定了本工作方案。1.总体要求(1)本工作方案中所谓的“三茄子制度”，包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决策法制审查制度。(二)各行政执法机关(包括现政府所属行政执法机关、入党军事工作序列规划

2、、依法负责行政执法职能的部门或单位，以及根据法律法规许可执法的组织)，必须按照本工作方案的规定建立和实施“三茄子制度”。(3)现政府及其行政执法机关主要负责同志在本地区、本部门全面实施“三茄子制度”工作的第一负责人。现政府全面实施司法、编制、政府运行、改革、功臣、财政、人事、市场教练、经营等机关参与的“三茄子制度”工作协调机制，指导调整，督促检查推进情况，确保全面实施“三茄子制度”工作。现司法行政部门负责指导和协调行政执法机关推进“三茄子制度”的具体工作。(4)各行政执法机关根据省(市)实施方案规定，“省级先行市县”的后续措施，市(市)，市(市)，市(市)第二，全面实施行政执法公示也是保障行政

3、相对人和社会群众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政执法机关应根据“谁执行法律，谁公布”的原则，明确公示内容的收集、传达、审查、发布责任。各行政执法机关应在七月末之前完成以下工作：1.XX省行政执法公示办法和本系统省、市部门的行政法公示方法规定了本单位的行政法公示方法，明确了执法公示的范围、内容、传达人、程序、时限要求、教练方式、安全措施等，完善了对披露信息的审计、纠错机制、执法决策信息披露、撤销和更新机制2.机关改革完成后，编制部门制定的权责清单，参考本系统省市部门的权责清单，编制本单位的行政执法事项清单，监管事项目录清单，随机抽查事项清单，行政执法流程图及行政执法服务指南。其中行

4、政执法事项清单需要接受现司法行政部的审查。随机抽查事项清单需要接受当前市场监督部的审查。3.现司法行政部门组织行政执法主体确认工作和行政执法人员的基础信息收集工作。4.根据本系统省级部门统一制定的各种执法现场发行的执法文件样本，制作本单位的执法文件，培训执法人员。(二)从8月开始，各行政执法机关应当根据本机关行政执法公示方法，全面实施行政执法公示制度。行政执法公示制的实施主要包括以下工作：1.现司法行政部门将公布现政府门户网站统一公示所属行政执法机关行政执法事项清单和执法人员的基本信息。2.各行政执法机关将分别公布现政府门户网站行政执法事项清单，监管事项目录清单，随机抽查事项清单，行政执法流程

5、图，行政执法服务指南，行政执法人员的基本信息。3.行政执法人员在执法活动中应当主动出示行政执法证件向当事人和相关人员表明身份，按照规定规范着装，佩戴统一标志。4.行政执法人员在执法活动中发行相应的执法工具，并告知行政相对人执法原因、执法依据、权利义务等，做好说明工作。5.各行政执法机关的事务厅、服务窗口等固定事务处要设置工作信息公示牌，明确职员单位、姓名、职务、职务作用、执法种类、申请资料示范文本、进度查询处理、咨询服务、投诉申报等信息。6.各行政执法机关应当从行政许可、行政处罚决定之日起7天内，在其他执法决定之日起20个工作日内，根据规定渠道社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信

6、息。7.各行政执法机关在执法检查后，应立即按照规定渠道社会公布检查结果。8.建立统计年报制度。各行政执法机关将在每年1月三十一日之前公开本机关闭年度行政执法的总体情况和相关数据，并向现司法行政部门和上级主管部门报告。(三)县级政府和行政执法机关要加强门户网站、办公楼、服务窗口的建设。鼓励有条件的部门使用创新公开方式，利用微博、微信、APP等手段公开执法信息。国家和省、市、市值行政执法信息平台建设、整合、信息孔刘、智能应用等新规定出台时，各行政执法机关要及时按照规定进行调整。第三，全面实施执法全过程记录制度的行政执法全过程记录是行政执法活动的合法有效的重要保证。行政执法机关要通过文字、视听等记录

7、形式，记录行政执法活动的开始、调查、审计决定、发送等所有过程，通过整个系统存档，对执法前过程的痕迹和回溯进行管理。各行政执法机关应在七月末之前完成以下工作：1.根据XX省行政执法全过程记录实施办法和本系统省市部门行政执法全过程记录的实施方法，制定本单位各种行政执法全过程记录的具体方法，根据行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等执法类别修改各种行政执法全过程记录的具体方法，绘制行政执法流程图，明确执法过程记录的内容2.根据本系统省市部门制定的各种执法文件模板和电子信息格式制作执法文件，培训执法人员，使执法人员按照执法文件标准规范制作执法文件，管理和保存执法文件。3.根据本系统省、

8、市部门音像记录事项清单编制本部门音像记录事项清单，明确进行音相记录的关键、记录方式、全过程音相记录的现场执法活动及执法场所。4.具备本系统省市部门确定的视听记录设备比例和标准、音频记录设备。制定视频记录设备单位视频记录设备使用管理方法。(二)从8月开始，各行政执法机关应当根据本单位行政执法全过程记录的实施方法，全面实施行政执法全过程记录制度。行政执法战过程记录制度的实施主要包括以下工作：1.各行政执法机关按照执法文件标准规范制作执法文件，管理和保存执法文件。2.各行政执法机关要按照执法的全过程严格记录具体方法和音像记录事项清单，规范录音、录像、照片、视频监视等全过程的视频记录工作，按照规定及时

9、保存视频资料。第四，主要执法决定法制审查制度重大执法决定法制审查是行政执法机关牙齿做出的重大执法决定合法有效的关键环节。行政执法机关作出重大执法决定之前，必须严格执行法制审查，如果法制审查或法制审查没有通过，将渡边杏作出决定。各行政执法机关应在七月末之前完成以下工作：1.各行政执法机关根据XX省重大行政执法决定法制审核办法和本系统性、市部门的重大行政执法确定法制审查方法，补充本机关的重大执法，决定或修改法制审查的具体方法。2.现政府及各行政执法机关根据省统一规定的法制审查人员，按比例标准及国家法律专业合格人员占法制审查人员的比例，完善法制审查人员，确保法制审查人员数量满足工作要求。原则上，行政

10、执法机关的法制审查院不低于本机关执法人员总数的5%。监查院不足的行政执法机关可以采取政府采购服务方式，确保法制监查力度。3.现政府和各行政执法机关建立法制审查院培训制度。建立和完善政府法律顾问及公职律师制度，重大复杂的案件组织法律顾问及公职律师支持研究，提出意见建议，发挥政府法律顾问及公职律师法律审计工作中的作用。4.各行政执法机关根据本系统省市部门重大执法决定法制审核目录清单编制本部门重大执法决定法制审核目录清单，明确重大执法决定事项的标准。要积极扩大法律审计范围，为除法律摘要程序外的所有执法决定寻求法律审计提供条件。5.各行政执法机关根据本系统省、市部门重大执法决定法制审核流程图编制本部门

11、重大执法决定法制审核流程图，明确法制审查提交资料，规定了审查程序、审查载体、时限要求、法制审查意见和议处理意见不一致的曹征机制、责任追究机制等。(二)从8月开始，各行政执法机关要根据本机关的重大执法情况，确定法制审查方法，全面实施重大执法，确定法制审查制度。重大执法决定法制审查制度的实施，主要包括以下工作：1.重大执法决定法制审查的重点是行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格。行政执法程序是否合法；事件的事实是否明确，证据是否合法和适当；适用法律、法规、法规是否正确，是否适用自由裁量权标准，执法超越了执法机关的法律权限。行政执法工具是否完整和标准化；违法行为是否涉嫌犯罪，是否应该移

12、交司法机关等。法制审计机关完成审查后，可以根据情况提出同意或有问题的书面审查意见，对可能影响复杂、困难地区经济建设的重大执法决定，可以委托现司法行政机关进行字典审查。行政执法机关应当研究法制审查机关提出的现有问题的审查意见，进行相应的处理，然后重新提交法制审查。2.行政执法机关的主要负责人是本机关重大执法决定法制审查制度的第一负责人，对本机关做出的行政执法决定负责。行政执法机关对审查资料的真实性、准确性、完整性、执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审查机关对重大执法决定的法制审查意见负责。行政执法机关的承包人、负责法制审查的人员、批准行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉

13、法等，行政执法决定出错，应当按照纪律追究相关人员的责任。五、执行阶段(a)部署阶段的准备县司法局根据省市实施方案的要求，制定了XX县的具体工作方案，并向市司法局申报。县司法局对全县各行政执法机关的执法行为类别、执法人员、法制审查人员、音响记录设备、执法资讯系统建设等进行全面统计。(b)制定修订系统阶段各行政执法机关根据本系统省、市部门的制度文件，结合我们县的实际，到20XX年七月末完成了本部门相关制度、目录、服务指南、流程图等的具体化工作。统筹执法文件、相关制度编辑，制作执法工作手册，到20XX年七月末向现司法局申报。(c)全面执行阶段各行政执法机关要创新密切关注工作机制，工作执行情况，根据2

14、0XX年8月起新修订的完善相关体系和工作流程，全面、严格、规范“三茄子体系”。各行政执法机关要根据工作实际强调问题导向，规范重点执法行为，加强薄弱执法环节，形成地区、阶层、类别、偏重的工作经验。(d)推进阶段摘要各行政执法机关对本部门要全面实施“三茄子制度”工作情况，组织自查，到20XX年十月末，将“三茄子制度”工作总结给县司法局。20XX年十一月初，县司法局组织对各部门全面实施“三茄子制度”工作的教练检查和跟踪评估，形成XX县，全面实施“三茄子制度”工作报告，按照规定向市政府和县委员会报告。根据市政府对现政府实行“三茄子制度”的评价指标，到七月30日，各行政执法机关要健全本部门执法全过程记录、信息收集、保存、管理使用等。截至九月30日，政府门户网站统一公示行政执法事项清单。到十一月30日为止，各行政执法机关