烟草专卖行政处罚案卷评查培训课件.ppt

1、对烟草专卖行政处罚文件的审查，烟草专卖行政处罚教练和管理，第一部分监管机构的执法教练职能第二部分烟草专卖行政处罚案件的合法性教练第三部分烟草专卖行政处罚案件的一般错误，第一部分监管机构的执法教练职能，监管部门的重要职责：依法对垄断执法机构行政处罚案件的合法性的执法教练。第一，执法监督的意义，执法监督一般是指行政执法机关系统外的权力机关、司法机关、专门行政监督机关(审计、审计等)、公民和社会组织、媒体对行政执法行为的监督。这里的执法监督主要指外部监督。我们这里所说的执法监督是指有所属关系的上下烟草专卖行政主管部门之间以及同一烟草专卖行政主管部门内具有执法教练职权的机关或人员对本级和下级部门的行政

2、处罚行为的合法性进行监督。我们说的执法监督主要是指内部监督。2、烟草专卖执法监督的原则、(1)依法教练原则、(2)全面监督原则、(3)及时教练原则、(3)烟草专卖执法监督的分类、执法监督按水平划分1。导演的主体：旗帜、县、市供电局的监管经理。2.监督的方式。一般通过参与，事后教练两种茄子方式进行。3 .教练过程。受理(提取)案件登记经过合法性审查，评分笔录反馈意见4。导演的意思。是各旗、县、市级国家执法部门内部的自我修改和自我监督。教练方式方便，监督的直接性和实效性也更加突出，有助于预防不正当的行政处罚行为。4，全区烟草专卖执法教练机制，(2)各同盟、市烟草专卖局对所属县级烟草专卖局的教练。阶

3、层教练可以分为两种茄子情况。文件审查再审查，文件审查：各同盟、市烟草专卖局对所属县级烟草专卖局进行文件审查。重新考虑：各同盟、市烟草专卖局决定重新考虑各旗、县、市烟草专卖局做出的行政处理决定。4，全区烟草专卖执法教练机制，1 .各同盟、市烟草专卖局对所属县级烟草专卖局的文件审查(1)监督主体：各同盟、市烟草专卖局法规或法规管理人员。(2)教练方法：各同盟、市烟草专卖局对其所属县级烟草专卖局的文件审查采取现场检查的方式，中心市场县级烟草专卖局的行政处罚文件审查面不到30%，其他县级烟草专卖局的行政处罚文件审查面不到20%。(3)教练流程：提取事件注册，按文件审查标准审查反馈意见。4.全区烟草专卖

4、执法教练机制，(4)各同盟市烟草专卖局所属县级烟草专卖局的文件审查工作，应每年季度组织一次文件审查。根据实际情况，每6个月至少可以做一次。(5)监督的效果：实行文件审查监督，对发现相关问题及时指出，有利于对各旗、县、市烟草专卖局的后续规范和处理，不直接变更(变更或取消)现有处罚决定的内容，不直接影响当事人利益。4，全区烟草专业执法教练机制，2 .各同盟、市烟草专卖局决定重新审议各旗、县、市烟草专卖局做出的行政处理决定。(一)监督主体：各同盟、市烟草专卖局法规或规章经理。(2)教练方法：各旗、县、市烟草专卖局作出行政处理决定后，各同盟、市烟草专卖局有权对其进行复查。如果发现牙齿确实有错误的牙齿，

5、通过法定方式，通过相应的处理决定，直接变更，撤回错误的行政处理决定，或者向各旗、县、市烟草专卖局重新作出处理决定的权利。4，全区烟草专业执法教练机制，(3)教练过程：提取案件再审查，做出相应的处理决定。(四)各同盟、市烟草专卖局的法规和法规管理者，每月对符合各地区烟草专卖行政处罚案件听证标准案件及重大案件报告制度的案件的行政处理决定进行再审查。(五)监督的效果：对各同盟、市烟草专卖局作出的纠正决定，各旗、县、市烟草专卖局要服从执行，及时报告执行情况。4，全区烟草专卖执法教练机制，第二部分烟草专卖行政处罚案件合法性教练，烟草专卖行政处罚案件合法性教练，1，主体资格的合法性审查，(1)执法机关的合

6、法性审查，(2)执法人员的合法性审查，(3)行政对手的基本情况审查，1本行政执法机构案例1案例2，(1)执法机关的合法性审查，2。上级烟草专卖行政主管部门是否属于移交案件，主要阅览指定管辖通知书。3.是否属于其他执法机关移送的案件，主要审查案件移送书、案件移送收据、案件移送收据、移送财物目录。(a)执法机关的合法性审查，(b)执法人员的合法性审查，取得执法资格，持有“双重证”执法证书：“行政执法证”和“烟草专门执法检查证”，佩戴徽章。在执法过程中，执法人员必须至少有两名，并佩戴徽章，出示检查证。1 .行政相对人的基本情况要详细。详细列出姓名、性别、出生日期、地址、身份证号码、联系方式等当事人的

7、基本情况。当事人是法人，必须明确法人的姓名、地址、联系电话以及法人代表的姓名、职务等。如果是烟草零售商，还应注明烟草专业零售许可证编号。2.行政相对人是否行政违法行为的主体；当事人是否具有法定行为能力和责任能力。(c)对行政相对人的基本情况进行审查，违反程序：违反烟草专卖行政处罚案件程序处理案件。烟草垄断行政处罚案件程序是当今存在的普遍现象：“重实体、轻程序”执法程序包括“简易程序”和“一般程序”。第一，执法程序的合法性审查，(1)法定期限的合法性审查，即时处罚决定书提交期限2天。执法人员当场做出行政处罚决定的，必须在2天内向本执法机关申报。执法机关收到文件资料后，要及时进行审查，按照规定填写

8、文件。发现错误要及时纠正。立案期限7天。烟草专卖行政处罚程序规定第15条规定：“烟草专卖行政主管部门应当自收到发现违法嫌疑或举报、其他机关转移、上级机关提交的文件之日起7日内调查，决定是否立案。事件重大复杂，需要延长立案决定期限的，必须经本烟草专卖行政主管部门批准，书面通知当事人。”再进货手续的期限是7日。对目前正在发生的违法活动，有管辖权的烟草专卖行政主管部门应立即调查，调查后7天内依法重新办理立案手续。(a)法定期限的合法性审查，移交期限7天管辖。属于其他行政机关管辖的案件，由烟草专卖行政主管部门7日内移送其他行政机关。先行登记证据保存期限7天。对依法先登记保存的证据，根据情况，必须在7天

9、内采取克隆、照片拍摄、录像等证据保存措施。如果需要检查，请及时向相关机关鉴定，并告知当事人所需时间。依法移送其他相关部门处理，做出移送决定，书面通知当事人。违法事实不成立或者违法行为轻微，没有依法受到行政处罚，决定解除先行登记保存措施，通知当事人。(1)法定期限的合法性审查，调查证据终止期限(立案之日)30日。烟草专卖行政处罚程序第三十五条规定：“调查证明必须在批准立案之日起30天内结束。事件重大、复杂，需要延长调查证明期限的，必须经本烟草专卖行政主管部门批准，书面通知当事人。”批准移交或不批准移交的决定是3日。对移交司法机关的案件，烟草专卖行政主管部门负责人应当在3天内决定批准移交或不批准移

10、交。(a)法定期限的合法性审查，行政处罚决定书送达期限7天。烟草专卖行政处罚决定书应在宣言后当场传达给当事人。当事人未出席的，烟草专卖行政主管部门应当在7天内按照直接送达、留置送达、委托送达、邮寄方式送达当事人。公告送达期限60天。如果送达人的下落不明，或不能直接送达、留置送达、委托送达、邮寄方式送达，则可以送达。烟草专卖行政主管部门可以在所在地公开发行的报纸上公告，也可以在接受者所在地或烟草专卖行政主管部门的公告栏上公告。烟草专卖行政主管部门设有对社会公众开放的网站，可以在网站上同时公告。公告送达被认为是从公告公布之日起经过60天交付的。(a)法定期限的合法性审查，当事人提交听证申请期限3天

11、。当事人依法要求举行听证的，应当在烟草专卖行政主管部门通知权利后3天内申请。通知当事人参加听证的期限为7天。烟草专卖行政主管部门应当在听证前7天将听证时间、听证地点书面通知当事人，同时向上级烟草专卖行政主管部门报告。(a)法定期限的合法性审查，复议的60天申请。当事人不服烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定的，可以在收到行政处罚决定书之日起60天内向上级烟草专卖行政主管部门申请复议。行政诉讼期限15天。当事人可以在收到行政处罚决定书之日起15日内直接向人民法院方面提起行政诉讼。(a)法定期限的合法性审查，财产公告期限30天。依法发现的烟草专卖品从烟草专卖行政主管部门采取公告公告等措施之日起3

12、0日内找不到当事人，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以采取出售等处理措施，将销售金缴纳国库。(a)法定期限的合法性审查，注：几个茄子日期登记保存7天期限证据登记保存保存保存期限从登记保存的第二天开始计算。立建日烟草专卖行政主管部门负责人批准的日期为立建日。截止日期截止报表的烟草专卖行政主管部门主管批准的日期为截止日期。文件归档日结算报告书在得到执法机关负责人批准后，完成文件装订和归档的日期。(a)法定期限的合法性审查，(b)摘要程序的合法性审查，摘要程序：是指执法人员可以当场做出的行政处罚决定。烟草专卖行政处罚程序规定第十三条规定：“违法事实确凿，有法定依据，对公民处以50元以下、法人或

13、者其他组织1000元以下的罚款或者警告的行政处罚，执法人员可以当场作出行政处罚决定。当场行政处罚决定书，(2)摘要程序的合法性审查，当前摘要程序事件的主要问题：(1)简单文件按照一般程序书处理。“简单事件不容易”，例如一卷、批准书附件、提前登记保存通知书等(b)违反罚款分离原则，自行罚款。(3)一般程序的合法性审查、一般程序、又称一般程序，是执法机关对事实比较复杂或情节比较严重的违法行为进行法庭比较重的行政处罚时使用的行政处罚程序。实际上，一般程序的应用比较普遍。作出行政处罚决定，除了依法适用简易程序外，都要适用一般程序。行政处罚案件的一般程序：1。立案程序的合法性审查，案件来源：1，举报案件

14、2，市场检查发生案件3，相关职能部门移送案件4，上级教部案件相关文件审查：举报记录表，立案报告表，当场行政处罚，除了作出行政处罚决定外，行政机关给予行政处罚，必须查明事实，以事实为依据。为此，执法官必须依法收集与案件相关的证据。证据包括书证、物证、询问笔录、证人证言、视听资料、鉴定结论和检查、检查笔录7种。2 .调查证据程序的合法性审查、现场检查程序审查检查被指控违法行为的现场时，执法人员必须制作检查笔录，签署当事人或以其他方式确认。当事人拒绝确认或不在现场的人，必须确认现场有两个以上的证人。如果两个证人不足或拒绝确认，执法人员必须在检查记录上注明情况并签名。检查相关文件：检查(检查)笔录，2

15、 .调查取证的合法性审查、先行登记保存程序的审查，如果证据丢失或以后难以取得，可以经执法部门负责人批准，依法妥善保存与违法嫌疑有关的证据。执法机关首先登记保存证据的，应当发出先行登记保存通知书，由执法人员、当事人签署或者以其他方式确认后，分别提交当事人和执法部门。当事人拒绝确认或不在现场的人，必须确认现场有两个以上的证人。如果证人不足2人或拒绝确认，执法人员必须在先行登记保存通知书上注明情况并签名。提取物证明的审查提取物证明必须当场检查，发行物品目录，执法人员、当事人签署或以其他方式确认。当事人拒绝确认或不在现场的人，必须确认现场有两个以上的证人。如果证人不足2人或拒绝确认，执法人员必须在物品

16、清单上注明情况并签名。相关文件审查：首先登记保存批准书、提前登记保存通知书、提前登记保存物品处理通知书。2 .调查证据程序的合法性审查、言词证据的审查执行官必须单独进行当事人和证人，并说明提供依法的权利、伪证或隐匿证据的法律责任。咨询的笔录应当提交给被询问者确认。被问的人阅读有困难，应该读。确认后，被询问者在笔录上签名一页，或以其他方式确认。笔录中有错误和遗漏的情况，应允许提问者更正或补充，修改部分应由提问者签名或以其他方式确认。如果咨询人拒绝确认，执法人员必须在笔录上注明情况并签名。相关文件审查：笔录查询，2 .调查取证程序的合法性审查，笔录询问经常有问题。笔录咨询不规范，围绕不科学、违法事

17、实没有咨询。案例3例4“违法所得”问题案例5，2。调查取证程序的合法性审查，鉴定程序的审查，必须鉴定烟草专卖品的真伪等专门事项。执法部门应当出具记载委托鉴定事项及相关资料的委托鉴定书，委托具有鉴定资格的鉴定机关(如内蒙古自治区烟草质量监督检查所)提交鉴定报告。复查相关文件：样品取证物品清单，2 .调查取证程序的合法性审查，西证审查执法官应收集与案件相关的远视证明作为证据。提取原始证据确实很困难。可以复印、复印、复印、复印、照相，可以由原始证据持有人签名，也可以其他方式确认副本、复印件、摘录、照片和原件。视听资料的审查执法官应收集视听资料的远视载体。收集原始托架有困难。可以收集副本，明确制作方法、制作时间、制作公司等。视听资料要附上相关末的文字记录。审查相关文件：支持调查报告、证据复制(提取)列表。2 .调查证据程序的合法性审查渡边杏