第二讲 国有资产管.ppt

1、第二部分是国有资产管理的基础工作，包括第一部分国有资产管理基础、第二部分国有资产评估、第一部分国有资产管理基础、国有资产产权界定、国有资产产权登记、国有资产统计、国有资产产权界定。这意味着某些经济主体有权依法占有、使用、获利和处置特定的经济对象(资产)。具体而言，财产权是财产所有权和与财产所有权相关的各种权力的总和。它通常通过法律定义来保护人们的财产权。从法律上讲，财产权就是财产权。所谓物权，是指直接管理和控制事物，不受他人干涉的民事权利，是一种财产权。物权可分为自物权和其他物权。自我财产权是指权利主体对自己的财产所享有的权利。他的物权是指建立在他人所有权上的权利。财产权中的所有权等同于自我财

2、产权，而与所有权相关的权力等同于其他财产权。1.产权理论概述-2，2。产权制度：是指由所有权、占有权、使用权、收益权和处置权构成的有机整体，它体现了法律上的所有权关系、控制关系、支配关系、分配关系和处置关系。(1)财产权不仅包括财产所有权，还包括由财产所有权衍生的各种财产权。因此，所有的财产所有者、财产经营者和财产使用者都是产权主体，他们之间的财产占有、使用、收益和处分关系就是产权关系。财产的占有、使用、收益和处分是所有权的权力，所有权可以从所有者那里部分分离，分离后通过不同的组合形成不同的财产权。例如，依法占有、使用和处罚相结合构成了企业的经营权；使用和收入构成采矿权；占有、使用和收益的结合

3、构成了承包经营权；占有和使用的结合构成了行政部门的财产使用权。1.产权理论概述-3。(2)所有权和财产权是两个既统一又不同的概念：一、两者都反映了财产关系。所有权是指财产主体享有的处置、使用、控制和收益事物或其他要素的专有权。在商品经济不发达的阶段，所有权和经营权是不分离的。一块土地或手工作坊的所有者当然拥有与他自己的财产相关的所有权利。这时，所有权和财产权是统一的。在商品经济相对发达的阶段，随着信用制度的发展和社会分工的细化，传统的完全意义上的所有权开始分解，出现了资产所有权、使用权和经营权的分离，由不同的当事人来实施，然后所有权具体化为与各种权力和职能相对应的财产权，形成了特定的产权制度和

4、产权关系。虽然产权来自所有权，并以所有权为核心，但它们并不等于所有权。这种差异可以概括如下：a .不同的权利主体；不同形式的权利；权利的不同运动形式；不同的职能和权力；不同的经济生存条件；一、产权理论概述5、3。所有权、占有权、使用权、收益权和处置权的基本含义：中国民法通则规定：“财产所有权是指所有人依法占有、使用、收益和处分自己财产的权利。”(2)占有是对财产的实际控制。(3)使用权是为了满足一定需要而使用财产的权利。(4)收益权是获得财产使用成果的权利。(5)处分权是改变财产所有权主体和财产占有、使用主体的权利。1.产权理论概述-6，4。财产权的基本要素：(1)财产权主体：所谓财产权主体是

5、指享有或拥有财产所有权或一定所有权权力，并享有与所有权相关的财产权的自然人或法人。(2)产权客体：所谓产权客体是指由产权和权力指向的客体。(3)财产权：作为财产权的主体，通常有四种基本权利，即财产的所有权、使用权、处分权和收益权。其中，收入权是最基本的财产权。1.产权理论概述-7。(3)产权的基本特征1。产权明晰。财产权的独立性。产权的可转让性。产权盈利能力。产权责任。财产权的合法性。产权理论概述-8。(4)产权的功能所谓产权功能，是指产权通过一定方式明晰后，国民经济的发展，它是由产权范畴的内在属性决定的，并随着商品生产和商品交换的发展而发展。1.保护资产所有者主要利益的功能。促进资产所有者有

6、效使用资产的功能。其具体表现为：(1)对于所有者来说，他可以在法律允许的范围内自由支配自己的全部财产，行使所有者的主权。(2)所有者可以获得资产所带来的利益，这种利益具有很强的物质激励性，可以调动其主观能动性。(3)资产的支配主体拥有控制资产的权利，与所有者权益相互依存、相互制约，在一定条件下可以相互分离，从而抵御各方面的侵害。3.促进市场经济发展的作用。抑制财产支配者经济行为的功能。1 .国有资产的产权及其权益。(1)产权可以分为私有产权和公有产权。1.私有财产权是指确定某一财产的相关权利归某一特定主体所有的财产行为，由于该主体的私有制而限制了他人对该财产的所有权。2.公共财产权是指在一定的

7、公共范畴内，如一个协会、一个集体或一个国家，财产权在个人之间并不排斥，每个人都可以为同一目标行使使用某种资源的权利。因为产权是共享的，个人根本没有完整的产权，也不是独立的产权主体。事实上，财产权属于公共范畴，财产权主体也属于公共范畴。3.国有资产产权是指属于国家的财产所有权和与国家财产所有权相关的各种权力的总和。二、国有资产的产权及其权益2。(2)与国有资产所有权相关的产权企业资产经营权行政事业单位资产使用权国有自然资源使用权采矿权承包经营权宅基地使用权。国有资产产权界定-1。产权的定义。产权的定义是指国家根据法律划分财产。国有资产产权的界定国有资产产权的界定属于产权的界定，包括两个方面：(1

8、)国有资产所有权的界定；(2)因国有资产所有权分离而产生的与国有资产所有权相关的其他产权的界定。国有资产产权界定-2。国有资产产权界定的意义。国有资产产权界定是为了防止国有资产流失。维护国家利益的需要。国有资产产权界定是深化经济体制改革的需要。国有资产产权的界定有利于调动资产管理者的积极性。国有资产产权界定是加强国有资产管理的需要。有利于完善社会主义市场经济体制，维护正常的市场秩序。国有资产产权界定是建立现代企业制度的前提和基础。国有资产产权界定-3。国有资产产权界定范围1。国有资产产权的界定涉及全民所有制企业、集体所有制企业、中外合资企业、股份制企业等。2.国有资产产权界定的范围可以概括为以

9、下三个方面：首先，原始投资主体是国家，那么资产就是国有资产；第二，国家的原始投资增值，是国有资产；第三，国家优惠政策形成的资产应区别不同情况，确定资产的所有权。3.国有资产产权界定的方式，即国家原始投资的审查和确定、国家投资增值的审查和确定以及国家优惠政策形成的资产的审查和确定。4、国有资产产权界定的具体范围(共七点)。3.国有资产产权界定-4。(4)国有资产产权界定原则1 .国家统一所有制，政府分级分工管理的原则。投资者拥有产权的原则。维护资产所有者权益的原则-4。以事实为依据、以法律为准绳的原则。兼顾所有经济实体的利益和促进经济发展的原则。保持政策连续性和协调性的原则。马克思主义的基本理论

10、，特别是所有制和所有权的基本理论，是产权界定的基本理论基础。中国共产党中央委员会关于改革开放的决定、关于建立社会主义市场经济体制的决定、两权分立理论和建设有中国特色社会主义理论是界定产权的直接理论基础。2.法律依据。在我国，在宪法、民法、经济法等相关法律法规中，所有关于财产权的规定都应作为所有权界定的法律依据。3.政策基础。中华人民共和国成立以来，中国颁布了许多与所有权和经营权有关的政策，其中合理的、适用于现有社会经济条件和环境的政策可以作为界定产权的依据。4.事实依据。在界定产权和调解纠纷时，必须遵循以事实为依据、以法律为准绳的原则。国有资产产权的定义-6。(六)国有资产所有权界定方法1。产

11、权纠纷处理暂行办法规定的国有资产产权界定方法和国有资产所有权界定方法：根据“投资者拥有产权”的原则和国有资产的具体成因，从以下三个方面确定国有资产的所有权。(1)如果原投资主体是国家，该资产应归类为国有资产；(2)国家原投资的增值，即企业所得税后的利润中按投资比例属于国家的部分，应列为国有资产；(三)国家优惠政策形成的资产，包括税前还贷和减免税形成的资产，应视为国家投资，但也属于国家所有；(3)国有资产产权的界定7。(六)国有资产所有权的界定方法。具体做法(1)检查国家原始投资(2)检查国家原始投资的增值(3)检查国家优惠政策形成的资产(3)， 计算方法(1)扣除法企业在一定时期内占用的国有资

12、产金额=企业账面资产总额-非国有资产或：企业在一定时期内占用的国有资产金额=企业账面资产总额-负债-其他单位或个人的投资(2)累计法某一时点占用的国有资产总额=其中：t=1，2，3，I(年)n=1，2，3，3。 国有资产产权界定-8。(7)国有资产产权相关政策法规1。国有企业国有资产所有权的界定。国有单位国有资产所有权的界定。集体企业国有资产所有权的界定。中外合资、合作企业国有资产所有权的界定。股份制企业国有资产所有权的界定。股份制企业国有资产所有权的界定。三.国有资产产权界定-9。(8)组织和实施产权定义1。占有和使用国有资产的单位，应当在下列情况下界定产权： (一)中外合资、合作；(二)实

13、行股份制改革和与其他企业合资经营；(3)发生产权变化，如合并和拍卖；(四)国家机关及其附属机构设立的企业和其他经济实体；(五)国有资产管理部门认为需要界定的其他情形。2.产权界定按以下程序进行：(1)所有国有单位的资产和对外投资，首先由国有单位清理界定，其上级部门负责监督检查。必要时，也可由上级主管部门或国有资产管理部门直接清理界定。(二)国家单位中已清理界定为国有资产的部分，应按财务隶属关系向同级国有资产管理部门申报。(三)经认定的国有资产应按规定办理产权登记等相关手续。占用国有资产的其他单位的产权界定可参照上述程序办理。3.国有资产产权的定义-10。国有资产产权纠纷的调解。产权纠纷是指当事

14、人之间关于财产所有权或者经营权、使用权归属的纠纷。产权纠纷不仅包括由资产所有权引起的不同所有权主体之间的纠纷，还包括在财产的最终所有权属于国家的前提下，由管辖权、经营权或使用权不明确引起的国有单位之间的纠纷。产权纠纷的处理应当遵循实事求是、公平公正的原则。2.产权纠纷调解的一般程序；4.国有资产产权交易-1。(1)产权交易及其特征。产权交易：也称为产权转让或产权流动。它是指产权主体自愿放弃或有偿转让产权的经济现象，是产权基本属性的必然结果。产权流动的过程就是产权交易、转让和重组的过程。具体来说，它是指交易双方将一方享有的部分或全部产权转让给另一方的法律行为产权交易的本质是企业产权的重构。只要涉

15、及到产权的变更和重构，无论是所有权还是与所有权相关的权利的部分或全部交易，都是产权交易。因此，资产重组的主要内容是产权交易。4.国有资产产权交易-2，2。产权交易的特点：(1)产权交易主体多元化。(2)产权交易的对象既可以是所有权，也可以是与所有权相关的其他财产权。(3)产权交易一般是有偿的。(4)产权交易必须遵守市场规则。(二)国有资产产权交易1。国有资产产权交易：指经投资者代表批准(或授权)，以国有资产产权为对象，由法定中介机构或政府委托机构进行的交易活动。2.国有资产产权交易的对象包括所有权转移(投资者所有权转移)和经营权转移(法人财产权转移)；既可以是国有资产的全部产权转让，也可以是国

16、有资产的部分产权和权力的转让；它可以在国有产权主体之间、国有产权主体与非国有产权主体之间转移。3.国有资产产权交易和重组的实质是将计划产权关系转变为市场产权关系，将产权主体的简单化、固化和集中化转变为多元化、流动性和分散化；其最终目标是通过产权的合理流动，提高国有资产的运营效率，实现资源的有效配置，形成国民经济的结构优势和国有资产的规模优势。4.国有资产产权交易。资本市场是国有资产产权流动的基础(1)资本市场的含义资本市场通常是指一年内各种资本交易关系的总和。资本市场包括证券市场和中长期信贷市场。a .狭义资本市场：证券市场b .广义资本市场：包括证券市场，中长期信贷市场和非证券化产权交易市场(2)国有经济的战略性重组必须依靠资本市场(3)国有企业的公司制改