第九章 公共收费

1、第九章 公共收费,第一节 公共收费的性质与功能 第二节 公共收费的分类 第三节 中国公共收费现状,第一节 公共收费的性质与功能,一、公共收费的性质 二、公共收费的基本原则 三、公共收费的功能,一、公共收费的性质,（一）公共收费的含义 公共收费是政府在提供公共服务、公用设施或实施行政管理的过程中，向受益或管理对象所收取的费用。 （二）公共收费的性质 公共收费是国家财政收入的重要形式之一，同时也是国家干预市场活动，实施国民经济管理的重要手段。,1.公共收费与税收的主体都是行政主体，即政府及其授权机构。 2.公共收费和税收在本质上都是政府凭借国家权力参与国民收入分配和再分配。 3.公共收费和税收都用

2、于满足公共部门履行职能的物质需要。,（三）公共收费与税收在属性上的共同点,（四）公共收费与税收的区别,1.立法层次不同 2.执行主体不同 3.性质不同 4.功能不同 5.款项使用的方法和用途不同,二、公共收费的基本原则,（一）非盈利性 （二）效率性 （三）受益性 （四）自愿性,三、公共收费的功能,（一）筹集财政收入 （二）管理社会事务和公共资源 （三）提高公共商品供给效率,第二节 公共收费的分类,一、按收费的性质划分 二、按收费资金的管理渠道划分 三、按收费的实体划分 四、按收费的目的划分,一、按收费的性质划分,（一）规费 规费是国家机构为居民或团体提供特定服务或实施特定行政管理时所收取的手续

3、费或工本费。 1.行政规费 （1）内务规费：如户籍费 （2）外事规费：如护照费 （3）经济规费：如商标登记费、商品检验费 （4）教育规费：毕业证书费 （5）其他行政规费：如会计师、律师、医师等的执照费,2.司法规费 （1）诉讼规费 如民事诉讼费、刑事诉讼费 （2）非诉讼规费 如结婚登记费、出生登记费、财产转让登记费、继承登记费和遗产管理登记费等 （二）使用费 如交通设施收费、城市公用事业收费、教育事业收费、医疗卫生事业收费、文化事业收费、体育事业收费、环保收费等。,二、按照收费资金的管理渠道划分,（一）财政预算内管理的收费 （二）财政预算外专储性收费 （三）执收单位自收自用的收费,三、按收费的

4、实体划分,（一）行政性收费 1.管理性收费 （1）资格审查收费 对个人或团体从事特定社会或经济活动的资格进行审定，颁发证明其行为或身份合法、允许其开展特定活动的证件所收取的费用。 （2）裁定性收费 对经济主体之间在社会经济活动中发生争议的事项进行协调和裁定的收费。 （3）交易行为管理费 对经济主体的市场交易活动进行管理和控制的收费。,2.惩罚性收费 如对违反交通规则的罚款、违反治安管理条例的罚款，对经营假冒伪劣商品的罚款，对违反技术标准、违反商标管理的罚款，对违反污染排放规定的罚款等。 3.资源性收费 如土地使用费、矿产资源补偿费等。,（二）事业性收费 事业性收费是国家提供事业服务的部门和单位

5、按规定标准向其服务对象收取的费用，用以弥补其服务的部分或全部成本。 （三）经营性收费 经营性收费是国有经营单位向社会提供私人商品时按市场原则所收取的费用。,四、按收费的目的划分,（一）一般目的收费 一般目的收费是指通过收费取得补偿相应供给项目成本的部分或全部资金，体现费用负担公平原则，并产生相应的调节资源利用和促进资源有效配置作用的各类收费。 （二）特殊目的收费 特殊目的收费是指国家通过对这类收费的确定和控制要达到特定的经济或社会目的。 主要有自然垄断性的收费、市场准入性的收费和矫正外部不经济的收费。,第三节 中国公共收费现状,一、我国现行政府收费存在的问题 二、乱收费的成因 三、改革我国收费

6、制度的思路,一、我国现行政府收费制度存在的问题,（一）收费范围过宽过滥 （二）收费标准制定不合理 （三）收费管理缺乏统一标准,二、乱收费的成因,（一）财政资金配置方面存在问题 预算内资金供给严重不足，是乱收费屡禁不止的公共分配制度上的根源。 （二）对政府“经济人”行为无充分的约束 和监督 在中央逐步扩大各级政府部门收费的自主权的同时，并没有建立起相应的收费监督约束机制。,三、改革我国收费制度的思路,（一）加强收费管理的法制化建设 严格收费项目的审批管理，强化开征费用项目的法律依据。 （二）实行收费听证会制度 1.在设立新的收费项目或修订收费标准之前，必须采用适当的方式通知缴费人，向受影响的团体

7、提供反馈意见的机制。 2.就可能出现的问题与各类有代表性的缴费团体进行磋商并达成共识。 3.设立答辩程序，阐明对缴费人提出的意见和建议。,什么是价格听证？,国家计委制定的政府价格决策听证办法称，政府价格决策听证，是指制定（包括调整，下同）实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。政府价格主管部门可以根据定价权限确定并公布听证目录。列入听证目录的商品和服务价格的制定应当实行听证。 制定听证目录以外的关系群众切身利益的其他商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，也可以实行听证。,实行价格听证制度的商品和服务一般包括：城乡居民生活用电、自来水、民用燃料、公共交通、医疗、教育收费、住房租金、物业管理、有线电视和主要游览景点门票等。,（三）收支两条线管理 收支两条线是指具有收费和罚款职能的部门和单位，根据国家法律、法规和规章应收取的行政事业性收费（基金）和罚没收入，按规定由执收机构（代银行或有关单位）收取并全额上缴国库或预算外资金财政专户，部门和单位的人员经费、公用经费和办案所需的特殊经营等，由财政部门根据实际情况