决策分析与评价第十二章社会评价.ppt

1、第十二章 社会评价,大纲要求 内容变化 考情分析 重点难点 知识解析 本章总结,大纲要求,社会评价的特点、作用和范围界定 社会影响分析、互适性分析和社会风险分析 社会资料调查、社会因素识别和方案比选论证 社会评价信息的收集和调查方法 社会评价主要方法 社会评价中的公众参与 社会评价报告的编写,内容变化,新增了社会评价信息的收集、社会评价中的公众参与以及社会评价报告的编写； 细致深入的阐述了社会评价的方法，新增了社会评价指标和社会分析中的利益相关者分析；概述中增加了社会评价的目的和重点关注的人群范围。 论证比选方案去掉了专家论证，将快速社会评价改为初步社会评价等，删除了社会评价的层次、原则和要求

2、的内容 。,考情分析,历年真题知识点分布,一般章节，考题数量一般在45题，分值在67分。,重点难点,社会评价范围的界定 社会评价的内容 社会评价信息的收集 社会评价的主要方法及公众参与 社会评价报告的内容深度要求及编写要求,本章结构,第一节 概述,社会评价的概念和特点 社会评价的目的和作用 社会评价范围的界定 社会评价的内容和步骤,一、社会评价的概念和特点 （一）社会评价的概念 社会评价：识别、监测和评价投资项目的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，评价投资项目的社会可行性，其目的是促进利益相关者对项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避投资项目社会风险的重

3、要工具和手段。,（二）社会评价的特点 1宏观性和长期性 2目标的多样性和复杂性 3评价标准的差异性 难以使用统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会影响效果。 因此，社会评价通用指标少，专用指标多；定性指标多，定量指标少。,例题1下列关于项目社会评价的表述，错误的是（ ）。（2006年真题） 社会评价的目标分析是多层次的 社会评价通常采用多目标综合评价法 定性分析和定量分析相结合的方法适用于社会评价 社会评价可以使用统一的指标和标准计算、比较社会效益,解析本题考察项目评价特点的诸多方面，其中A、B两项考察的是社会评价特点“目标的多样性和复杂性”。社会评价的目标多样、复杂，社会评价的目标分析是多层

4、次的，因此社会评价通常采用多目标综合评价法。C、D两项考察社会评价特点“评价标准的差异性”，由于社会评价影响因素复杂、目标多元等特点，使得难以使用统一的量纲、指标和标准来计算、比较社会效益，也使得评价难以定量计算，而多定性或定性定量相结合。 答案 D,二、社会评价的目的与作用 （一）社会评价的目的 社会评价的主要目的是判断项目的社会可行性，评价项目的投资建设和运营活动对社会发展目标所做出的贡献。 社会发展目标涉及方方面面，这就使得投资项目的社会评价具有多重目的。宏观层面有5方面，项目层面有6方面，具体看一下教材。,（二）社会评价的作用（简单了解） 1有利于经济发展目标与社会发展目标协调一致，防

5、止单纯追求项目经济效益。 2有利于项目所在地区利益协调一致。 3有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。,三、社会评价范围的界定 （一）社会评价的项目范围 社会评价难度大、要求高，并且需要一定的资金和时间投入，因此并不要求任何项目都进行社会评价。一般而言，主要对象是：对当地居民受益较大的社会公益性项目；对人们生活影响较大的基础设施项目；容易引起社会矛盾的项目；扶贫项目。 包括引发大规模移民征地的项目以及具有明显社会发展目标的项目。,例题3需要进行社会评价的投资项目主要包括（ ）。（2007年真题） A.外部影响较大的项目 B.社会因素比较复杂的项目 C.社会矛盾比较突出的项目

6、D.具有明确社会发展目标的项目 E.产出价格背离真实价值的项目 答案 ABCD,在项目评价中首先需要进行初步社会评价，然后根据初步评价的结果，判断是否需要进行详细社会分析。需要进行详细社会分析的项目具有八方面的特征，教材357页）,（1）项目地区的居民无法从以往的发展项目中受益或历来处于不利地位； （2）项目地区存在比较严重的社会、经济不公平等现象； （3）项目地区存在比较严重社会问题； （4）项目地区面临大规模企业结构调整，并可能引发大规模的失业人口；,（5）可预见到项目会产生重大负面影响，如非自愿移民、文物古迹严重破坏； （6）项目活动会改变当地人口的行为方式和价值观念； （7）社区参与对

7、项目效果可持续性和成功实施十分重要； （8）项目评价人员对项目影响群体和目标群体的需求及项目地区发展的制约因素缺乏足够的了解。,（二）社会评价重点关注的人群范围 （1）贫困人口；（2）女性；（3）少数民族；（4）非自愿移民。,四、社会评价的内容和步骤 （一）社会评价的主要内容（重点）（项目社会评价框架可由如图12-1（教材361页）所示） 社会评价研究内容包括项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析等三个方面。,例题5在投资项目社会评价中，属于互适性分析内容的有（ ）。（2007年真题） A.项目对所在地居民就业的影响 B.项目所在地各类组织对项目的态度 C.投资者对项目的

8、认可程度 D.项目对所在地文化、教育和卫生的影响 E.项目所在地不同利益群体对项目的态度 解析注意区分社会影响分析与互适性分析，从而排除A、D 答案BE,（二）社会评价的步骤 调查社会资料、识别社会因素、论证比选方案 例题7项目社会评价的步骤不包括（ ）。（2006年真题） 社会调查 识别社会因素 论证比选方案方案实施效果评价 解析 本题考察的知识点是社会评价的步骤。社会评价一般分为社会调查、识别社会因素、论证必选方案三个步骤。这属于记忆的内容，可以通过步骤间的先后顺序来记忆。 答案 D,第二节 社会评价信息的收集,社会评价所需信息及其调查步骤 社会信息的调查与收集方法,一、社会评价所需信息及

9、其调查步骤 （一）投资项目社会评价所需信息 1信息分类：（四类）,2项目周期不同阶段所需要的信息（教材363页表12-4。） 表12-4 项目周期不同阶段的社会评价投入及其所需信息,（二）社会信息收集的基本程序和步骤（四步） 1.确定调查对象 注意：调查对象的选定是否恰当，对社会评价工作的成效具有至关重要的影响。 2.调查方案设计： 调查方案的设计一般包括以下步骤： （1）拟定调查提纲。 （2）设计调查表。 （3）决定调查研究的方式和方法； （4）制订工作计划。,、收集整理资料 收集和整理资料，要注意以下几点：,（1）按照调查提纲和调查表的问题全面地收集资料； （2）注意谈话技巧。 （3）应区

10、别对象和场合决定采用记录方式或使用录音等工具，应以不影响被访者提供资料为原则； （4）为了克服语言和理解的差异，在被访者作答关键性的问题以后，访问者应重复答案以得到对方的确认或否定。,、分析总结 一方面应用统计手段进行数量分析，研究这些调查资料所表现出的各种总体数量特征； 另一方面应运用比较、归纳、推理或统计等方法发现各变量之间的内在联系，揭示数量特征及含义，得出社会调查结论。,二、社会信息的调查与收集方法 个人访谈、小组讨论、问卷调查、参与观察、文献资料的收集五种。,（一）个人访谈 注意：个人访谈是社会信息收集经常采用的一个重要方法。,1.个人访谈的类型（三种类型）,非正式的会话式访谈 重点

11、问题访谈 半封闭型的访谈,（2）重点问题访谈 优点： 收集的资料具有可比性，能够对不同的问题进行比较与排序； 讨论始终限定在给定的主题中，可节省时间。,（1）非正式的会话式访谈： 缺点： 费时间且不易突出重点； 从不同受调查者那里得到的信息没有可比性； 受调查者本人的态度和好恶影响较大。,（3）半封闭型的访谈 优点： 收集到的信息可较直接地回答项目社会评价所关心的问题； 从不同的被调查者得到的信息具有可比性； 结果受会谈主持人的个性和沟通技巧的影响不大； 访谈问题直截了当，节省时间 缺点： 以这种方式收集到的信息价值的大小受问卷设计质量的影响较大。,2.个人访谈应注意的问题 在社会评价中，个人

12、访谈是一项技巧性很强的工作。应注意以下问题：（六方面）,表12-10 个人访谈注意问题,（二）小组讨论 1.与个人访谈相比，小组进行集体讨论具有以下优点：,(1)能使调查者通过采取既迅速又经济的方式来收集信息。 (2)可以减低个人访谈的一些窘境。 (3)比个人访谈更为精确。,2.分类 按照讨论会参与的人数大小，集体讨论可以划分为两种类型：社区会议和专题讨论会。社区会议是邀请所有社区和村落人员参加的讨论会，专题讨论会则只是邀请一些细心选择的人员参加（通常由610人构成）。,（三）问卷调查 1问卷种类 问卷调查是获取有关社会文化基础资料的常用工具。包括半封闭和全封闭两种形式。 注意：半封闭式问卷的

13、主要优点是对问题的回答是自发和自由的，被调查者可以畅所欲言，主要缺点是定量分析变得困难。,2问卷设计原则 （1）尽量避免使用不确定、歧义性的、互相重叠和技术性过强的语言，答案应尽可能简短。 （2）尽可能地避免导向性问题； （3）问题的排序应具有逻辑性和流畅性； （4）对于敏感性问题，注意提问时机和提出方式。,3问卷检验 新设计好的问卷，通常要先在小范围内进行试验，以便在发出正式问卷调查之前，能够发现问卷存在的不足。重点检查内容如下： （1）问题的用词、结构是否恰当；（2）问题的形式是否合适。（3）疑难性问题。（4）同样的答案。（5）拒绝率。（6）时间要求。（7）调查者的方便程度。（8）资料编码

14、有无问题；（9）问卷有效性。,（四）参与观察 1参与观察及其特点 参与观察是收集社会信息的一种有效方法，它要求通过参与到具体的社会实践活动中，对项目的社会环境状况进行直接观察。这种方法通常与直接观察、小组讨论和问卷调查等结合使用。 与其他方法相比，参与观察有一些显著的优点： （1）参与观察者可以观察到某个现象或过程各个层面的真实情况；,（2）有助于揭示行为模式、社会和经济进程，以及信息提供者也不能适当描述的环境因素； （3）有助于了解社区中贫困人口和其它容易被忽略的人群的需要、行为模式和环境条件。,2.参与观察应遵循的规则（四条规则） （1）明确观察的主要问题； （2）合理安排观察的地点和日程

15、； 尽量控制观察场所的数量。通常至少应选择两个场所进行观察，以使观察所得的信息具有可比性，且可相互验证分析。,（3）在观察活动中，观察者在项目拟建社区应 担当适当的职能 介于成员与调查者之间是观察者收集社会评价资料时通常所扮演的角色。 （4）观察者应避免两种偏见： 调查人员对被观察环境的影响；被观察环境对调查人员的影响。这两种影响都应尽可能地压低到最大限度,（五）文献资料的收集 1文献资料的种类（简单了解） 2运用文献资料应注意的问题 社会评价人员都希望尽可能全面收集已有的信息和资料，但应注意资料的有效性，不追求面面俱到，避免过时的资料。,第三节 社会评价的主要方法,社会评价方法概述 社会分析

16、的利益相关者分析,一、社会评价方法概述 （一）社会评价方法 1.定性分析与定量分析 社会评价通常采用定量分析与定性分析相结合、指标评价与经验判断相结合的方法。在评价过程中，可先定量分析，再通过定性分析进行补充说明。 注意：定量分析在社会评价中仅仅是一种辅助方法。,2.初步社会评价与详细社会评价 在项目前期工作阶段，应根据项目研究的深度分别采用初步社会评价和详细社会评价的方法。 （1）初步社会评价 初步社会评价：是在预可行性研究阶段进行社会评价常采用的一种简便方法，主要是分析现有资料和现有状况，着眼于负面社会因素的分析判断，一般以定性描述和分析为主。,主要步骤：,图12-7 初步社会评价流程,（

17、2）详细社会评价 详细社会评价是在可行性研究阶段广泛应用的一种评价方法。 主要步骤：（注意与初步社会评价的区别） 识别社会因素并排序； 识别利益相关者并排序； 论证当地社会环境对项目的适应程度； 比选优化方案。,（二）社会评价指标 为准确反映项目的社会效果，社会评价指标应把社会性指标和经济性指标综合在一起，作为分析项目社会影响及效果的辅助工具。 1社会评价指标分类 按照指标值的取得方式及其性质分为： 客观指标和主观指标 按照其衡量的内容和对象不同分为： 核心指标和辅助指标,2社会评价指标的特征（八方面的特征） （1）可量化计算； （2）所依据的信息资料必须是可以得到和可靠的； （3）指标数据的

18、收集和测算是经济上可承受的，所花费的代价及时间应在规定的范围之内； （4）应能用来反映随时间变化的动态趋势，并根据特定时间内所收集的数据进行分析测算；,（5）对弱势群体反应灵敏，能显示和衡量其社会状况的改善，并显示其变化趋势； （6）必须对变化反应灵敏，从而能正确反应现实； （7）必须是易于为大家所理解并能被使用者所接受的； （8）指标体系应具有全面性综合性特征，既能反映正面影响，又能反映负面影响。,3社会评价的指标体系（简单了解P371页表12-5）,二、社会分析的利益相关者分析 （一）利益相关者分析 利益相关者：是指与项目有利害关系的人、群体或机构。 利益相关者分析步骤： 识别利益相关者；

19、 分析利益相关者的利益所在以及项目对他们的利益所产生的影响； 分析各利益相关者的重要性和影响力； 为重要的利益相关者制定相应的参与方案。,（二）社区基层参与评价 1社区基层参与评价的活动, 通过会面、召开小组讨论会或社区会议等方式，就与项目相关的问题展开讨论； 使用各种辅助工具，以便让文化层次较低的社区群众参与到项目中去； 对问题、偏好、财富等进行排序； 采用趋势图表、日常活动表等分析有关社会经济活动的特征及其变动趋势。,2社区访谈 3问题排序 4偏好排序 5财富排序,（三）多因素综合评价方法 1矩阵分析总结法 2多目标加权评价法,第四节 社会评价中的公众参与,参与式社会评价方法概述 利益相关

20、者的参与机制,一、参与式社会评价方法概述 （一）参与式评价和参与式行动 1参与及其必要性 参与式方法：是通过一系列的方法或措施，促使项目的相关群体介入项目决策、实施、管理和利益分享等过程的一种方法。,参与式方法的必要性： （1）有利于通过当地人对当地情况的深刻了解，减少社会评价出现偏差的可能性； （2）把专业人员的知识与当地经验结合在一起，使获得的信息更加充分和完整； （3）使当地人的知识得到尊重，使项目的积极影响得到进一步发挥； （4）获得当地人对项目的理解和支持，使项目更加适合当地实际受益者的需求。,2参与式评价和行动 参与式评价：强调乡土知识对专家知识的补充和完善，侧重于应用参与式工具收

21、集、分析和评价数据； 参与式行动与参与式评价最主要的区别是，参与式行动更偏重于让项目的利益相关者在决策和项目实施上发挥作用。,（二）参与的理念和作用 1.参与式方法的基本理念：（记住） 当地人在一般情况下有能力认识和解决自己的问题； 每一个人特有的知识和技能，都应该同样地得到充分尊重和运用； 分享知识，共同决策，共同行动，共同发展。,2.运用参与式方法，社会评价人员应坚持原则： 尊重每个人； 尊重每个人以及每个群体的知识； 站在当地人而不是外来者的角度看问题； 理解当地不同人群所面临的困难、问题及需求。,3.参与式方法在社会评价中的作用：（八方面） 通过相关群体的参与，增强人们对项目的了解和拥

22、有感； 更全面地了解有关社会变迁、当地发展的最新情况；, 有助于减少决策失误； 参与式工具的使用有助于提高人们参与的热情和意识； 可以掌握与项目有利害关系的不同利益相关者对项目的态度，及其可能产生的正、负影响； 有助于增强项目的透明度和公平性、公正性； 可以吸收更多人的智慧，优化项目方案； 提高当地居民、机构对项目实施的责任感。,二、利益相关者的参与机制 制定参与机制的目的：提高项目建设的透明度、确保项目的成功以及项目的可持续性，避免工程延期或管理方面的冲突。 （一）参与机制的三个环节 1、信息交流：信息交流属于单向信息流动。 2、磋商：磋商是指利益相关者之间的信息双向交流。 3、参与过程,（

23、二）公众参与的主要形式 公众参与的广度和深度往往直接影响工程项目的实施效果。 公众参与项目的主要形式的五种分类如下： 1.自主性参与与动员性参与 2.组织化参与与个体化参与 注意：在项目的实施过程中，组织化参与比个体化参与往往更加富有成效。 3.目标性参与与手段性参与,4.支持性参与和非理性参与 支持性参与至少不是持反对态度的参与。非理性参与是一种反对态度的参与。 5.制度化参与和非制度化参与 制度化参与寓于合法参与之中。大量非制度化参与都是非法参与，但并非全部如此。合法参与未必完全是制度化参与。,合法参与,非法参与,制度化参与,制度化参与,第五节 社会评价报告的编写,社会评价报告的要求 社会

24、评价报告编写要点,社会评价的结果应形成社会评价报告，报告内容应能够满足进一步明确投资项目应达到的社会目标等要求，并可作为针对这些目标制定项目方案的依据。 社会评价可能以独立的研究报告的形式出现，也可能作为投资项目可行性研究报告或咨询评估报告等项目论证报告的一个独立章节的形式出现。,一、社会评价报告的要求 （一）社会评价报告的内容深度要求 社会评价报告是社会评价工作成果的集中体现，是社会评价承担单位向其委托单位提交的工作文件，是政府有关部门对有关建设项目进行审批、核准或备案的重要依据，其内容应达到以下要求：,1内容全面，重点突出，实用性强，全面回答社会评价各方面问题； 2项目背景的社会信息以及相

25、关社会层面的项目受益人群范围应界定清楚。,3. 解释社会评价工作的过程、目的、效果； 4确认主要利益相关者的需求、支持项目的意愿、目标人群对项目内容认可和接受程度等； 5阐明需要由拟建项目来解决的社会问题及解决方法，制定缓解负面社会影响后果的方案，如果不能解决，阐述其他可供选择的解决途径； 6提出相关具体方案； 7提出有关建议、策略和途径； 8对项目实施过程中的监测评估机制提出建议。,（二）社会评价报告的编写要求 1、所采用的基础数据应真实可靠。 2、分析方法的选择要合理。 3、结论观点明确，客观可信。 4、报告格式应规范。应强调社会评价报告的客观性、科学性、逻辑性和可读性。,二、社会评价报告编写要点 社会评价在我国刚刚起步，对评价报告的编写要求没有一个普遍接受