2017一建法规(冲刺)武海峰.ppt

1、2017一建法规（冲刺）,主讲：武海峰（博士/副教授/律师）,1Z301000建设工程基本法律知识（25分左右） 1Z302000施工许可法律制度（10分左右） 1Z303000建设工程发承包法律制度（15分左右） 1Z304000建设工程合同和劳动合同法律制度（20分左右） 1Z305000建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度（10分左右） 1Z306000建设工程安全生产法律制度（18分左右） 1Z307000建设工程质量法律制度（17分左右） 1Z308000解决建设工程纠纷法律制度（15分左右）,考 情 分 析,1Z301000建设工程基本法律知识 （25分左右）,第一节

2、建设工程法律体系（P1-3）,注意：设区市仅可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定法规，且需报省级人大常委会批准,法的形式（P3-5）,（二）法的效力等级（P5-6）,1、法的纵向效力等级 宪法至上 上位法优于下位法,2、法的横向效力等级（P6）,总结：系统内冲突自己决定，系统外冲突回避,行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章、地方政府规章应在公布后30日内，报有关机关备案。（宪法、法律不需要备案） 行政法规报全国人大常委会备案；地方性法规、自治条例和单行条例报全国人大常委会和国务院备案；部门规章和地方政府规章报国务院备案，不需要报全国人大常委会备案。（一般向上位法制

3、定机关备案，且逐级上报） 单位或公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章同宪法或法律抵触的，可以向全国人大常委会提出审查（不得审查宪法、法律）,备案和审查（P6-7）,第二节 建设工程法人制度,一、法人成立的条件： （P10） 依法成立； 有必要的财产或者经费； 有自己的名称、组织机构和场所； 能独立承担民事责任。 注意：法人的法定代表人是自然人，代表法人行使职权，法人以它的主要办事机构所在地为住所,二、法人分类（P11） 分为企业法人和非企业法人（包括行政法人、事业法人、 社团法人） 企业法人依法经工商行政管理机关核准登记后取得法人资格 机关和事业单位法人成立之日具有资格，部分

4、事业单位需登记 企业法人分立、合并，其权利 和义务由变更后的法人享有和承担。 注意：分立后由新成立企业承担连带责任,三、法人在建设工程中的地位（P11） 施工单位、勘察设计单位、监理单位通常是具有法人资格的组织。 建设单位一般也应当具有法人资格。但有时候，建设单位也可能是没有法人资格的其他组织。 法人属于“拟制人”，在建设工程中的地位表现在具有民事权利能力和民事行为能力,四、企业法人与项目经理部的法律关系（P12） 项目经理部是施工企业为完成某项工程建设任务而设立的组织 不具有法人资格，属于施工企业非常设性下属机构。 项目经理是企业法人授权在建设项目上的管理者。 项目经理部行为的法律后果由企业

5、法人承担。,第三节 建设工程代理制度（P13）,代理人,被代理人,第三人,代理人在代理权限内,以被代理人的名义实施 具有法律意义的行为,被代理人对代理 行为承担民事责任,代理的种类（P14）,委托代理：按照被代理人的委托行使代理权，又称意定代理或任意 代理。如招标代理、采购代理、诉讼代理 法定代理：根据法律规定发生的代理，如无民事、限制民事行为能 力人的监护人 指定代理：根据法院或有关单位指定而发生，如无民事、限制民事 行为能力人的监护人无法确定,建设工程代理行为设立（P14-15）,建设工程承包活动不得委托代理（禁止转包且主体必须自行完成） 从事建设工程项目招标代理业务的招标代理机构，其资格

6、由国务院或省级建设主管部门认定 建设工程一般民事委托代理，可以书面形式，也可以口头形式（P15）,代理关系的终止,委托代理终止,由于其他原因引起的被代理人和代理人之间的监护关系消灭,被代理人或代理人的法人终止,代理人死亡或丧失行为能力,被代理人取消或代理人辞去,代理期限届满或代理事务完成,指定代理的人民法院或指定单位取消指定,被代理人取得或恢复民事行为能力,代理人丧失民事行为能力,法定/指定代理终止,被代理人或代理人死亡,（P15）,自然人为被代理人死亡委托代理不一定终止,代理人与被代理人的责任（P17-18）,被代理人向第三人承担民事责任，代理人负连带责任,授权不明确,只有经被代理人追认才视

7、为代理有效（P16） 知道他人以自己名义实施民事行为不作否认视为同意（P17）,无权代理,代理权终止后继续代理,超越代理权限,无代理权,代理人不履行职责,给被代理人造成损失的，代理人承担民事责任,与第三人串通，损害被代理人利益的，两者负连带责任,双方承担连带责任,代理事项违法,需事前或事后取得被代理人同意，否则由代理人负民事责任，但紧急情况除外（P16）,转托他人代理,表见代理（P17）,条件： 无权代理 善意相对人有理由相信行为人有代理权的，情形包括行为人持有本人发出的委任状、已加盖公章的空白合同书或者有显示本人向向行为人授予代理权的通知函告等证明文件 本人有过失 相对人为善意,法律效果：对

8、本人有效（本人承担责任后，可向无权代理人追偿）,第四节 建设工程物权制度,物权的法律特征（P19） 支配权：自己意志直接行使 绝对权：对抗一切不特定人 财产权：直接体现为财产权利 具有排他性：排除他人干涉，一物一权,物权种类（P19-20）,建设单位对在建工程拥有所有权，对土地拥有建设用地使用权,与土地相关的物权（P20-21）,地役权（约定）（P21-22） 指为了使用自己不动产的便利或提高其效益而按合同约定利用他人不动产的权利 应采用书面合同订立，自合同生效时设立。 地役权变动：地役权与不动产要同时转移一人,不动产物权的设立、变更、转让和消灭,生效（P22）,依法登记生效，自记载于不动产登

9、记簿时生效； 依法属于国家所有的自然资源，可不登记,不动产登记与合同效力的关系（P22）,当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。,动产物权设立和转让行为的生效（P22）,自交付时发生效力 船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人,物权的保护（P22）,第五节 建设工程债权制度(P23),债的概念 特定的当事人之间的法律关系 债的内容是主体双方的权利与义务 物权是绝对权，债权是相对权（债权主体、内容、责任的相对性） 提示：债权与物权的主要区别是义务人是

10、否具体特定,合同,侵权行为 悬挂物、搁置物脱落，所有人、管理人或使用人承担责任（除非能证明自己没有过错） 建筑物倒塌，建设单位与施工单位承担连带责任 抛掷物品或坠落物品，难以确定侵害人，由可能加害的使用人赔偿,不当得利,无因管理,最主要、最普遍,没有法律或合同根据，有损于他人而取得的利益。,无法律或受托义务，而是自觉为他人管理事务的行为。,侵害财产权和人身权（搁置物、动物、修路、医疗侵权）,债的发生根据,(P24),第五节 建设工程债权制度,建设工程常见的债（P24-25） 施工合同债 买卖合同债 设备材料采购合同 侵权之债 噪音、废水污染,第六节 建设工程知识产权制度（P25）,知识产权概念

11、权利人对其创造的智力成果依法享有的权利 我国知识产权包括：著作权（版权）、专利权、商标专用权、发现权、发明权等。 类型：著作权（包括邻接权）和工业产权（专利和商标权） 特征：财产权和人身权的双重性、专有性、地域性、期限性,知识产权常见种类,专利权（P26-28） 指权利人在法律规定的期限内，对其发明创造所享有的制造、使用和销售的专有权。 保护对象：发明、实用新型和外观设计 授予条件：发明和实用新型（新颖性、创造性和实用性）；外观设计（新颖性、富有美感和适于工业应用） 申请之日前6个月内不丧失新颖性：中国政府主办或承认的展览会首次展出；在规定的学术或技术会议上首次发表；他人未经同意而泄露其内容的

12、 保护期限：发明20年；实用新型和外观设计10年；均自申请日计算,知识产权常见种类,商标权（P28-30） 指商标所有人对其注册商标享有的具体权利，只包括财产权，商标设计者的人身权受著作权法保护。 构成：文字、图形、字母、数字、三维标志、颜色组合、声音等及以上要素组合 有效期：10年（注意起算时间：核准日） 续展：12个月+6个月,知识产权常见种类,著作权（版权）（P30-31） 客体:文字作品、建筑作品、图形作品、计算机软件 保护期限： 公民发表权、使用权、获得报酬权为作者终生及其死后50年；合作作品，以最后死亡作者为准；法人及其他组织作品，为首次发表后50年，但自创造完成后50年未发表的，

13、不再保护。 作者的署名权、修改权、保护作品完整权不受限制,注意：先处理外部关系，再处理内部关系,商标的保护：下列属于侵犯注册商标专用权：（P33） (1)未经商标注册人的许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标的；（造假货） (2)销售侵犯注册商标专用权的商品的；（卖假货） (3)伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的；（造或卖假商标） (4)未经商标注册人同意，更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的；（贴牌） (5)给他人的注册商标专用权造成其他损害的。,第七节 建设工程担保制度（P36）,三保： 人保：保证合同 物保：抵押合同

14、、质押合同、留置 钱保：定金合同,注意：担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效,一、保证的基本法律规定（P36-37） （一）保证合同书面（保证人与债权人） （二）保证方式 （1）一般保证先找债务人，再找保证人 （2）连带保证可找债务人或保证人偿还 约定不明连带保证 （三）保证人资格法人、其他组织或公民 不可以作为保证人的（3种）： 国家机关 事业单位、社会团体 企业法人的分支机构、职能部门，分支机构有书面授权可以,（四）保证责任 1.担保范围主债权、利息、违约金、损害赔偿金、实现债权费用 约定不明全部范围担保 2.保证期间 履行期届满之日起6个月内或按约定 3.保证期间合同变更

15、债务人变更应取得保证人书面同意； 债权人变更，保证继续有效； 变更主合同，应取得保证人书面同意,建设工程施工常用的担保种类（P37-38）,施工投标保证金：现金、银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票（保函属于保证，支票、汇票属于质押） 施工合同履约保证金：银行或担保公司向招标人出具履约保函或保证书 工程款支付担保：中标人提交履约保证金的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保（银行保函） 预付款担保：承包人提供偿还发包人预付款的担保,抵押财产的范围：（P38） 建筑物和其他土地附着物 建设用地使用权 以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权 生产设备、原材料、半成品、产品；

16、正在建造的建筑物、船舶、航空器 交通运输工具 法律、行政法规未禁止抵押的其他财产 注意： 1、2、3及正在建造的建筑物抵押（不动产）的，登记为生效设立，其余（动产）为合同生效设立，不得对抗善于第三人 （P38-39）,抵押不转移对特定财产的占有,不可抵押财产的范围：（P38） 土地所有权 耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施 所有权、使用权不明或者有争议的财产 依法被查封、扣押、监管的财产 法律、行政法规规定不得抵押的其他财产,抵押权的效力（P39） 抵押权的

17、担保范围：主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用 抵押人转让已登记抵押财产的，必须通知抵押权人并告知受让人，否则转让行为无效 抵押人转让抵押物所得价款超过债权数额的部分，归抵押人所有 抵押权与担保债权同时存在，不得单独转让,抵押权的实现,抵押权人折价或拍卖、变卖所得优先受偿（P39）,实现 顺序 （P39）,已登记的，按登记先后顺序；顺序相同，按比例清偿； 未登记的，按合同生效先后顺序；顺序相同，按比例清偿； 已登记的先于未登记清偿,质权（P39-40）,概念 是指债务人或第三人将其动产或权利转移债权人占有，用以担保债权的实现，当债务人不能履行债务时，债权人依法有权就该动产或权利优

18、先得到清偿的担保法律行为。 质权以转移占有为特征 质押对象：动产质押（动产）和权利质押（汇票、本票、支票、债券、存款单、仓单、提单、股份、股票、知识产权） 注意：无房产证,留置权（P40）（法定担保物权）,是指债权人按合同约定占有债务人的动产，当债务人在约定期限内不能履行债务时，债权人依法有权依法留置该动产，以该财产折价或拍卖、变卖所得优先受偿。,注意：当事人可以在合同中约定不得留置标的物,适用：保管、运输、加工、承揽、维修等,注意：留置权已登记抵押权质权未登记抵押权,定金（P40）,第八节 建设工程保险制度,1、建设工程一切险（及第三者责任险）（P42-44) 投保人：发包人（开工前投保）

19、被保险人：业主或工程所有人；承包商或分包商；技术顾问，包括业主聘请的建筑师、工程师等 责任范围：自然灾害、意外事故造成的损失和费用 保险期限：自保险工程动工或材料运抵工地，至工程验收合格或工程所有人实际占有、使用或接收工程 以先发生为准，但保险期限起始或终止不得超出保险单的时间,2、安装工程一切险（及第三者责任险）（P44） 责任范围：自然灾害、意外事故造成的损失和费用 保险期限：自保险工程动工或材料运抵工地，至工程验收合格或工程所有人实际占有、使用或接收工程 一般应包括一个试车考核期，长短由保险合同约定，一般不超过3个月，但对旧机械设备不负考核期和维修期不承担责任 3、工伤保险和建筑职工意外

20、伤害险（P45） 鼓励施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害险（法定非强制性，属于商业保险） 施工企业应当为职工参加工伤保险（法定强制险，属于社会保险）,第九节 建设工程法律责任制度（P47-48）,建设工程常见刑事责任（P48）,1Z302000施工许可法律制度（10分左右）,建设工程开工实行政府审批，包括两种方式：施工许可证(本地有审批权)或开工报告（本地无审批权） 开工报告的审批机关（国家发改委）和审批条件（4项） 施工许可证的审批机关（县以上住建部门）和审批条件（9项）,第一节 建设工程施工许可制度（P51）,【施工许可证的适用范围（房屋建筑、市政基础设施）】P51-52

21、,52,开工报告制度：（P52） 开工报告制度不同于建设监理中的开工报告工作，前者是政府对建设单位审查是否具备开工条件，后者是监理单位监督施工单位是否具体开工条件 开工报告审查的内容：（1）资金到位情况；（2）投资项目市场预测；（3）设计图纸是否满足施工要求；（4）现场条件是否具备“三通一平”等的要求,(1)已经办理该建筑工程用地批准手续 (2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 在城镇规划区，需取得建设用地规划许可证（先取证后划拨或先签出让合同后取证）和建设工程规划许可证； 在乡村规划区的，需核发乡村建设规划许可证 (3)施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要

22、求 (4)已经确定建筑施工企业,施工许可证的法定批准条件（P53-56）,(5)有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格 (6)有保证工程质量和安全的具体措施 应质监站办理质量监督手续和提供安全施工的措施资料，施工组织设计是施工准备工作的中心环节，质量和安全的具体措施是其重要内容 (7)按照规定应当委托监理的工程已委托监理 必须监理的工程：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程,(8)建设资金已经落实 工期不足1年，到位不少于工程合同价50%；超过1年，不少于30% (9)法律、行政法规规定的其他条件（按规

23、定办理消防）,同时具备上述法定条件，发证机关收到后15日内颁发施工许可证,许可证管理（P57） 自领取施工许可证之日起3个月内开工；延期2次为限，每次不超过3个月，过期自行废止 中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告；中止施工满1年，应重新核验施工许可证； 按国务院规定批准开工报告的建筑工程，因故不能开工超过6个月的，应重办开工报告的批准手续(不能延期）,第二节 施工企业从业资格制度,施工企业取得建筑业企业资质的法定条件（P60-62） 有符合规定的净资产（一级1亿以上；二级4000万以上；三级800万以上） 有符合规定的主要人员（注册建造师及其他注册人员、工程技术人

24、员、施工现场管理人员和技术工人） 有符合规定的技术装备 有符合规定已完成工程业绩（三级企业不再要求已完成的工程业绩）,建筑业企业资质：（P62） 施工总承包（12类）、专业承包（36类）、施工劳务（无类别和等级）三个序列（依据工程性质和技术特点细分）,施工企业资质证书的申请、延续和变更（P63-64） 建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质，企业首次申请或增项申请资质，应当申请最低等级资质 建筑业企业资质证书有效期为5年，有效期届满需延续其有效期的，应在有效期届满3个月前，申请办理资质延续手续 建筑企业名称、地址、注册资本、法人代表变更，应工商部门办理变更手续后1个月内办理资质变更手续 企

25、业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。,申请之日前1年有下列行为之一的，不予批准资质升级、增项（P64）（违法） （一）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的； （二）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的； （三）未取得施工许可证擅自施工的； （四）将承包的工程转包或违法分包的； （五）违反国家工程建设强制性标准施工的； （六）恶意拖欠分包企业工程款或者劳务人员工资的；,（七）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故，破坏事故现场、阻碍对事故调查的； （八）

26、按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的现场管理人员和技术工种作业人员未取得证书上岗的； （九）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的； （十）伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书的； （十一）发生过较大以上质量安全事故或者发生两起以上一般质量安全事故的； （十二）其它违反法律、法规的行为。,资质撤回（P65） 企业不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件的 被撤回建筑业企业资质证书的企业，可以在资质被撤回后3个月内，向资质许可机关提出核定低于原等级同类别资质的申请。 资质撤销情形（P65） 资质许可人员滥用职权、玩忽职守许可；越权许可；违反法定程序许可

27、；不符合条件许可 欺骗、贿赂等不正当手段获得许可,资质注销情形（P65） 资质证书有效期届满，未依法申请延续的； 企业依法终止的； 资质证书依法被撤回、撤销或吊销的； 企业提出注销申请的； 注意：注销后应公告其资质证书作废，建筑企业应将证书交回许可机关,外商投资建筑业企业的规定（P65-66） 种类：外资建筑业企业、中外合资经营建筑业企业以及中外合作经营建筑业企业 出资要求：中外合资经营建筑业企业、中外合作经营建筑业企业中方合营者的出资总额不得低于注册资本的25。,外资企业承包工程范围（P66) 资金全部来自境外的建设工程 国际金融机构资助的工程 外资不少于50%的中外联建项目 经省级建设主管

28、部分批准，外资少于50%且技术困难中方无法独立完成项目 经省级建设主管部分批准，中国投资且技术困难中方无法独立完成项目,禁止无资质承揽工程（P67） 无资质承包主体签订的专业分包合同或者劳务分包合同都是无效合同。但作为无资质的实际施工人的利益受到侵害时，其可以向转包方或违法分包主张权利，也可以向项目的发包方主张权利。 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，法院应依法受理；以发包人为被告主张权利的，法院可以追加转包人或者违法分包人为当事人，发包方只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任。,禁止越级承揽工程（P67-68） 禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围承揽工程 两个以上不

29、同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可的范围承揽工程 总包单位和专业工程发包单位，将专业工程或劳务作业分包给无资质或超越资质等级的单位的，应定性为违法分包,禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程的规定（P69） 禁止施工企业超越本企业资质等级以任何形式用其他施工企业的名义（资质证书、营业执照）承揽工程，也禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。（分公司可以用总公司证书承揽工程） 分包工程的发包人没有将其承包的工程进行分包，但施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算人员、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包本单位人员的，视同允

30、许他人以本企业名义承揽工程,施工企业资质违法的法律责任（P70-71） 以他企业或他企业以本企业名义承揽工程（挂靠）和违法分包法律责任 行政责任 应责令改正、没收违法所得、罚款 可责令停业整顿、降低资质等级 情节严重，吊销资质证书（最严重的的处罚方式） 民事责任（损失）：两者违法承担连带责任（借名义、违法分包和转包）P71,第三节 建造师注册执业制度,建造师考试和注册的规定：（起源于英国，我国2002年启动） 执业人员取得建造师资格证书后，按照规定注册，取得建造师注册证书和执业印章（执业凭证），否则不得担任大中型建设工程项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。（P72） 注册的种类及申

31、请。（P74-75） 注册包括初始注册、延续注册、增项注册和变更注册。 自资格证签发之日起3年内未提出初始注册，需接受继续教育 建造师执业资格注册有效期为3年。期满需继续执业的，应在注册有效期届满30日前按照规定申请延续注册。延续注册的，有效期为3年。,初始注册条件（P74） 取得资格证书 受聘于一个相关单位（施工、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询） 达到继续教育要求 无不予注册的情形 变更注册（P75） 变更受聘企业的，应在签订合同1个月内通过新受聘企业办理变更手续，变更注册后仍延续原注册有效期 因变更注册不及时影响建造师执业，导致项目损失的，由所在企业承担责任，并作为不良行为记入企业信

32、用档案,不予注册的情形（P75） 不具有完全行为能力 申请在两个或两个以上单位注册（受聘两单位只申请一个可以） 未达到继续教育要求 受刑事处罚尚未执行完毕 执业受到刑事处罚执行完毕未满5年 其他原因受刑事处罚决定之日未满3年 被吊销注册证未满2年 前3年内担任项目经理发生重大质量和安全事故 聘用单位不符合注册单位要求 年龄超过65周岁,注册证书和执业印章失效的情形（P75） 单位破产 单位被吊销营业执照 单位被吊销或撤回资质证书 与单位解除聘用合同 注册有效期满且未延续 年龄超过65周岁 死亡或不具有民事行为能力,一级建造师的继续教育（P75-76） 注册一个专业的建造师在每一注册有效期内应参

33、加继续教育不少于120学时，其中必修课60学时，选修课60学时。 注册两个及以上专业的，每增加一个专业还应参加所增加专业60学时的继续教育，其中必修课30学时，选修课30学时。 审批部门不得要求申请人必须参加特定中介机构组织的培训，可以由用人单位或有关机构,建造师的受聘单位和执业岗位范围（P76-77） 建造师的执业范围包括：（1）担任建设工程项目施工的项目经理；（2）从事其他施工活动的管理工作（建设工程项目总承包管理或施工管理，建设工程项目管理服务，建设工程技术经济咨询）；（3）法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。 建造师可以受聘具有施工、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨

34、询等资质的单位执业 如果担任施工单位的项目负责人即项目经理，其所受聘的单位必须具有相应的施工企业资质,建造师的受聘单位和执业岗位范围（P77） 一级建造师可以担任特级、一级工程施工项目经理 大中型项目负责人必须由本专业注册建造师担任 一级建造师可以担任大、中、小型项目负责人 注册建造师不得同时担任两个及以上施工项目负责人 三种除外情形：（1）同一工程相邻分段发包或分期施工的；（2）合同约定的工程竣工验收合格的；（3）因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的,建造师的受聘单位和执业岗位范围（P77） 注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换。 如发生下列情形之一的

35、，应当办理书面交接手续后更换施工项目负责人： 发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的； 发包方同意更换项目负责人的； 因不可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的。,建造师的基本权利：（P78） 使用注册建造师名称； 在规定范围内从事执业活动； 在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章； 保管和使用本人注册证书、执业印章； 对本人执业活动进行解释和辩护； 接受继续教育； 获得相应的劳动报酬； 对侵犯本人权利的行为进行申述,建造师的基本权利（P78-79） 施工管理文件，应由注册建造师签字盖章，质量合格文件必须有建造师签字盖章，经建造师签章完整的文件方有效 建设工程合同包含多个专业工程的，

36、担任项目负责人的建造师负责该工程施工管理文件的签章 分包管理文件由分包企业注册建造师签章。分包企业签署的质量合格文件上，必须由担任总包项目负责人的注册建造师签章 修改建筑师签章应征得所在企业同意，且由本人修改；本人不能的，由企业指定同等资格条件的建造师修改。,建造师的基本义务（P79） 遵守法律、法规和有关管理规定，恪守职业道德； 执行技术标准、规范和规程； 保证执业成果的质量，并承担相应责任； 接受继续教育，努力提高执业水准； 保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密； 与当事人有利害关系的，应当主动回避； 协助注册管理机关完成相关工作。 还包括22个不得 （常识：权利可以放弃，义

37、务必须履行）,撤销注册建造师注册的情形（P80） 注册机关人员滥用职权、玩忽职守许可 越权许可 违反法定程序许可 不符合条件许可 欺骗、贿赂等不正当手段获得许可,建造师违法行为应承担的法律责任（P80-82） 主要是行政处罚：警告、撤销或吊销证书（5年内不予注册）、1至3万元的罚款、终身不予注册 建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（2014）规定，对注册执业人员未执行法律法规的，责令其停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（P81） 对注册执业人员违反法律法规

38、规定，因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。（P81）,注册执业人员未执行法律法规，在认定有转包行为的项目中担任施工单位项目负责人的，吊销其执业资格证书，5年内不予注册，且不得再担任施工单位项目负责人。（P81） 对认定有挂靠行为的个人，不得再担任该项目施工单位项目负责人；有执业资格证书的吊销其执业资格证书，5年内不予执业资格注册；造成重大质量安全事故的，吊销其执业资格证书，终身不予注册。（81） 总结：最严厉的行政处罚是终身不予注册,1Z303000建设工程发承包法律制度（15分左右）,第一节 建设工程招投

39、标法律制度,必须招标的项目范围（P83）,大型基础设施、公用事业（商品住宅）,全部或部分由国家投资或融资的,利用国际组织或外国政府资金的,必须招标的项目规模（P84）,施工合同单项合同估算价200万元以上,采购合同单项合同估算价100万元以上,勘察、设计、监理等单项合同估算价50万元以上,总投资额3000万元以上,同时满足,答题技巧：范围3个；规模4个；项目12个,可以不招标的施工项目 （P84）,主要施工技术采用特定专利或专有技术,依法能够自行建设、生产或提供,需要向原中标人采购，否则影响工程质量,涉及国家安全、秘密或抢险救灾,用扶贫资金实行以工代赈使用农民工,法律法规规定的其他情形,政府采

40、购工程依法不进行招标的，应当竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。,公开招标：采用招标公告的方式邀请不特定组织 范围：国务院和省级政府确定的重点项目，全部使用国有资金或占控股、主导地位的依法必须招标（12类）的项目，例外是可以邀请招标 邀请招标：采用投标邀请书的方式邀请三个以上组织 范围 技术复杂或特殊要求或受自然地域环境影响，仅有少数潜在投标人符合要求 招标费用占合同金额比例较大 国务院和省级政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经 政府批准,建设工程招标方式（P85）,总承包招标 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标 两阶段招标 适用范围：技术复杂或

41、者无法精确拟定技术规格的项目 第一阶段，投标人提交不带报价的技术建议，招标人技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件 第二阶段，第一阶段提交技术建议的投标人提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件,建设工程招标方式（P85）,设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。招标人应当告知潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法。 投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。

42、投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收。,建设工程招标交易场所（P85-86）,招标基本程序,（1）履行项目审批手续（P86） 资金已经落实 审批事项：招标范围、方式和组织形式（自行招标或委托招标） （2）委托招标代理机构（P86） 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标 禁止性规定 不得在所代理的招标项目中投标或代理投标 不得为所代理的招标项目投标人提供咨询,（3）编制招标文件及标底（P87） 招标文件内容包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准和拟签订合同主要条款等 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在

43、提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。 招标人澄清或者修改资格预审文件， 应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前； 不足3日或者15日的，招标人应当顺延截止时间。 自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。,招标基本程序,（3）编制招标文件及标底（P87） 对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投

44、标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。,（3）编制招标文件及标底（P87-88） 建筑工程施工发包与承包计价管理办法中规定,国有资金投资的建筑工程招标的，应当设最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设最高投标限价或者招标标底。 最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。 全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程，应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。工程量清单应作为招标文

45、件的组成部分。,（4）发布招标公告或投标邀请书（P88） 内容包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法 资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日 （5）资格审查（P88） 分为资格预审（投标前）和资格后审（开标后） 通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标 对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。,（6）开标（P89） 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 由招标人主持，邀请

46、所有投标人参加，由投标人或其代理人或公证机构检查密封情况，当众拆封和宣读，并记录 投标截止前收到的所有文件，开标时都应都有当众拆封、宣读 投标人少于3人，不得开标，应重新招标 对开标有异议，应当场提出，招标人当场答复，并记录,（7）评标（P89-90） 评标委员会成员为五人以上单数，包括五人，由招标代表和经济、技术专家，专家不少于2/3，成员名单中标前保密 评标委员会可以要求投标人对投标文件作必要澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容 投标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布 标的只能作为评标参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮

47、动范围作为否决投标的条件。,（7）评标（P89-90）：依招标文件规定的评标标准和方法 评标委员会否决投标情形： 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字（两章） 投标联合体没有提交共同投标协议 投标人不符合国家或者投标文件规定的资格条件 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或有两个或多个报价，按招标文件规定提交备选方案除外 投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应 投标人互相串通、弄虚作假、行贿等违法行为 依法必须招标的项目所有投标被否决的，应重新招标 中标候选人应当不超过3个，并标明排序,（8）中标和签定合同（P90） 中标通知

48、书发出之日30日内签订合同 招标人根据中标候选人确定中标人 招标人可授权评标委员会直接确定中标人 阴阳合同的处理：当事人就同一工程另订施工合同与备案中标合同实质性内容不一致的，以备案的中标合同作为结算工程价款的依据,（9）终止招标（P90） 招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知 已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。,禁止肢解发包的规定（P90）,招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明 提倡对建筑工程实行总承包，禁

49、止将建设工程肢解发包（如地基基础、主体结构、层面等分解） 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个工程总承包单位,禁止限制、排斥投标人（P91）,有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人： （一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目具体特点和实际需要不适应或与合同履行无关； （三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； （四）对潜在投标人或者投标人采取不同

50、的资格审查或者评标标准； （五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； （七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。,投标人（P92）,投标人参加依法必须进行招标项目的投标，不受地区或者部门的限制 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标，否则投标无效 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标，否则投标无效 投标人发生合并、分立、破产等

51、重大变化的，不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效,联合体投标的规定（P97）,:必须签订，否则，否决投标,均应具备资质 就低不就高（同一专业）,投标文件内容（P92）,投标文件应当对招标文件的实质性要求和条件作出响应 招标项目属于建设施工项目的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备，报价依据工程量清单、工程计价规定、企业定额和市场价格 投标文件应包括下列内容：(1)投标函及投标函附录；(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；(3)联合体协议书；(4)投标保证金；(5)

52、已标价工程量清单；(6)施工组织设计；(7)项目管理机构；(8)拟分包项目情况表；(9)资格审查资料；(10)投标人须知前附表规定的其他材料。,投标文件 的送达与签收（P93）,时间:招标文件规定的截止时间前 密封要求：招标人收到投标文件后，不得开启 有效投标数量：3个及以上 拒收：未通过预审、逾期送达或者未按招标文件要求密封的,投标文件的修改或撤回（P93）,在投标截止日期前，可补充、修改、撤回投标文件，并书面通知招标人,投标保证金（P94）,形式 （P37）,现金,银行保函,保兑支票,现金支票,银行汇票,金额,不超过招标项目估算价的2%，且不得超过80万,有效期,与投标有效期一致,作用：在

53、投标有效期内随意撤销投标或中标后不提交履约保证金和签署合同，招标人有权不退投标保证金 两阶段招标，招标人要求投标人提交投标保证金的，应在第二阶段提出,投标人退还投标保证金的时间（P94） 招标人终止招标的，应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息 投标人撤回提交投标文件的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还投标保证金 投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息,禁止投标人相互串通（P94）否决投标 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标： 投标人之间协商投标报

54、价等投标文件的实质性内容 投标人之间约定中标人 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动,禁止串通投标及其他不正当竞争行为的规定,有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标： 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异 不同投标人的投标文件相互混装 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出,（P94-95）,禁止招标人

55、与投标人串通投标（P95）招标无效 有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标： 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价 招标人授意投标人撤换、修改投标文件 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便 其他串通行为,禁止投标人以行贿手段谋取中标：账外暗中（P95） 投标人不得以低于成本的报价竞争（P95） 下列属于投标人弄虚作假行为（P95） 使用伪造、变造的许可证件 提供虚假的财务状况或者业绩 提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明 提供虚假的信用状

56、况 其他弄虚作假的行为,中标的法定要求（P98） 自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日 投标人或利害关系人有异议，应当在中标候选人公示期间提出。 （四个异议：10日、2日、当场、公示期间） 根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进一步协商谈判 中标人应同时符合条件：最大限度满足招标要求且报价最低,中标的法定要求（P98） 国有资金控股或主导的必须招标项目，中标候选人应确定排名第一的 确定其他排名：第一名放弃中标、不可抗力不能履行合同或没提交履约保证金

57、 中标候选人经营、财务状况发生较大变化或存在违法行为，可能影响其履约能力，招标人在发出中标通知书前，由原评标委员会对中标候选人进行再次审査确认,中标通知书和报告招标（P98） 招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标人 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，发出后不得改变，否则要承担法律责任 确定中标人之日起15日报政府监管部门 履约保证金（P98） 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。 不得超过中标合同的10% 投诉：自知道违法之日起10日内（先异议在投诉）,投标保证金与履约保证金区别,第二节 建设工程承包制度（P104）,施工企业

58、资质：施工总承包、专业承包、施工劳务,2014年转包违法分包等违法行为认定查处管理办法规定，下列情形之一的，属于违法发包：（P104-105）（建设单位违法行为） （1）建设单位将工程发包给个人的； （2）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位； （3）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的； （4）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的； （5）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的； （6）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的； （7

59、）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的； （8）法律法规规定的其他违法发包行为。,建设工程总承包的规定（P105-107）,总承包分为工程总承包和施工总承包 工程总承包的四种方式 （至少两项） 设计采购施工交钥匙总承包； 设计施工总承包 设计采购总承包 采购施工总承包 总承包企业的资质管理（P106） 我国对工程总承包不设立专门的资质 凡具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业，可以依法从事资质许可范围内相应等级的建设工程总承包业务,工程总承包单位与工程项目管理（P106-107） 工程项目管理企业是代表建设单位对项目的组织实施进行管理和服务的，不得直接从事该工程项目的勘察、设计、施工等，也不得与该工程项目的总承包或勘察、设计、供货、施工签合同，但可以协助业主与以上单位签合同，并受业主委托监督合同履行 工程总承包单位可以承担工程项目管理业务，但不允许在同一工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也不得与其所承担业务的另一方企业有隶属关系或利害关系,建设工程总承包的规定,总承包单位的责任（P107） 总承包单位按总承包合同约定对建设单位负责 分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责 总