职业教育形势.ppt

1、职业教育：形势 变革 使命,国家教育行政学院 邢 晖 2008年5月9日,国家教育行政学院,National Academy of Education Administration,第23期全国地市 第15期全国县市 教育局长培训班,要 点 一、对职教再认识 二、认清职教形势 三、把握改革动态 四、强化政府责任,问题比答案更有用,思路比结论更关键,方法比知识更重要,我的学习建议,体验比接受更有效,一新时期对职业教育（TVETE) 的再认识,关键词：大职教观 技能型人才 内外互动,对职业教育 再认识,价值取向,大职教体系,职教特色,运行主体,功能定位,目标指向,大职教观 TVETE 职前-职中-

2、职后 终身职业教育 大职教体系 两轨并行（学校社会） 三足鼎立（中职4 高职5 培训机构n）， 双证并举（学历、资格） 两条腿走路（公办、民办） 齐抓共管（教劳行） 学理概念 操作概念,职教特色 外生性 行业性 实践性 地域性 多样性 开放性 灵活性 不可替代性,价值取向 国家利益- 人民利益 工具主义-人本主义 经济需求社会需求人的发展需求 市场需要人的需要 劳动市场教育市场 （四方需求的平衡）,功能定位 经济重大举措 社会重要途径 教育必然要求 公平突出体现 人的发展不可替代,运行主体 政府 企业（市场） 社会 学校,目标指向 面向基层一线 技术技能型人才 应用实践型人才 -知识型 -技术

3、型 -复合型,二职业教育面临的形势与政策分析,关键词：机遇 挑战 三方需求,就业市场 生源市场 供求平衡,抓关键词 识大背景 找联结点,重要会议 文件 重要事件数据,教育现状 存在问题 经验教训,职业教育发展的宏观背景关键词 主旋律 联结点,科学发展观 和谐社会 制造业大国 人力资源强国 社会主义新农村 面向全体劳动者的职业培训制度 终身学习 高等教育大众化 国际劳务市场 服务型政府 ,职 业 教 育,普及 九年义务教育,发展 职业教育,巩固 深化 提高 发展,优先发展 普及发展提高 素质教育,提高 高等教育质量,教师队伍建设 推进教育公平 坚持改革开放,教育优先发展 建设人力资源强国,把加快

4、发展 中等职业教育 作为整个教育事业发展 的战略突破口,两个跨越 一个突破 实现了全面普及九年义务教育 实现了高等教育的大众化 高中阶段职业教育与普通教育大体相当,党的十七大将教育放在 “社会建设五有目标” 和“改善民生六大任务”之首。 努力使全体人民学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居，推动建设和谐社会。(一)优先发展教育，建设人力资源强国 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。 优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育， 大力发展职业教育，提高高等教育质量。,从政府工作报告看职教,2006年 发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政

5、将投入100亿元支持职业教育发展。 2007年 要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。 2008年 大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。,国家教育事业发展“十一五”规划纲要 一、教育事业发展面临的形势 二、指导思想、发展思路和主要目标 三、主要任务 (一)全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育 (二)贯彻实施义务教育法，普及巩固九年义务教育 (三)加快发展职业教育，提高劳动者素质 (四)着力提高高等教育质量,努力增强高校创新与服务能力 (五)切实加强教师队伍建设，全面

6、提高教师队伍素质 (六)加强学校领导干部队伍建设和党建工作 (七)加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设 (八)加强教育国际合作与交流，提高教育对外开放水平 (九)建立健全资助体系,保障家庭经济困难学生的受教育机会 四、保障措施 （一）深化体制机制改革，增强教育发展的生机与活力 （二）加大教育投入，加强经费管理 （三）转变政府职能，加强依法治教 （四）全社会共同努力，开创教育发展新局面,重要会议：全国职教会1986 1991 1996 2002 2004 2005（仅05年有6次职教专题会）2006 中南海座谈会、人才工作会 劳动就业与技能培训 经济工作会议 农村工作会议 重要文件：

7、-国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 2002（七个方面24条） -教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见2004（十个问题） -国务院关于大力发展职业教育的决定2005 （九个方面共30条）-一个主题、两个一百、三个意义、三个目标、四大工程、四个计划、五项改革、 五个网络 、12个数字、“211115” -国家、省、市（地）经济社会发展十一五规划 教育发展规划职业教育规划 重大工程：技能紧缺人才培养培训工程、下岗失业人员再就业培训计划、国家高技能人才培训工程、三年五十万新技师培养计划、贫困地区劳动力转移培训、农村劳动力转移培训工程、阳光工程,职业教育重要政策措施,法律法规

8、1986职教法，目前修订调研；地方法规建设 体系构建1985-2005年， “职业技术教育体系”85“现代职业教育体系”02“有中国特色的现代职业教育体系”05； 办学方针以服务为宗旨，以就业为导向，走产教结合（产学研合作）道路； 规模扩张 2005-2008（扩招100+100+50+20万） 基础能力建设 05-06中央财政37亿 十一五 140亿 新助学政策 刺激需求，面向人人；农村受惠 资助两年，1500/年, 总3000 ； 受资助1600万，占在校生90% （过去5%） 农村占83%，城市贫困占7%,2007：高中阶段毛入学率达到66%,2007：在业人口平均受教育年限达到8.8年

9、,2007年非学历的中等教育为6810.8万人次, 高等教育毕（结）业412.6万人次； 企业职工教育培训年培训规模达到9100万人次。,各级教育毛入学率预测（%）,全体从业人员文化水平结构预测（%）,对职教的财政投入逐年增加,2005-2006 中央财政37亿 支持763个实训基地、 466个县级职教中心、468示范中职和28个示范高职,12个数字（从数字看未来发展）,100个亿（助贫、实训） 2000个 实训基地 100所 示范高职 1000所 示范中职 1000所 职教中心 100万 2006扩招 800万 2010年招生,50% 职普大体相当 2500万 中职毕业生每年500万 110

10、0万 高职毕业生每年220万 20%-30% 教育费附加 1.5%-2.5% 企业工资总额用于职教和培训,15万 培训师资 国3 省12 5000所 中职薄弱校 800所 地市级高职,职业教育的两种需求以北京为例,市场需求：5个重点行业(电子信息、汽车、机电、商业、旅游）未来5年需求技能人才65万人，年均需求13万多人 ; “十一五”期间全市技能人才需求量为100万人，平均年需求量20万人 （市发改委课题） 中关村科技园区高科技公司：博士、硕士研究生占7.5% ；大学本科占35.7%；大学专科占19.3%；中职及其它占37.5%；北京亦庄经济技术开发区：博士、硕士研究生占3.0 %； 大学本科

11、占19.5%； 大学专科占15.0%； 中职及其它占62.5%。北京现代汽车集团：博士、硕士研究生占2.5 %； 大学本科占17%； 大学专科占27%； 中职及其它占53.5%。,职业教育的两种需求以北京为例,受教育者需求： 初中毕业生源：2005年15600 ； 2006年123666 ； 2007年100490 ；2008年94358 三种比例：5：5 4：6 3：7 （2-4万人） 学历生锐减 外来人员子女：37万正在接受义务教育 外来工：务工经商人员为318.5万人 ，其中农民工286.5万人，占外来人口66.2%。 农民培训：农业户籍人口318万人 ； 农村劳动力转移：富余劳动力约2

12、5.57万人 失业人员：失业人员22.19万人 在职工人： 800多万 非学历剧增 职业教育面向人人，面向各种阶层和年龄 思考：怎样才能把两种需求统一协调起来？,职教现状 发展规模：世界最大 ；中职1.46万所，2000万在校生， 高职（专科）院校1168所 ，普通本科740 发展水平：四阶段-外延内涵（质量）个性品牌文化 ； 国家重点校、省市重点、示范、骨干 取证率：85%以上; 地区、专业不平衡 就业率：中职高就业率（95% 一次，隐形失业）； 供求关系：“两种需求不对称”一冷一热，“适销不对路”，人才结构失衡 主要经验：政府重视；面向社会市场企业农村；校企 合作工学结合半工半读；“四大工

13、程”服务能力增强；职教与生产实践、技术推广、社会服务结合；,各省市加大投入举例 （报摘）,北京投入50个亿（30 亿职教专项资金，20亿基础能力） 广西打响职业教育攻坚战 筹资60个亿三年实现大发展青海“十一五”投入1.2亿发展职教 浙江：年内将有超过80亿元资金打造现代职教 内蒙古将投资13.5亿元建设高等职业教育大学城 ；中职投入5000万/年 重庆“十一五”将投55亿在西部率先普及高中教育 ，投入职业教育经费亿元以上，支持重点中职学校建设实训基地。 湖南“十一五”投2.5亿实施职教重点建设项目 海南今后3年全省职业教育的总投入将达到13亿以上，政府投资5000余万建设10个县级职教中心,

14、河南奖励职业教育强县百万元今年将扩大职业教育招生规模招收67万人 上海建立中职“2+5”资助体系 “两个制度（助、奖）+五项内容” 江苏:力争到2010年所有中职校都达到三星级标准 河北规定中等职业学校生均经费不低于普通高中 海南“三段式”职教发展模式：为 “教育移民工程”设计的。即新生第一年在市县职教中心或县职业学校学习基础理论；第二年转移到省示范职业学校接受就业技能培训；第三年到实践单位实践工作。这既创新了办学模式，又减轻了职校生的经济负担。市县职教中心将实现全省覆盖 。,湖南益阳市提出引资百亿元打造湖南职业教育城 江西新余市提出举全市之力打造万亩职业教育城 沈阳新民市提出建东北最大职业教

15、育城 重庆永川市也提出了创建西部职业教育城的口号 四川德阳市建设中国西部职业教育基地,各地经验举例 邢晖负重大提速：2006中国职业教育发展报告,“天津模式”：校企合作、工学结合、改革试验区 “浙江道路”：体制创新、特色发展、政府作为 “河南现象”：职教集团、专业品牌、三个第一 “上海改革”：深层探索、开发课程、注重内涵 “四川做法”：服务三农、注重培训、导向就业 “青岛经验” ：政府统筹、公民并举、校企互动 集团化办学、东西部合作、城乡统筹、职教城 国际化 市场化,职教问题和误区,认识错位,经费短缺,管理多头,体系割裂,模式单一,生源不足,缺乏自主,质量难保,师资 基地 课程 教材 教法；

16、基础与专业、学历与资格、理论与实践、针对性与适应性、稳定与灵活,职教矛盾依然突出 邢晖光明日报2005.11.,1、在职教的地位上，理论、法规、宏观方针的“高位”与现实、操作、具体政策的“低位”的矛盾。 2、在职教的需求上，国家需要和个人选择、市场需求和求学取向的矛盾。 3、在经费的投入上，办学成本高与实际投资低的矛盾。 4、在成本的分担上，学费偏高和学生家庭收入水平偏高的矛盾。 5、在管理体制上，统筹协调与部门分割的矛盾。 6、在驱动机制上，政府责任和市场调节的矛盾。 7、在教育功能上，学历教育为主与职业培训的边缘化矛盾。 8、在培养模式上，产教结合与校企脱离的矛盾，多样化与单一化的矛盾。

17、9、在供给能力上，培养条件的短缺与市场需求的错位。 10、在就业待遇上，学历证书与职业资格证书不对等的矛盾。,职业教育难以适应产业结构调整和技术升级以及人民群众高质量的需要,尽管规模迅速发展， 投入水平、装备、实训条件、师资力量、课程教材均处于较低水平， 校企结合、产学结合的机制尚未有效形成 影响了职业教育质量的提升和技能型人才的培养。,三职业教育的改革与创新趋势,关键点：观念 三制 模式 质量,发展农村职业教育,办学、人才 培养 模式多样化,调整 结构 整合 资源,提高职教质量,职教改革创新动态,深化体制机制 制度改革,树立新型人才观、 教育观,价值观经济、 社会、 人 人才观三类人才 评价

18、观学历社会（文凭）向能力社会（资格）转变 （人才评价） 教育观精英教育向人力资源开发和能力建设转变 （合理人才结构） 发展观二元结构 多元发展 均衡协调发展 特色发展 适应需求发展 市场观面向市场 适应市场 引领市场 质量观就业能力-基本点；职业资格证书瞄准点；综合职业素质落脚点；创业能力-制高点；态度和技能、实用技术、知识（内容排序）；就业率、取证率、升学率 （职教质量指标）,职教观念 更新,结构调整,国外,京内,布局结构：统筹、整合、分类指导；盘活存量、优化增量； 撤销、合并、联办、重组、新建； 独立式、集团式、板块式、中心式,调整或整合主要考虑的几个要素： 专业设置 地域区划 隶属关系

19、内部管理 难题：跨部门、跨区域、跨行业、跨层次 整合,职业教育体制机制制度创新,管理体制,投资体制,办学体制,招生就业制度,一统多参 在国务院领导下， 分级管理、 地方为主、 政府统筹、 社会参与 齐抓共管,加大两级财政； 多渠道投资； 供给和消费 双向调节,一主多元 社会力量 中外合作 职教的市场性,选择性机制 平等招生 职普互通 搭建供需平台,职业教育体制机制制度创新,工学结合制度,职业资格证书 制度,弹性学制 学分制,教育评价机制,校企合作 工学结合 半工半读 顶岗实习 107试点； 三段式： 一年学基础 一年学技能 一年顶岗实习,双证书 课程融通 良性互动,课程超市 自主选课 学分银行

20、 学分互认 终身学习,行政+企业 +社会+学校 态度+技能+知识； 硬件+软件； 学历+资格,贫困生助学制度覆盖更大，逐步走向免费,计划驱动 市场驱动 供给 需求 发展驱动 规模外延 质量内涵 刺激供给 刺激需求 学历学校 资格培训 封闭单一 开放多样 分层分类 行业区域 特色发展 多样化 灵活性,交费-读书-就业 读书-实习 -交费-就业 读书-资助减免 -实习-就业 从被动找工作 到主动按订单,职教模式创新,发展模式,办学模式,人才培养模式,就业模式,学校 企业 社区 公办、民办 应届 在职 农民 面向各类人群 长短结合、双证 集团化 连锁化 跨区域,校企合作深水区 工学交替多形式 东西合

21、作很普遍 订单培养两边赢 2+1 1 + 1 +13 顶岗实习 实践能力 一体化教学 职业综合素质,课程：课程标准、功能、结构、评价；教材的立体化、个性化、模块化 工作过程 实践能力,专业： 一二三产类，高、中、低端链，品牌效应，现代，稳定与灵活，宽与窄,教师：到企业实践，2月/ 2年；企业请师傅，兼职队伍， “双师型”结构，素质提高工程,实训基地：校企合作， 共建共享，产学研培考 一条龙，综合与单一， 公用，有偿服务,职教质量提高4个关键要素,2007年职教三大热门话题评析,邢晖 中国教育报 2007-12-20，2008-1-10，1-31 职教师资：“扩量保质”的关键环节 中职助学政策：

22、职业教育发展的助动力 校企合作：职业教育改革的深水区,中国教育报2006年11月15日第10版 中国教育报 2008-1-31第3版,中国教育报2007年3月30日第6版 2007年6月21日第4版 邢晖,校企动力要合拍 诚心态度要一致 体制机制要创新 组织管理要跟进 学校整体要改革,校企合作走深处 进出办学热两头 校企合作如何 持久发展？,关于校企合作,校企合作：职业教育改革的深水区 新视野 “战略联盟”的合作发展观； “尊重技能”的人才评价观 “又好又快”的科学发展观 “互利共赢”的双重效能观 新特点 中央和地方政府资金政策引导 校企合作在全国各地普遍开花 区域和地方个性化探索难能可贵 中

23、职、高职校企合作竞相火热 西部和农村职教跨区域多层次合作 职教集团既是校企合作的新路径， 又是新亮点、新趋势 新进展 形式：传统模式更加深化成熟，创新模式不断涌现 内容：从单因素合作转为多方面合作， 从单项推动走向综合改革 效能：双方受益，多方满意 新思考,多角度解析 校企合作半工半读 是教育思想 是教育制度 是育人模式 是管理结构 是助学举措 是工作探索,关于 师资建设,政策推动： 职教师资建设力度加大 两级推动立体实施 评优倾斜媒体宣传,职教师资总量“少” 合格适用教师“缺” 职教师资结构“偏” 教师资质和待遇“低” 职教师资管理“难” 职教师资职业“倦怠”,策略思考： 优化结构创新制度

24、是当务之急 战略高度狠抓师资 培养培训提升师资 “双师”素质引导师资 专兼结合优化师资 统筹资源用好师资 突出特色管理师资,中国教育报 2007.12.20 3,现状分析： 职教师资 整体薄弱 亟待改善,2008年职教实训基地建设项目启动,各地在申报专业性实训基地项目时，除数控技术、电工电子、计算机应用、建筑技术、汽车维修、煤矿安全、护理、生物技术8个专业外， 可兼顾物流、化工、能源环保、服装纺织、园林园艺、艺术设计、传媒，以及具有本地经济特色、市场需求量大、技能型人才紧缺的其他专业。,农村职业教育问题,调查与分析： “两好一多”与“两少两低两难” 成绩“两好一多”即政策好、合作好，特色和经验多 问题“两少两低两难”，即数量少、投入少，认识低、水平低，合作难、统筹难,规模条件合力：破解农村职教三大难题 百名县市教育局长调研启示录 （13期） 邢晖 中国教育报2007年8月30日第3版,思考与建议： “三增”“五合”“一完善” 三增：增强认识 增纳生源 增加投入 五合：资源整合 部门联合 区域合作 产教结合 三教集合 完善公共服务体制,