前海深港现代服务业合作区总体发展规划

1、前海深港现代服务业合作区总体发展规划2010年10月28日前言一、总体观点(一)重要意义(二)合作的基础(3)战略定位(4)发展目标(5)产业布局二、加快金融业发展(一)推进以人民币跨境业务为重点的金融领域创新合作(二)稳步推进深港资本市场合作(三)大力推进保险创新发展试验区建设三、发展现代物流业(一)建立区域生产组织枢纽和国际供应链管理中心；(二)积极发展港口航运配套服务四、发展信息服务业(一)高度发展信息传播服务业；(2)大力发展软件和信息技术服务业(三)全力建设南方物流信息交换枢纽和国际电子商务中心(四)大力发展信息内容服务业五、发展科技服务和其他专业服务(一)优先发展科技创新服务；(2

2、)大力发展创意设计服务(三)大力发展专业服务六、推进区域合作七、保障措施(一)加强基础设施保障(2)开发管理(三)政策措施前言深圳经济特区成立30年来，遵照党中央、国务院的决定配置，充分利用香港邻接区域的优势，站在改革开放的前列，对中国的体制创新和制造业的引进开放发挥了历史先导作用。 当前，中国是全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要时期，推进现代服务业的开放与合作，是中国进一步深化改革、扩大开放的战略选择，也是深圳经济特区新时代的新使命。 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（年） (以下简称规划纲要 )和深圳市综合配套改革总体方案 (以下简称总体方案 )要求深圳先行试验，以先前的海洋为载

3、体，推进粤港澳现代服务业的紧密合作。 为此制定了前海深港现代服务业合作区整体发展修订计划。前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，修订面积15平方公里，修订期至2020年。 本修订是指导前海深港合作发展现代服务业行动纲领，编制相关专业修订的依据。一、总体观点充分发挥经济特区先行试验作用，利用粤港的两大优势，进一步深化粤港的紧密合作，在前海合作发展现代服务业，以发展现代服务业促进产业结构优化升级，构建中国对外开放新结构，对构建更开放经济体系有益的探索(一)重要意义。有助于实现国家对外开放战略的新要求，培养参与全球竞争的新优势。 合作发展现代服务业是提高我国开放型经济水平的内在要求。 利用香港服务

4、业发展优势，加强与港澳的合作，以前海高起点高水平发展现代服务业，在重点领域率先取得突破，提高服务业国际化水平，增强国际竞争优势和国际资源配置能力，为中国制造业参与国际竞争提供更好的服务支持。有助于探索在现代服务业促进产业转型升级、加快经济发展方式转变的新模式。 大力发展现代服务业是加快经济发展方式转变的有效途径。 前海是现代服务业的飞跃发展，着重引进和培育具有国际影响力和区域服务能力的生产性服务企业，建设功能突出的现代服务业集聚地，不仅促进珠三角全球制造业基地的转型升级，还形成了现代服务业和先进制造业两轮驱动的现代产业体系有助于提高区域合作水平，创建粤港澳合作新载体。 广东港澳地区是中国重要的

5、国际门户，推进广东港澳的紧密合作是提高中国地区合作水平的重要内容。 前海位于粤港澳地区核心节点，合作发展现代服务业，培育区域性现代服务业中心，建设粤港澳合作新载体将加快粤港澳经济融合，全面提高粤港澳整体竞争力，为全国区域经济开放合作与协调发展开辟新途径有助于在“一国两制”框架下，探索深化与香港合作的新途径。 现代服务业在香港经济中具有重要地位，不断扩大市场腹地，是香港经济发展的内在需求。 前海合作发展现代服务业，推进关于建立更紧密经贸关系的安排 (以下简称CEPA )的实施，加快香港服务业与内地市场的对接，扩大香港服务业的发展空间，将发挥两个市场、两个机制的优势，增强香港经济活力和风险防范能力

6、，加强香港国际将继续发挥深圳经济特区的先行试验作用，有助于积累科学发展的新经验。 继续发挥改革开放的引领作用是经济特区新时代的新使命。 以前，以海合作发展现代服务业为契机，利用香港的国际化优势，借鉴国际适用先进经验，形成深圳的新政策优势和体制优势，以政策体制创新促进深圳发展模式创新，为实现科学发展积累了新经验。(二)合作的基础。站点环境。前海有独特的区位优势和基础条件，位于珠三角地区的发展主轴和沿海功能扩张带的十字路口，面临深港两个机场，深圳中山渡江通道，深圳西部港区和深圳北站，广深沿江高速公路贯通其中，具有良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，是广东港澳地区内重要的战略政策环境。规划纲要

7、和总体方案明确要求深圳加强与香港的更加密切合作，加快前海修订建设和体制创新的推进。 粤港合作框架协议进一步确定前海为粤港重点合作区。 深港两地已相继在基础设施、产业发展、环境保护、要素流动等方面签署了一系列合作文件，初步形成了前海深港合作的政策框架。产业环境。香港作为国际金融、贸易、航运中心，是世界服务业最发达的地区之一，服务业占GDP的92.3%，服务贸易出口总额居世界城市前10位。 深圳服务业迅速发展，服务业基础和综合实力不断增强，服务业增加值占GDP的53.2%，具有与香港高水平合作发展的能力。 深港两地服务业的发展优势和珠三角世界级制造业基地的巨大需求，为深港合作发展现代服务业提供强有

8、力的产业支持。法律环境。全国人大常委会授予深圳经济特区立法权。 深圳在授权的基础上率先在金融、专业服务等现代服务业领域进行了立法探索，积累了立法经验。 前海可以有效利用经济特区的立法权，进行先行考试和制度创新，建设适合服务业开放发展的法律环境。创新环境。深圳的探索建立有利于创新改革的体制机制，形成鼓励创新的浓厚氛围，培养有创新勇气、创新能力的人才，是我国产业创新最活跃的地区之一，为前海现代服务业的创新发展奠定了良好的基础。(3)战略定位。前海合作发展现代服务业的指导思想和战略定位：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持开放合作、互利共赢

9、、体制创新、科学效率、高端引领、集约发展、统一规划、辐射示范原则，以生产性服务业为重点， 推进现代服务业集聚发展，促进珠三角地区产业结构优化升级，提高粤港澳合作水平，努力建设粤港现代服务业创新合作示范区。现代服务业体制机构创新区。积极探索促进现代服务业发展的体制机制，建设符合国际惯例的产业发展环境，为全国现代服务业创新发展探索新路径，为构建开放型经济体系创造新经验。现代服务业发展集聚区。集中优势资源，集聚高端要素，发展总部经济，促进现代服务业集聚发展，增强资源配置和集聚利用能力，建设全国现代服务业重要基地和具有强辐射能力的生产性服务业中心，引领中国现代服务业发展升级。香港与内地密切合作的先导区

10、。积极执行CEPA相关安排，先试，不断探索香港服务业与内地服务业合作的新模式，扩大合作领域，合作开拓国际市场，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。珠三角地区产业升级领导区。深港合作建设现代服务业高地，不断提高服务水平，完善服务功能，增强辐射能力，引领珠三角地区产业结构优化升级，加快现代产业体系建设。(4)发展目标。到2020年，基础设施完善，建设国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需求的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集具有世界影响力的现代服务业企业(5)产业布局。根据前海的基础条件和产业发展要求，积极发挥前海口岸连通深港的

11、优势，沿前湾形成特色鲜明有机相关的“三片一带”布局。商务中心区。商务中心区位于双界河以南、海滨大道北侧，借鉴世界先进城市中心区建设和国际化管理的经验，重点发展金融、信息、贸易、会订等现代服务业，吸引企业总部集中发展，建设集中展示深港城市区形象的核心区保税港区域。保税港领域位于刀片湾路以南，以前依托湾保税港区，重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业。综合发展领域。综合发展区位于海滨大街南、叶片湾路北，承担商务中心区和保税港区的功能扩张，实现保税港区、商务中心区的协调发展，成为集聚性强、功能复合的综合型产业发展区。滨海休闲带。滨海休闲带位于听海路西滨海地区，大力推进环前湾滨海生活

12、岸线建设，建设生态性、景观性、文化性为一体的高质量滨海公共活动区。二、加快金融业发展研究探讨在国家金融监管机构领导下，基于国家金融业对外开放的总体配置，基于开放合作原则，在CEPA框架下，广东省先在试点范围内，深入推进深港金融合作，适当降低香港金融机构和金融业务进入门槛，支持金融改革创新项目。 建设良好的金融生态环境，吸引各类金融机构前海发展。 加强金融辐射服务能力，努力把前海建设作为国家对外开放的试点示范窗口。(一)推进以人民币跨境业务为重点的金融领域创新合作。继续扩大跨境人民币业务试验，发挥深圳跨境人民币业务试验区的区域优势，促进港元离岸市场发展。 探索资本项目对外开放和人民币国际化的路径

13、，在CEPA框架下，有关部门制定深港银行跨境贷款业务试验方案，在风险可控制的条件下进行试验。 根据外商直接投资管理原则，开展外商投资企业外方股东用人民币跨境直接投资的试验。 鼓励符合CEPA“香港服务供应商”定义的金融机构在上海设立国内总部、分公司。 支持建立金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、小额信用公司等有助于强化市场功能的机构。 促进以金融机构战略变革和深港金融深入合作为核心的银行领域创新合作。 银行业金融机构在上海通过金融产品、业务流程及内部管理机制等方面的创新支持现代服务业的发展，鼓励加大对高新技术产业的信用支持。 支持建立为担保、再担保机构和中小企业服务的金融机构，加快构建多

14、领域、多阶段融资方式相互合作的中小企业融资服务体系，探索建立中小企业金融服务监管新机制。(二)稳步推进深港资本市场合作。根据国家金融业对外开放总体规划，逐步推进深圳资本市场对外开放，逐步扩大深化深港两地证券市场合作，优势互补，互利双赢。 支持在满足条件的香港上市的内地企业在深圳上市的深港两地证券交易所分别支持上市跟踪对方指数的交易型开放指数基金(ETF )等产品。 支持满足条件的香港金融机构在前海设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司支持在深圳扩大满足设立条件的合资证券公司的业务范围。 积极探索深圳设立的证券公司、基金管理公司在香港分公司开展国内证券投资业务。 加强深港两地金

15、融业高端专家培训、业务交流与创新合作。 支持深圳高新区进入股票代售体系扩大试验范围，支持深圳科技型中小企业加快市场改革步伐，进入市场融资。(三)大力推进保险创新发展试验区建设。支持保险改革的创新项目在前海先行尝试。 本文根据国家保险监管政策法规，研究了支持香港保险机构进入前海的政策，研究了适当放宽香港居民及机构进入前海保险中介市场的限制。 在上海开展自保公司、互制保险公司等新型保险公司试点，探索大力发展再保险市场。 继续推进科技保险试点，为科技企业提供风险保险服务。 支持前海商业汽车保险定价机制和保险营销体制改革试点。 鼓励有条件的深港两地保险机构在产品开发、渠道开拓和索赔服务等方面开展资源整

16、合和业务合作。三、发展现代物流业根据深港共建世界物流中心的目标，促进深港两地现代物流业的深入合作，形成高端物流业集聚区，建设对亚太地区有重要影响的供应链管理中心和航运衍生服务基地，加强珠三角地区制造业生产组织的服务能力。(一)建立区域生产组织枢纽和国际供应链管理中心；前海保税港区可以借鉴国际通行的做法，积极探索海关特殊监管区域的政策和制度创新。 重点发展完善市场准入机制和政策合作机制，提供融资咨询、融资担保、结算、报关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业。 鼓励引进为电子商务提供物流及相关增值业务的综合服务型企业。 支持深圳港成为商品成车的进出口码头，发展汽车装卸物流服务。 鼓励区内企业承

17、接采购、销售等相关外包服务，建立国际采购、国际配送和全球配套的分割管理平台。(二)积极发展港口航运配套服务。依靠香港国际航运中心，推进深港两地海机场紧密合作，扩展港口服务功能，前海建设香港深国际航运服务平台，便于香港航运经营者扩展国际航运服务。 支持航空交易市场发展，开展材料租赁、材料交易、民航融资租赁等多项创新服务。 积极引进航运业务管理中心、单证管理中心、结算中心、航运中介等在前海设立的机构，开展业务。 推动航运航空金融创新发展，支持设立航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构，促进民航飞机和航材金融租赁业务发展。 允许前海登记，由离岸国际贸易需求、经营业绩和信誉良好的企业在国内银行先开设离岸专用账户或特别账户。 支持前海服务航空、航运的金融租赁公司进入银行间市场贷款、发行债券。四、发展信息