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1、,评标办法,江军学 2010年10月,目录,一、概述 二、两种评标办法的共性内容 三、综合评估法 四、经评审的最低投标价法,一、概述,对标准文件中评标办法的理解 在目前的条件下，编制出一份理论上可行、具有广泛的适用性和较强可操作性的“标准”评标办法，尚有相当大的难度，这是由“评标办法”这类文件自身的特点所决定的； 鉴于上述原因，标准文件中的评标办法，只对评标的基本方法和程序做出了规定，而文件本身并不具备可操作性， 这是标准文件中评标办法不同于其他各个文件的一个显著特征； 标准文件将评标办法的可操作性留待行业文件中予以完善，因此，行业文件评标办法的编制具有相对较大的工作量。,一、概述,编制行业文

2、件评标办法需重点解决的问题 制定详细的评标程序； 在标准文件中规定的基本评标方法基础上，制定详细、可操作的具体评标方法； 编制评标委员会评标时所需的操作性、记录性文件； 对标准文件评标办法中其他未尽事项，做必要的补充、完善。,一、概述,行业文件评标办法的整体结构 在招标文件第三章中，“评标办法（经评审的最低投标价法）”与“评标办法（综合评估法）”两种评标办法并列； 每种评标办法都分为四个主要部分： 前附表； 评标办法（正文部分）； 附件； 附件的附表。,一、概述,行业文件评标办法的整体结构（续前） 对于行业文件评标办法的这种特殊结构，请大家理解并正确把握： 首先，因为不可以在正文原文上直接修订

3、产生行业专用评标办法，所以不可避免地出现了“多层次结构”； 因为需要补充的内容太多，难以用“补充条款”的形式编制行业专用评标办法，所以出现了“附件”这种比较特殊的文件形式；,一、概述,行业文件评标办法的整体结构（续前） 对于行业文件评标办法的这种特殊结构，请大家理解并正确把握（续前）： 为纳入评标工作用表，在附件后又加上了附表，出现了“附件的附表”； 从整体结构上看，附件、附表的体量远大于正文的体量； 此外还需提请大家注意，由于同样的原因，行业文件中的“资格审查办法”同样是这样的结构。,一、概述,关于“前附表” 作为招标文件中常见的附表形式，标准文件评标办法的前附表中，明示了评标的具体评审因素

4、、评审标准、评审方法等重要内容； 标准文件中的评标办法前附表不属于强制规范内容，其格式主要起示范作用。行业文件延用了标准文件评标办法前附表的格式与内容，并在此基础上根据需要做了必要的补充。,一、概述,关于“正文” 行业文件评标办法的正文部分直接引用了标准文件中的评标办法正文部分。按照规定，标准文件中评标办法正文部分属于强制性规范内容，无论是行业文件还是招标人根据具体招标项目编制的招标文件中，都只能不加修改地原文引用； 根据九部委“3419号文件”的相关规定，行业文件作为招标文件的“专用部分”，没有纳入属于“通用部分”的评标办法正文，而是指明了所引用的该文件名称、出版社、版次及页号，在学习和使用

5、中，应当把“两个本子”结合起来。,一、概述,关于“附件” 行业文件评标办法没有采用在标准文件评标办法正文外编制“补充条款”的方式，而是通过编制“附件”来达到补充、完善的目的； “附件”是行业文件评标办法的主要编制内容。“经评审的最低投标价法”后附了6个附件；“综合评估法”后附了5个附件； 附件的内容，是根据行业招标特点以及评标实践而编制的具体的评标程序、标准和方法；而附件中留出的“空间”，则是提请招标人根据地方和项目具体情况自行编写、补充。,一、概述,关于“附件的附表” 行业文件评标办法最后所附的附表，是“附件”的附表，附表的英文字母编号是与附件的编号相对应的； 这些附表作为评标委员会工作用表

6、，在评标活动中起着规范评标行为、记录评标过程与结果、存档备查等功效； 部分附表起着承载评审标准和方法的作用，它们是评标办法的重要组成部分。,一、概述,行业文件评标办法四个组成部分之间的内在联系 “正文”是基础，其他部分均是在此基础上派生出来的； “正文”将评标办法中的评审因素、评审标准、评审方法，以及其他需投标人重点关注的编列内容，集中在“前附表”中明示； “附件”是对“正文”内容的具体化、引深及补充； “附件的附表”是“附件”的操作性、记录性文件，而它所包含的评审因素又与“前附表”中的内容相对应；,一、概述,评标办法与招标文件其它部分的关系 评标办法是招标文件的重要组成部分，与招标文件的其他

7、内容应当彼此衔接、呼应； 评标办法与投标人须知的关联尤其紧密，从前附表中可以看出，某些评审标准是在投标人须知中给出的；,一、概述,关于行业文件评标办法的示范性 评标办法的内容与具体招标项目密切相关，因此一份具体的、有可操作性评标办法只能针对具体招标项目编制，而不太可能使之“标准化” ； 具体实践中的评标办法千差万别，行业主管部门希望通过行业文本中的评标办法起到必要的指导、规范作用； 上述两方面的原因，决定了行业文件评标办法中，除去正文部分以外，其他各个内容都是示范性的。,二、两种评标办法的共性内容,行业文件两个评标办法中各有四个附件是相同的： 废标条件 投标人成本评审办法 备选投标方案的评审方

8、法 计算机辅助评标方法,二、两种评标办法的共性内容,废标条件： 为体现“清晰描述、集中列示”的原则，行业文件中单独编制了一个附件“废标条件”，将评标办法前附表及正文中的废标条件复述并进行了补充； 行业文件中补充的废标条件主要依据行业文件评标办法的具体内容，结合法律、法规、规章以及行业规范中的相关规定而编制； 招标人编制具体项目的评标办法时，应当根据项目具体情况而在此基础上继续补充完善。,二、两种评标办法的共性内容,投标人成本评审办法： “投标人以低于成本报价竞标的”是两种评标办法中共有的废标条款，所以评审投标人成本也是两种评标办法的共性问题； 关于如何评审投标人成本，目前尚缺乏被业界共同认可、

9、广泛采用的实践经验； 行业文件评标办法中，借鉴了“招标投标分会”编制的“评标办法示范文本”中的评审思路；,二、两种评标办法的共性内容,投标人成本评审办法（续前）： 为节约评审资源，行业文件“投标人成本评审办法”中设定了启动成本评审工作的前提条件： 关于投标报价低于何种限度才会进入成本评审程序，“投标人成本评审办法”中没有给出明确的规定，需由招标人根据实际情况自行完善，但是该办法中给出了一些建议，如按标底或招标控制价为基准设立下浮限度，或按有效投标报价的算术平均值为基准设立下浮限度。,二、两种评标办法的共性内容,投标人成本评审办法（续前）： 判别投标价格是否低于投标人个别成本的基本思路： 考察投

10、标人投标价格的各个组成部分，借助“澄清、说明或补正”程序，来判定是否存在不合理的价格。如果存在不合理的价格，计算与合理价格的差值，汇总出总差值。在总差值显示投标价格偏低时，与投标价格中的利润总额相比，如利润能消化或弥补上述差值，则认为其投标价格不低于成本，反之，则低于成本。,二、两种评标办法的共性内容,投标人成本评审办法（续前）： 主要评审内容： 对投标报价以下各个方面可能存在的错误及不合理因素进行分析和修正：1、算术性错误、2、错漏项、3、分部分项工程量清单部分价格、4、措施项目和其他项目清单部分价格、5、企业管理费、6、利润、7、法定税金和规费、8、不平衡报价。,二、两种评标办法的共性内容

11、,投标人成本评审办法（续前）： 评审方法： 找出错误或不合理的数据； 根据可以利用的正确、合理数据对其进行修正； 汇总上述8个方面的评审结果（合计差值1 ）； 要求投标人进行必要的澄清和说明；,二、两种评标办法的共性内容,投标人成本评审办法（续前）： 评审方法（续前）： 去除投标人已经合理解释的内容，保留投标人不能合理解释的内容，得出最终差值2； 将最终差值2与投标人在投标价格中标明的利润总额相比并得出评审结论：小于或等于投标人投标价格中标明的利润额，则表明投标价格不低于其个别成本；大于投标人投标价格中标明的利润额，则表明投标价格低于其个别成本,二、两种评标办法的共性内容,备选投标方案的评审和

12、比较办法： 本附件存在的必要条件： 一旦投标人须知第3.6款中允许递交备选方案，则评标办法中就必须包括这个附件。 本附件的编列内容主要包括： 备选投标方案的评审前提； 评审程序、方法及标准； 评审报告的内容以及评审结论的得出。,二、两种评标办法的共性内容,计算机辅助评标方法： 本附件存在的必要条件： 当投标人须知第10.4款中要求递交投标文件电子版时，评标办法的这个附件就必须编制计算机辅助评标办法。 关于“计算机辅助评标办法”的编制： 在现阶段编制出一个具有普遍指导意义的“计算机辅助评标方法”示范性文件尚有较大困难，行业文件中为计算机辅助评标留有一个“接口”，即一个空白的附件，其具体内容有待招

13、标人根据各地情况和项目实际自行编写。,三、综合评估法,关于“综合评估法” “综合评估法”是目前使用较为广泛、相为成熟的一种评标办法，对其基本内容的认同性也比较高； 综合评估法的法律内涵是通过评审，判断投标文件能否最大程度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，标准文件中“综合评估法”是按“定量评审”方式编制的； 行业文件“综合评估法”的特定评审标准、方法和程序，主要通过前附表、附件A“评标详细程序”以及附件A的附表这三部分体现。,三、综合评估法,前附表 行业文件综合评估法前附表，在标准文件同名文件基础上补充了如下内容： 在2.1.1款及2.1.2款的“评审因素”项下，分别在“联合体投标人”后加上

14、了“（如有）” ； 在第2.1.3款“响应性评审标准”项下，增加了“投标价格”和“分包计划”两项评审因素以及对应的评审标准； 在前附表的最后，对应正文的条款号，补充了“综合评估法”6个附件的编列内容。,三、综合评估法,前附表（续一） 衔接内容： 2.1.1.资质等级。建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见建市2005208号文：对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。 2.1.2.类似项目业绩。见评标详细程序,三、综合评估法,前附表（续二） 2.1.3.响应性评审标准 。见评标

15、详细程序。 2.2.4.施工组织设计评分标准。见评标详细程序。 3.1.2.废标条件 。见评标详细程序。,三、综合评估法,前附表（续三） 3.2.2.判断投标报价是否低于其成本。山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标暂行办法（鲁建发201016号）第十七条：评标委员会依据相关法律、法规和本办法及招标文件的规定,对投标报价是否低于成本进行认定,出现认定异议的,按少数服从多数的原则投票表决。评标委员会认定投标人以低于企业成本报价竞标,其投标文件作废标处理。 除法律、法规、规章、省住房和城乡建设行政主管部门规范性文件及招标文件明文规定的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废

16、标处理。,三、综合评估法,前附表（续四） 3.2（正文）山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标暂行办法（鲁建发201016号）第二十二条：施工技术方案评审方法分为合格制法和打分制法。 一般项目的施工技术方案应采用合格制法，特殊项目，技术特别复杂、有特殊要求的项目，经住房和城乡建设行政主管部门批准，可采用打分制法。 合格制法：评标委员会对通过初审的施工技术方案进行详细评审，各评委以记名方式投票，审定施工技术方案是否合格。 打分制法：评标委员会对通过符合性初审的施工技术方案进行详细评审，各评委根据各自分工按招标文件评分细则要求进行打分并排序。 采用打分制法的，评审采取评委独立打分的方式。,评

17、标办法（综合评估法）正文部分,评标办法（综合评估法）正文部分直接引用中国计划出版社出版的中华人民共和国标准施工招标文件（2007版）第一卷第三章“评标办法（综合评估法）”正文部分（第35页至第37页）。,第三章 评标办法（综合评估法）评标方法,1. 评标方法 （12号令第34条） 本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.2 款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。,第三章 评标办法（综合评估法）评审

18、标准,2. 评审标准 （12号令第35条） 2.1 初步评审标准 2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表。 2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表（适用于未进行资格预审的）。 2.1.2 资格评审标准：见资格预审文件第三章“资格审查办法”详细审查标准（适用于已进行资格预审的）。 2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。,第三章 评标办法（综合评估法）评审标准,2.2 分值构成与评分标准 2.2.1 分值构成 （1）施工组织设计：见评标办法前附表； （2 ）项目管理机构：见评标办法前附表； （3）投标报价：见评标办法前附表； （4 ）其他评分因素：见评标办法前附表。 2.2.2 评

19、标基准价计算 评标基准价计算方法：见评标办法前附表。,第三章 评标办法（综合评估法）评审标准,2.2.3 投标报价的偏差率计算 投标报价的偏差率计算公式：见评标办法前附表。 2.2.4 评分标准 （1）施工组织设计评分标准：见评标办法前附表； （2 ）项目管理机构评分标准：见评标办法前附表； （3）投标报价评分标准：见评标办法前附表； （4 ）其他因素评分标准：见评标办法前附表。,第三章 评标办法（综合评估法） 评标程序,3. 评标程序 3.1 初步评审 3.1.1 评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第 3.5.1 项至第 3.5.5 项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标

20、委员会依据本章第2.1 款规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。（适用于未进行资格预审的）,第三章 评标办法（综合评估法）评标程序,当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2.1.2 项规定的标准对其更新资料进行评审。（适用于已进行资格预审的） 3.1.2 投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理： （1）第二章“投标人须知”第1.4.3 项规定的任何一种情形的； （2 ）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的； （3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。,第三章 评标办法（综合评估法）评标标,3.1.3 投标报价有算术错误的，评标委员

21、会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。 （1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准； （2 ）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。,第三章 评标办法（综合评估法）评标标准,3.2 详细评审 3.2.1 评标委员会按本章第 2.2 款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。 （1）按本章第2.2.4 （1）目规定的评审因素和分值对施工组织设计计算出得分A； （2）按本章第2.2.4 （2 ）目规定的评审因素和分值对项目管理机构计算

22、出得分B； （3）按本章第2.2.4 （3）目规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C； （4）按本章第2.2.4 （4 ）目规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。,第三章 评标办法（综合评估法）评标标准,3.2.2 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。 3.2.3 投标人得分=A+B+C+D。 3.2.4 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标

23、作废标处理。 3.3 投标文件的澄清和补正,第三章 评标办法（综合评估法）评标标准,3.3.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。 3.3.2 澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。 3.3.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。,第三章 评标办法（综合评估法）评标标准,3.4 评标结果 3.4.1

24、 除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。 3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。,三、综合评估法,附件A：评标详细程序 因为标准文件评标办法中需要补充完善的内容太多，行业文件采用了“以程序带内容”的方法，即编制一个“评标详细程序”附件，以评标程序为主线，将需要补充的以下主要内容充实在其中： 评标活动自开始至结束的每一个详细步骤； 每一步需做的工作； 各个评审阶段的评审标准和方法（主要以附表的形式表现）。,三、综合评估法,附件A：评标详细程序（续前） “综合评估法”评标详细程序的主要内容包括： 将整个评标活动划

25、分为五个基本步骤：评标准备；初步评审；详细评审；澄清、说明或补正；形成评标结论。 评标准备： 评标委员会成员签到、分工； 熟悉文件资料； 暗标编号（这个环节是“综合评估法”的特殊环节）； 清标。,三、综合评估法,附件A：评标详细程序（续前） 初步评审： 形式评审：对投标文件形式、格式、签章以及相关内容的评审； 资格评审：两个并列的条款，分别适用于“资格后审”项目和“资格预审”项目； 响应性评审：评判投标文件对招标文件的实质性要求是否做出了明确的响应； 判断废标：指向附件B“废标条件”，需注意的是，并非所有的废标评审都是在初步评审阶段完成的； 算术性错误修正。 澄清、说明或补正：,三、综合评估法

26、,附件A：评标详细程序（续前） 详细评审： 五个评审环节：施工组织设计评审、项目管理机构评审、投标报价评审、其他因素评审、汇总评审结果； 详细评审的操作与记录（评分）通过附表来实施； 判断投标报价是否低于成本：指向附件C；,三、综合评估法,附件A：评标详细程序（续前） 施工组织设计和项目管理机构评审： 施工组织设计和项目管理机构评审分开进行，先进行施工组织设计评审（保证暗标评审的公正性） ； 评分项目引用了标准文件评标办法前附表中的示范性内容，招标人编制具体项目的评标办法时需根据项目具体特点进行修订和补充，并制定对应的分值标准（分值标准在附件的附表中体现）；,三、综合评估法,附件A：评标详细程

27、序（续前） 拦标价与招标控制价： 目的：防止围标、串标、抬高标价行为的发生，以便合理有效地控制投资； 根据工程量清单计价规范的规定，国有投资项目招标应当编制“招标控制价” ； 现行法律及工程量清单计价规范均认可“标底”的存在及作用，以标底上浮一定幅度作为“拦标价”在实践中被广泛采用，这种方法有利于节约招标的时间成本；,三、综合评估法,附件A：评标详细程序（续前） 评标基准价： 行业文件延用了标准文件中确定的用“评标基准价”衡量各投标报价的偏差率、按照偏差率对投标报价进行评分的方法，但没有就评标基准价的计算方法给出具体的指导； 在当前的评标实践中，有很多种计算评标基准价的方法存在，这些方法没有绝

28、对的好与不好，在没有找到更科学的方法之前，“评标基准价法”作为一种大家尚可以接受的游戏规则而存在；,三、综合评估法,附件A：评标详细程序（续前） 投标报价偏差率： 综合评估法在其“前附表”中给出了偏差率的计算方法，但没有给出不同的偏差率对应的分值标准，这一问题有待招标人在编制具体项目评标办法时根据项目具体实际予以完善。 其它因素评审： 标准文件中提出了这一概念，行业文件予以保留，具体评审因素、评审标准、分值标准等内容由招标人根据需要自行编制。,三、综合评估法,附件A：评标详细程序（续前） 质疑及澄清、说明和补正 “澄清、说明和补正”不是一个独立的步骤，也不是一个必须的步骤（尽管非常重要），而是

29、根据情况需要由评标委员会决定是否采取（有质疑问题时才启动）； 初步评审和详细评审中均可能启动“澄清、说明和补正”程序，即使在同一评审阶段，该程序也可能是多轮次出现。,三、综合评估法,附件A：评标详细程序（续前） 形成评标结论 包括推荐中标候选人、直接确定中标人、编制评标报告等条款。 特殊程序 就评标活动中可能遇到特殊状况，行业文件中规定了一些特殊的处置程序，包括：暗标评审程序、评标活动暂停、中途更换评委、记名投票等。,三、综合评估法,附件的附表 附表对应着“评标详细程序”中确定的每个评审步骤和方法而编制； 附表中的“评审因素”、“标准分”来自于投标人须知，两者必须一一对应； 对应评标办法正文、

30、前附表、附件中的内容，附表的编制要达到评标委员会成员使之直接评标的目的。,四、经评审的最低投标价法,关于“经评审的最低投标价法” “经评审的最低投标价法”的法律内涵是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评的投标价格最低”。标准文件中本评标办法采用的是“按照规定的量化因素和标准进行价格折算，计算评标价并进行价格比较”的评审方式； “经评审的最低投标价法”在本行业内实际施行中，遇到的最大问题不是价格怎么比较，而是如何判断投标报价是否低于成本；,四、经评审的最低投标价法,关于“经评审的最低投标价法”（续前） 行业文件通过编制附件D“投标人成本评审办法”，为解决上述问题提供了一种示范性的评审方法；

31、事实上，判断投标报价是否低于成本是两种评标办法的共性问题， 行业文件“经评审的最低投标价法”的特定评审标准、方法和程序，主要通过前附表、附件A“评标详细程序”、附件C“评标价计算方法”以及附件的附表这四部分体现。,四、经评审的最低投标价法,前附表 行业文件经评审的最低投标价法前附表，在标准文件同名文件基础上补充了如下内容 在第2.1.3款“响应性评审标准”项下，增加了“投标价格”和“分包计划”两项评审因素以及对应的评审标准； 在前附表的最后，对应正文的条款号，补充了“综合评估法”6个附件的编列内容。,四、经评审的最低投标价法,前附表（续前） 对比“综合评估法”前附表，“经评审的最低投标价法”前

32、附表中有以下主要区别： “施工组织设计和项目管理机构评审”合为一个评审环节，且其评审标准未明确为“定量评分制”； “投标报价”的评审方法有所不同； 补充编列内容中，多了一个附件“评标价计算方法”。,评标办法（经评审的最低投标价法）正文部分,评标办法（经评审的最低投标价法）正文部分直接引用中国计划出版社出版的中华人民共和国标准施工招标文件（2007版）第一卷第三章“评标办法（经评审的最低投标价法”正文部分（第41页至第43页）。,第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）评标方法,1. 评标方法 招标法第41条 本次评标采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据本章

33、第2.2 款规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。,第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）评审标准,2. 评审标准 （12号令第31条） 2.1 初步评审标准 2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表。 2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表（适用于未进行资格预审的）。 2.1.2 资格评审标准：见资格预审文件第三章“资格审查办法”详细审查标准（适用于已进行资格预审的）。 2.1.3 响应性评审标准：见评

34、标办法前附表。 2.1.4 施工组织设计和项目管理机构评审标准：见评标办法前附表。 2.2 详细评审标准 详细评审标准：见评标办法前附表。,第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）评标程序,3. 评标程序 3.1 初步评审 （12号令第1527条） 3.1.1 评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第 3.5.1 项至第 3.5.5 项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第2.1 款规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。（适用于未进行资格预审的） 3.1.1 评标委员会依据本章第2.1.1 项、第2.1.3 项、第2.1.4 项规定

35、的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2.1.2 项规定的标准对其更新资料进行评审。（适用于已进行资格预审的）,第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）评审程序,3.1.2 投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理： （1）第二章“投标人须知”第1.4.3 项规定的任何一种情形的； （2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的； （3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。 3.1.3 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正

36、价格的，其投标作废标处理。 （1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准； （2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。,第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）评审程序,3.2 详细评审 （12号令第1840条） 3.2.1 评标委员会按本章第2.2 款规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。 3.2.2 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不

37、能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。,第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）评审程序,3.3 投标文件的澄清和补正 （12号令第19条） 3.3.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。 3.3.2 澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。 3.3.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说

38、明或补正，直至满足评标委员会的要求。,第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）评审程序,3.4 评标结果 （12号令第4152条） 3.4.1 除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。 3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。,四、经评审的最低投标价法,附件A：评标详细程序 “以程序带内容”的编制原则，同样适用于经评审的最低投标价法附件A“评标详细程序”的编制； “评标准备”：与综合评估法相比较，取消了“暗标编号”环节。另外需强调的是，采用经评审的最低投标价法评标，清标工作必不可少； 初步评审：“施工组织

39、设计和项目管理机构评审”被纳入了初步评审环节；,四、经评审的最低投标价法,附件A：评标详细程序（续前） “详细评审”：分为“价格折算”和“判断投标报价是否低于成本”两个评审步骤： 价格折算的具体评审方法，指引到附件C“评标价计算方法”中； 判断投标报价是否低于成本的具体评审方法，指引到附件D“投标人成本评审办法”中。,四、经评审的最低投标价法,附件A：评标详细程序（续前） 澄清、说明或补正；形成评标结论；特殊情况的处置程序：这三部分的条款编列内容与综合评估法基本相同。需说明的是，在采用经评审的最低投标价法评标时，启动“澄清、说明或补正”程序的概率很高。,四、经评审的最低投标价法,附件C：评标价

40、计算方法 关于“评标价” ： 采用“评标价”评标，是将投标文件中的某些因素（如单价遗漏、报价范围差异、付款条件等）规定为“量化因素”，并制定出具体的量化标准，据此进行价格折算，计算出“评标价”，最终对各个投标人的评标价进行评审比较； 这种方法多用于有较多影响投标价格真实性与准确性的因素存在、而导致投标价格不能真实地反应对招标人有利程度的招标类别，如货物招标、设备招标等，但在房屋建筑和市政基础设施施工招标中极少使用。,四、经评审的最低投标价法,附件C：评标价计算方法（续前） 鉴于“评标价法”是标准文件经评审的最低投标价法的核心方法，所以如何按照标准文件评标办法中规定的原则折算“评标价”，就成了在

41、编制行业文件评标办法时必须面对的问题； 考虑本行业的实际情况， 行业文件中为采用评标价评标留下了一个“接口”在评标办法中留下了一个空白的附件“评标价计算方法”，如果有需要，这个附件的具体内容由招标人根据招标项目的具体情况自行编写。,四、经评审的最低投标价法,附件的附表 经评审的最低投标价法后面的附表分别是“评标详细程序”和“投标人成本评审办法”两个附件的附表； 请注意这些附表的格式、内容与这两个附件内容的内在联系，同时注意附表中的评审因素与评审标准与投标人须知中相应内容的对应关系； 同样，为达到评标委员会成员直接使用附表评标的目的，附表的编制应当全面、准确、适用。, THE END ,欢迎您提

42、出的宝贵意见和建议！电子邮箱：,评标办法（综合评估法）指南,1.评标办法 本条规定了综合评估法的基本步骤，即首先按照第2.1款初步评审标准对投标文件进行评分，再按照投标人得分由高到低的顺序推荐13名中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人的评标方法。,评标办法（综合评估法）指南,2.1.1本项对应前附表中规定的评审因素和评审标准是列举性的，并没有包括所有评审因素和标准，招标人应根据项目具体特点和实际需要，进一步删减、补充或细化。这一原则同样适用于本款其他项规定。初步评审的因素一般包括：（1）投标人的名称；（2）投标函的签字盖章；（3）投标文件的格式；（4）联合体投标人；（5）投标报价的唯一性

43、；（6）其他评审因素等。评审标准应当具体明了，具有可操作性。,评标办法（综合评估法）指南,2.1.3本项对应的前附表所列评审因素已经考虑到了与第二章“投标人须知”等章节的衔接。招标人依据招标项目的特点补充一些响应性评审因素和标准，如：投标人有分包计划的，其分包工作类别及工作量须符合招标文件要求。招标人允许偏离的最大范围和最高基数，应在本款中体现出来，作为判定投标是否有效的依据。,评标办法（综合评估法）指南,2.2.1各项评审因素,如施工组织设计、投标报价及其他部分所占的权重或分值写在横线上，如施工组织设计：25分；项目管理机构：10分；投标报价：60分；其他评分因素：5分。,评标办法（综合评估

44、法）指南,2.2.2评标基准价的计算方法应在本项对应的前附表中明确。招标人可依据招标项目的特点、行业管理规定给出评标基准价的计算方法。需要注意的是，招标人需要在前附表中明确有效报价的含义，以及不可竞争费用的处理。,评标办法（综合评估法）指南,2.2.4招标人应在本项对应的前附表中载明施工组织设计、项目管理机构、投标报价及其他因素的评分因素、评分标准，以及各评分因素的权重。如：某项目招标文件对施工方案与技术措施规定的评分标准为：施工方案及施工方法先进可行，技术措施对工程质量、工期和施工安全生产有充分保障1112分；施工方案先进，方法可行，技术措施对工程质量、工期和施工安全生产有保障810分；施工方案及施工方法可行，技术措施针对工程质量、工期和施工安全生产基本有保障67分；施工方案及施工方法基本可行，技术措施针对工程质量、工期和施工安全生产基本有保障15分。,评标办法（综合评估法）指南,3.4评标结果 根据12号令第42条规定，评标报告应当如实记载以下内容：（1）基本情况和数据表；（2）评标