离岛海运补贴问题之研究-小船之营运与管理.ppt

1、離島海運補貼問題之研究-小船之營運與管理,交通部運輸研究所 運輸經營管理組 計畫編號: MOTC-IOT-93-MAA013,報告內容,研究緣起與目的 小船接受補貼之爭議 小船管理法規概述 載客船舶監理 小船接受補貼政策 小船營運成本分析 結論與建議,研究緣起,發展大眾運輸條例91年6月公佈實施 載客小船經營業VS.船舶運送業 海商法、航業法或船舶法定義之船舶 探討小船相關法令規章 載客船舶之監理制度分析 載客小船受補貼之適宜性 解決離島海運經營管理問題,研究目的,釐清離島海運小船經營管理課題相關法令規範。 維護離島海運輸之永續經營與發展，以改善離島居民生活狀況及提供居民基本之運輸服務。 建立

2、離島海運航線客運補貼及航線申請之評估基礎。 提供國內小船相關管理法規修法之參考。,小船接受補貼之爭議,促大方案 發展大眾運輸條例 大眾運輸事業載客小船經營業 南北竿鴻順二號、東西莒莒光號 望安鄉望安、益安及益安三號 經濟性及效率性 航距短 碼頭設施 潮差因素,小船管理法規,船舶的定義 物理意義VS.法律意義 懸浮水面、水面移動 VS. 擬制對象 船舶定義與分類 航業法 第八條小船經營客、貨運輸行為參照船舶法之規定辦理。 船舶法 小船管理規則、小船船員管理規則及小船檢查規則 海商法 第三條小船除因碰撞外，不適用本法,海商法之規範,法律關係 所有權、航行、營運 船舶與小船之適用範圍 船舶碰撞 海商

3、法船舶 不動產、人格化 適用於航行海上之船舶 商業價值，抵押權設定 航行安全,航行安全與船舶監理,法律授權小船檢查、丈量、註冊、給照等 主管機關 小船登記、動力小船駕駛執照核發及執照核發 船檢查丈量工作 新建小船檢查丈量，包括新建特別檢查、噸位丈量、搭客人數核定等。 現成小船檢查丈量，包括特別檢查、定期檢查、臨時檢查、噸位丈量及搭客人數核定等。,小船相關法律規範,船舶法 修訂第62(小船檢查之辦理機關)63（航行之要件）6567（檢查）、6973(檢查丈量)、83（罰則）條等條文，刪除87條，增訂第74-1（小船管理及檢查規則訂定）、87-1（驗船機構） 小船管理規則 91年因應行政程序法及精

4、省組織變革修訂 93年授權主管機關核定小船業者之經營權,船舶法有關小船修正內容,配合行政程序法有關法律保留原則之精神之規範 明列子法訂定內容，使授權訂定目的、內容及範圍具體明確，以保障人民權益 地方政府修正為直轄市、縣（市）政府，以期明確 第74-1條 小船管理及檢查規則之訂定 第87-1條 放寬委託驗船機構辦理檢丈業務規定,載客船舶監理,定義 客船、載客小船、遊艇、娛樂漁業漁船 載客船舶之適航性 載客船舶須有較高適航標準 符合兼具航行安全、舒適與空間等要求 載客娛樂船舶之適航規範 適航標準 客船與娛樂漁業漁船,載客船舶適航檢查標準之差異,小船之航政監理,小船檢查與丈量 特別檢查、定期檢查及臨

5、時檢查 新建或購入 、修理或改造 檢驗、丈量得委託經過認證的驗船機構辦理 小船註冊、給照 檢具檢查丈量證明文件，向主管機關辦理註冊、給照 載運乘客須申請檢查合格，核定乘客定額及客運口岸，並於小船執照內註明 小船船員管理 小船船員管理規則,日本小型船舶駕駛執照制度,考試合格須再參加應變、救生等安全講習 總噸數在20以上的遊樂船艇仍可視為小船 可由單獨一個人進行駕駛操船的設施 該船艇長度未滿24公尺 只限用在運動或娛樂目的之船艇 登錄長度未滿3公尺而且引擎輸出功率未滿1.5kW(約2馬力)等小船，其駕駛人不需要申辦駕船執照,小船接受海運補貼政策檢討,國內離島海運航線營運之問題 小船之發展及營運狀況

6、 海運偏遠地區大眾運輸發展措施 補助離島地區交通船汰舊換 補貼偏遠航線營運虧損,離島船舶歷年汰舊換新計畫,歷年補貼預算/申請/實際核定金額,離島航線補貼作業問題,服務性航線定義之問題 合理成本審訂上的困難 載客人數與營收無法稽核之困難 航線別補貼優先順序與是否補貼未有明確的標準 客運與貨運共同成本的攤提方式不合理,小船接受補貼之檢討分析,海運納入大眾運輸補貼之適宜性 發展大眾運輸條例 補貼與營運評鑑 客觀、公平、明確的審核標準 促大方案後續推動方案之賡續推動 足額補助偏遠航線之營運虧損,小船營運成本分析,小船接受補貼現況 小船營運成本合理性檢討 燃料用品 船舶折舊 航行人員薪資 船舶修理,小船

7、歷年補貼核定金額統計,望安小船實際燃油費用及推估費用比較,航行人員補貼薪資審核,船舶運送業以500噸船舶配置最低安全配額航行人員9人計之，小船之駕駛比照船長最低薪資29,127元，助手以服務員領班18,055元核計，並以四組人員(考慮輪休情況)依公式計算，其中退休金提撥比率設定為2%。（單位：元）,委託營運不符補貼審議規定之探討,莒光號 基本維持費每月20,000元 ，往返開航酬金3,709元 分擔航行付支、各項設備折舊、員工薪津及管理費用等各項成本 經90年度審議委員會決議同意 鴻順二號 五艘小船聯合排班共同經營 客票收入不計，縣府往返補助一航次850元及1,502元 程本估算未有經簽證之財務報表等相關資料 自負盈虧，以航次補貼方式補助民營業者與法不符 難以審議或稽核其成本合理性,結論,載客小船經營業實際提供離島海運基本民行之服務機能，應給予補助及輔導 載客船舶須具備較高之適航條件，並依現行航政法規適航規定，進行船舶檢丈工作 營運虧損補貼對於內外營運環境的改善及補貼成效較其他運具不顯著，對業者降低營運成本、提昇服務品質等則仍有成效,建議 一,營運虧損補貼作業 加強補貼財源的永續性及補貼機制度的周延性與公平性，並鼓勵業者有效率的經營與配合 交通船統一交由縣市政府船舶管理單位經營管理 編列足額補貼經費 考量居民補貼可行性 鼓勵業者以最適船型營運 新航線申請應先估算