三网融合之路经探寻.ppt

1、三网融合之路径探寻 从江苏实践谈起,2010年5月20日,目录,背景与现状,影响与对策,动力与阻力,江苏的实践,江苏的实践,2008,2009,2010,江苏电信iTV用户已达110万,省通信管理局向江苏广电信息网络股份有限公司发放ICP、ISP经营许可证,省通信管理局批准江苏电信在全省试验iTV业务,省广电局向江苏电信发放广播电视节目制作经营许可证,江苏广电信息网络股份有限公司和江苏联通签订业务合作协议,江苏广电总台和江苏电信就iTV内容合作达成一致意见,工作中遇到的矛盾,加强研究 省通信管理局组织了三网融合法律问题研讨会，特邀国务院法制办领导就反垄断法作了解析，多位专家就三网融合问题作了研

2、讨 加强沟通 省通信管理局就“三网融合”向江苏省高院调研组介绍了情况，得到了省高院的肯定，认为IPTV业务既是一种电信增值业务，也是一种互联网视听节目服务行为，具有双重性质，属于双重主管部门的经营业务。 加强协作 省广电局对基层单位做了很多协调工作,一些市县广电部门对突然出现的市场竞争不能接受,到省电信公司上访,将当地电信公司告上法庭,个别地方广电部门不理解,我们的做法,三网融合本质上是生产力和生产关系的问题,长期形成的生产关系成为生产力发展的严重阻碍，到了不得不改、不能再拖的地步。 尽管江苏在实践中已先行一步，但受体制所限，步伐不可能太大。,以广电为主导的青岛模式、杭州模式、云浮模式,以电信

3、企业为主导的山西模式、河南模式,电信与文广等内容提供商合作的上海模式、哈尔滨模式,保证了自有技术体系的可持续性发展,各地电信和广电企业在政策框架内不断寻求突破，探索各种运作模式,今年1月13日国务院常务会议召开后，我国三网融合工作进入了新时期。为此，无论是电信部门还是广电部门都要把思想和行动统一到中央的决策要求上来。,目录,背景与现状,影响与对策,动力与阻力,江苏的实践,三个阶段,严格控制阶段,探索过渡阶段,双向进入阶段,1999年，国办发199982号文：“遵守电信部门与广播电视部门的分工，电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行”,2000年， “十

4、五”计划建议提出互联网、电信网、电视网融合的战略任务 2004年，国家发改委鼓励数字电视产业发展的若干政策（征求意见稿），指出“条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争” 2008年，国办转发关于鼓励数字电视产业发展的若干政策，对电信网和广电网融合首次进行明确。原信息产业部和国家广电总局下发互联网视听节目管理规定 2009年，电子信息产业调整和振兴规划指出：落实数字电视产业政策，推进“三网融合”,2009年5月25日，国发200926号文首次提出了“双向进入”一词 2010年1月21日，国发20105号文明确了双向进入业务范围,三个领域,话音,视频,数据,话音业务是电信运营商核

5、心业务 固话业务不断萎缩，移动业务增长迅速,广电运营商是视频业务的主导者 电信运营商开展IPTV须与广电机构合作,电信运营商数据业务规模显著 广电数据业务规模小但增速快,目录,背景与现状,影响与对策,动力与阻力,江苏的实践,从2006年国家十一五规划纲要到2009年电子信息产业调整和振兴计划，到国发200926号，再到国发20105号，一系列文件表明了中央政府对推进三网融合的迫切要求 今后仍然需要大量可操作性政策出台，以保证三网融合的真正实施,中国巨大的市场蕴藏着世界各国都不具备的潜力 无论是电信、广电还是互联网领域存在的巨大空间都给三网融合带来未来利润的巨大想象力，也是全球投资者、技术和产品

6、提供者紧盯的目标,科技部和广电总局签署的国家高性能宽带信息网络暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议以国家投入的形式推进广电领域技术创新 下一代互联网以国家发改委立项、部委和企业共同出资的形式开展技术与应用开发 下一代通信基础设施更多是以企业投资和采购的方式推进技术和产品的研发,市场需求 是源动力,技术演进 是驱动力,政策引导 是拉动力,动力,三大动力,三大阻力,阻力,诉求差异,监管掣肘,立法缺失,发达国家往往出台专门法律，确立监管机构法律地位，并提供执法依据 我国电信法迟迟未出台，三网融合缺乏法律基础,很多国家建立了对通信和有线电视综合管制的框架，以免政出多门 我国监管权分散在不同部门，协同

7、推进力度不够 由于短期内监管层面的融合难以实现，加强部门间协调、合理界定权限迫在眉睫,广电迫切需要获得独立互联网国际出口，在数据业务上拥有自主权，同时也过分夸大了意识形态属性 电信希望获得视频准入资格，解决落地问题 双方诉求均是对方核心资源，若无合理准入措施，即使有国家的大力推动，阻力依然很大,目录,背景与现状,影响与对策,动力与阻力,江苏的实践,三重影响,电信行业,整个产业,压力空前 挑战巨大 长期有利 规模成长,机遇明显 空间广阔 网络提质 能力倍增 潜存风险 亟待改革,打破垄断 促进竞争 优化产业 加速融合 推动调整 促进升级,广电行业,压力空前、挑战巨大 广电企业运营网络接入服务、可视

8、电话等现有电信业务，使得电信企业面临着空前的压力和挑战 特别是广电着力打造的下一代广播电视网（NGB），成为与电信全面竞争的利器 长期有利、规模增长 电信企业的市场化改革较早，积累了丰富的经验，建立了一整套完善的产品开发、业务推广、售后服务体系 双向进入之后，有利于IPTV业务的全面推广，特别是全业务捆绑销售成为了电信实现经济规模增长的重要手段,对电信行业的影响,机遇明显、空间广阔 双向进入后，广电适当改进，通过新增业务“开源”和控制成本“节流”，只要新增业务能增加几元的收入，都会是一个巨大的增长比例 网络提质、能力倍增 允许双向进入，政策上为广电大规模发展铺平了道路 下一代广播电视网建成后，

9、广电将成为以数字电视网和高速互联网接入为核心，业务涵盖数字视音频、IPTV、可视电话、数据传输、在线游戏甚至无线通信业务的第四大全业务运营商 潜存风险、亟待改革 我国广电业长期以来依靠政府扶持，市场竞争能力较弱 应加快改革步伐，尽快形成全国性的市场主体，加强战略研究，将阶段性的机遇转变成为可持续发展优势,对广电行业的影响,打破垄断、促进竞争 双向进入后，广电在获得全国性的牌照后可以涉足电信行业的通信数据传输业务，如互联网接入、视频电话、VOIP等业务；电信在获得独立的IPTV牌照后则可更加主动地开展相关业务 双方在业务上的重叠必然会打破原有的垄断局面，有利于促进竞争、改善服务、降低资费、方便百

10、姓 优化产业、加速融合 电信的产业链向上可以延伸至视频内容制作，向下可以延伸至全业务捆绑销售； 广电的产业链向上可以延伸至数据传输技术开发、传输网络改造，向下可以延伸至新业务的推广 推动调整、促进升级 下一代网络发展必然催生出与之相关的新业务、新应用，进而带动应用系统和终端产品的更新换代，促进产业的升级和改造 据测算，三网融合可带动6000-7000亿元的投资和消费，增加20万个就业岗位，由此推动的固网宽带业务将促GDP增长0.8个百分点。,对整体产业格局的影响,三个判断,电信网日益呈现“通信的传媒属性”，广电网日益呈现“传媒的通信属性” 上述同中有异、求同存异，表明广电部门不应过于强调广播电

11、视的意识形态属性，电信部门也不应过多强调巩固电信改革发展的成果 三网融合不是一场谁吃掉谁的战争，而应成为你中有我、我中有你的和谐互动,两网趋同,三网融合的矛盾主要在于电信网与广电网之争，但融合目标则一致朝向互联网。无论是电信网还是广电网都应是互联网的组成部分 过去10年电信网与互联网已深度融合，广电网对解决互联网“易拥堵、不安全”问题有极大帮助。 80后、90后越来越习惯于通过互联网收看（听）电视、广播，这种社会消费形态的演变是不以人意志为转移的,一网合众,国务院在三网融合的决定中提出了“适度竞争”的目标，其有两层含义：一是保障公共利益，在此前提下相互竞争；二是竞争目的在于提高供给 三网融合的

12、“合”大于“竞”，一是合在国家利益，二是合在人民利益，三是合在产业科学发展 双向进入有利于促进技术开发、渠道改造、网络铺设向专业化、集群化方向发展，进一步实现资源共建共享、优势互补、降低成本、利润最大化,竞合共赢,要站在推动国家信息产业和文化产业发展、提高国民经济和社会信息化、满足人民群众日益多样的生产生活需求的高度上看待三网融合问题,三点建议,法律环境,管理体制,配套措施,第一步，成立国务院协调机构，以行政干预推进融合 第二步，可考虑在同一部委下设立不同专业局，如美国FCC模式 第三步，建立统一的大监管机构，如英国ofcom模式,IPTV、手机电视、部分基础电信业务、互联网业务等牌照发放条件和流程，互联和结算的规则等 甚至可考虑电信和广电企业间相互持股、资本融合及网络租用等 加强网络信息安全、文化安全管理，重点管好播控权特别是时政类信息,加快建立适应三网融合要求的法律体系，完善电信、广电行业管理法律