第七章 行政程序.ppt

1、第七章 行政程序,一、行政程序的内涵 二、行政程序法的基本原则 三、行政程序法的重要制度,一、行政程序的内涵,所谓行政程序，是指行政主体及其行政人按照一定的步骤、顺序、方式和时限行使行政权（即作出行政行为）的过程。 1程序是由步骤、顺序、方式和时限构成的过程； 2行政程序是行政主体及其行政人进行行政行为时的程序； 3行政程序是作为过程的行政行为，是行政行为的形式。,二、行政程序法的基本原则,行政程序法的基本原则，是指反映现代行政价值目标，对整个行政程序有指导意义，在行政程序立法和运用过程中必须遵循的基本准则。这种基本准则具有特殊性、普遍性和高效性。 行政程序法的基本原则包括法定原则、公开原则、

2、公平原则、正当原则、参与原则和效率原则。,（一）法定原则,指体现行政法价值目标的行政程序必得通过立法加以明确规定，行政活动的程序必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 1体现行政法价值目标的行政程序必须通过立法加以明确化。 2行政主体及其相对人必须遵守法定的行政程序，尤其是行政主体，必须严格依据法定行政程序进行行政活动。 3违反行政程序法的行为属违法行为。,（二）公开原则,指除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私和法律有特别规定外，行政主体应当向相对人和社会公开其行政行为。 Justice must not only be done, but must be seen to done.,程序公

3、开是现代民主政治在行政权领域的具体要求，它主要包括下列内容： 一是行政权的行使依据必须公开；二是各种具体的行政决定必须向当事人和利害关系人公开；三是行政过程公开，包括各类办事手续、行政听证程序等；四是行政资讯公开，让相对人及时掌握行政情报并选择参与行政程序。,（三）公平原则 指行政主体在实施行政行为过程中，在程序上要公正对待相对人；不偏不倚对待双方或多方当事人，排除一切可能的偏见。 （四）正当原则 指行政主体在行使行政权时对自由裁量程序的选择必须保持相当的合理性。具体要求主要有：自由裁量行政程序的因果关采应当合乎逻辑和理性，应追求适当性，应追求必要性，应追求比例性，应追求自我约束，应追求诚实信

4、用。,（五）参与原则 参与原则是指相对人对行政活动有权表达自己的意见，并使这种意见受到行政主体应有的重视。 参与原则是公民参政权和人格尊严权在行政程序中的具体化。参与原则主要依靠行政资讯公开制度、听证制度等予以贯彻并实现。,（六）效率原则 1合理行政程序的设置应考虑提高行政管理活动的效率。 2行政主体及其行政人作出行政行为，在顺序上不能颠倒。 3行政程序的设计应科学且实用，保证决策的合理，有利于排除障碍、实现行政目的。如行政强制执行中的告诫程序。 4应保持法定普遍程序的灵活性。 5行政主体及其行政人进行行政行为的方式应规范化。,三、行政程序法的重要制度,（一）信息公开制度 （二）表明身份制度

5、（三）告知制度 （四）听证制度（听取意见） （五）回避制度 （六）审裁分离制度 （七）说明理由制度 （八）时效制度,（一）信息公开制度,是指相对人有获得行政主体的纪录和资料的权利。除法定保密外，行政主体有义务依相对人申请或主动公开纪录和资料。 目前，已有一些地方政府制定了信息公开的有关程序规定，比如上海市人民政府办公厅公布了“依申请政府信息公开流程图”。,（二）表明身份制度,是指所有的行政主体和行政人在正式行使行政权作出行政行为之始应向相对人（利害关系人）出示必要的证件、展示必要的公务标志佩戴或口头说明，以证明其享有某种职权并正在或即将开始行使该权力的程序规则。 其例外发生在法定秘密行政的领域

6、，如工商行政主管部门秘密查访违法经营户的情形，就不应该事先表明身份。,（三）告知制度,是指行政主体及其行政人在行使行政权的过程中，将应该让相对人知晓的事项通过一定的途径和方式告诉相对人的程序制度。 行政主体的告知义务体现的是相对人“知”的权利。从实践看，告知规则既可加强相对人与行政主体间的沟通和信任，也可以保障行政行为作出前相对人表达意见、参与管理、监督行政过程的可能。,（四）听证制度（听取意见）,听证一词由英文hearing翻译而来，意指行政主体在作出影响相对人合法权益的决定前，告知决定理由和听证权利，相对人有表达意见、提供证据、进行质证以及行政主体听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制

7、度。 听证制度应该遵守一套严格的程序流程。,（五）回避制度,是指行政机关的公务员在行使职权过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人进行的一种法律制度。 回避制度的法律价值在于确保法律程序的公正性，而法律程序的公正性则可以树立起利益冲突的双方当事人寻求法律程序来解决争议的信心，客观上也有助于社会的稳定发展。,（六）审裁分离制度,是指行政主体的审查案件职能和对案件裁决的职能，分别应由其内部不同的机构或人员来行使，以确保行政相对人的合法权益不受侵犯。法理基础是分权理论。 审裁分离的基本模式有两种：即内部审裁分离和审裁完全分离。各国一

8、般都采用内部审裁分离制度，我国也不例外。内部审裁分离，是指在同一行政主体内部由不同的机构或人员分别行使案件调查、审查权与裁决权的一种制度。,（七）说明理由制度,是指行政主体在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，必须说明作出该行为的法律原因、事实原因和正当性理由（例如进行自由裁量里所考虑的政策、公益因素等）。 合法性理由：事实根据、法律依据。 正当性理由： 筛选事实、选择法律。,（八）时效制度,时效是指立法为行政行为的某一步骤或全过程确定合理期限，并规定超越期限将引起某种法律后果的程序制度。时效制度是提高行政效率、保护相对人合法权益的良方。 世界各国程序法典对时效制度给予了充分的重视，目前我