环境法(5-1)-民事责任

1、第五章环境民事法律责任，第一节环境民事法律责任的概要，一、环境民事法律责任的概念环境民事责任是指公民、法人及其他组织污染环境，给他人造成人身或财产损失时应承担的民事方面的法律结果和责任，环境保护法中的民事责任包括破坏环境者的民事责任(与一般民事责任大致相同)在内的本章中二、环境民事法律责任的特点是以环境义务为基础和前提主要是财产责任，引起财产损失是承担民事责任的必要条件，财产损失包括直接损失和间接损失。 公害民事责任的范围和环境污染危害造成的损失是平等的双方当事人，一方对另一方承担的责任公害民事责任的构成要件不包括受害者的过失，第二节定义环境民事法律责任的构成要件，一、环境民事法律责任的构成要

2、件，是环境民事法律责任行为者承担环境侵害行为责任的条件。 它是判断侵权行为者是否应承担环境民事侵权责任所依据的环境民事责任，其构成要件出现一定的特殊性，行为者的主观过失和行为违法性不再是环境民事责任的必要条件。 二一般民事责任的部件有四个，不可欠缺的行为有违法性损害的结果的违法行为和损害结果之间有因果关系的行为者有过失(故意或过失)。 行为人具有上述前三个条件，没有过失就不承担民事责任有过失才承担民事责任。 因此，一般民事责任的归责原则可以称为过失责任原则，三环境民事责任的构成要素环境民事责任只要具备上述前三个条件，即使主观上没有过失也必须承担民事责任。 有过失，当然要承担民事责任，即无过失责

3、任的原则。 无过失责任原则是民法中承担特殊责任的特殊原则，是环境民事责任的一般责任原则，四是无过失责任的原则，一定义：无过失责任、污染环境的单位或者个人，只要客观损害其他单位或者个人，主观上即使没有过失也不承担民事责任公害民事责任实行过失责任原则是不公平的。 受害者在受害者实施侵害行为时难以提供心理状态(故意或过失)等证据，实行过失责任原则等于承认受害者的“污染权”，不合理不公平。 3、无过失责任的例外情况，意味着受害者造成了环境污染危害，因不能归责的理由，法律规定可以不承担民事责任。 也称为免责条件。 战争行为不可抵抗的自然灾害“指不可预见、不可避免、不可克服的客观状况。 污染企业还可以免除

4、“及时采取合理措施，依然避免不了环境污染损害”的赔偿责任。 负责灯塔和其他辅助设备的主管部门在履行职务时的过失或者其他过失行为。 (海洋法第九十二条) (四)第三方或者受害者自身的过失。 连带责任连带责任是指，根据有关法律的规定，多个责任人根据同一发生原因产生的具有同一支付内容的多个责任，各连带责任人对外承担民事责任时，不限制自己的部分，而是对所有共同责任承担责任，由于其中的责任人的履行行为，全部责任人的责任消失的责任形态，受害者混合责任是指当事人双方在损害结果发生过失时共同承担的民事责任。民法通则第131条规定“受害者对损害的发生有过失时，可以减轻侵害者的民事责任”的公平责任是指加害者和受害

5、者都没有过失，损害事实已经发生时，以公平考虑为价值判断标准，根据实际情况和可能性，由双方当事人公平分担损失的归责原则， 案例分析显示，1998年4月，辽宁省某市矿局将其矸石处理厂设在该市蒙古族自治县东梁乡岗村，称为东梁排矸场的自然界自燃，产生大量高温有害烟雾，该场建立以来，矸石自然积聚的烟雾危害周围居民，灼热的烟雾呛喉发痒除危害人体健康外，还危害农作物和岗村栽培的果园，接近排放，场南北两侧大部分农田和果树的生长受到烟雾严重污染。 经过对矸石道两侧部分枯黄、枯死农作物及京白梨果树地的实地测量，农作物受灾减产面积为86.147亩，减产程度可分为绝产、重度减产和轻度减产3种。 岗村居民推选代表根据以

6、上事实向该县法院起诉，要求该市矿局赔偿经济损失41374.74元。 案件审理中，被告辩称(1)排放场的煤矸石为“自燃”，人力无法控制；(2)受筛选技术限制，煤矸石中必定存在可燃性物质；(3)全国没有因煤矸石自燃损害而赔偿的先例。 因此，煤矸石的“自燃”是不可抗力的。 原告(1)主张被告作为煤炭生产的专业企业，可以预见自燃问题，可以采取相应的预防措施。 例如绿色防护带的建设、防火设施的设置等。 (二)在得知原告受到矸石危害后，未及时采取合理措施治理污染。 因此，被告不具备不可抗力的责任条件。 问：被告是否以不可抗力为无责任事由而成立(即矿务局是否承担环境污染损害赔偿责任五、行为的违法性在此，“行

7、为的违法性”应该广义理解，包括法律规范、民法的基本原则和基本精神两方面。 我国新起草的民法典(草案)第八编第五章第32条有明确规定。 “污染符合规定标准，但给他人造成明显损害的，有关机构或者个人应当承担侵权责任。 河北省乐亭县农民孙礼等18人为发展海水养殖业，1997年与乐亭县海洋行政管理部门签订海滩承包合同，共筹资金在大清河、溥河入海口海滩开办海水养殖场。 2000年10月上旬，大量工业污水进入滝河口、大清口海域，污染了孙礼仪等18个养殖厂，造成养殖厂内成熟的贝类、鱼类大量死亡。 此后，工业污水由河北省转移化学工业有限责任公司等9家企业排放。 因此，孙礼等18人，农民向法院控告了上述企业。

8、但是，这些企业否认孙礼仪等18个养殖工厂的水污染事故是其污染造成的。 其中河北省转移化工有限责任公司特别强调是经政府批准的标准排污企业。 为了证明这一点，该公司由当地环境保护部门签发的企业达成排放证明书和有关文件，证明其排放行为合法，污染损害事实成立后不承担赔偿责任。 天津海事法院受理此案后，(1)已查明除河北省转移化工有限责任公司外，其馀8家企业排放超标；(2)上述9家企业的废水中含有大量有害物质；(3)上述9家企业排放的污水为孙礼仪等18人开设的6家养殖工厂的法院于2002年4月12日依法作出一审判决，要求上述9家企业对孙礼仪等18人负有污染损害赔偿责任，赔偿贝类鱼类死亡造成的经济损失合订

9、1365.97万元。六、环境污染损害的结果，即环境污染必须引起一定的损害事实。 环境侵害适用无过失责任的原则，不以过失为基本构成要件，但必须遵守“无损害、无赔偿”的标准。 环境污染损害的结果根据标准，(1)按侵害的权利主体分为1 .对国家财产权的损害2 .对法人非法者团体财产权的损害3 .对公民财产权生命健康权的损害，(2)按环境污染损害的结果的内容分为1 .财产损害2，2001年4月4日上午10点30分，由于某化工厂的工作人员被操作违反，在该工厂进行11点左右，原告刘露等407名学生相继出现了头疼、头晕、恶心等症状。 事故发生后，原被告所在地的环境保护卫生教育等部门迅速组织事故调查，命令被告

10、立即停止生产，将受害学生送到医院治疗。 4月12日，经过有关专家小组检查，407名小学生出现头疼等症状，是被告苯乙烯气体泄漏引起的过敏性刺激反应。 市组织有关部门4月13日提出明确的处理意见，原告刘露等407人在被告事故中发生的检查费、医疗费、住院费以及到门诊医院检查、治疗的其他费用由被告承担。 双方同意，原告向法院提起诉讼时，被告支付医疗费13万元。 本案经上述行政处理，原本已基本解决。 但刘露等407名受害者认为被告的行为造成了精神损害。 要求被告赔偿其泄漏事故造成的人身伤害、财产损失和精神损害，共766万元。 法院依法受理了这个案件。 问： 1、被告所在化工厂的环境侵害行为是否成立，是否

11、应承担环境污染损害赔偿责任2、原告的诉讼请求是否支持？ 被告的环境污染损害会给原告带来精神损害吗？ 七、污染行为与损害结果的因果关系关于普遍采用因果关系推定原则的我国因果关系推定原则的具体运用：第一，不能确定具体的加害者；第二，两人以上同时实施同一种类的危险行为；第三，两人以上因各自的行为而造成同一损害。 个案研究显示，1987年7月1日晚，青岛市化工厂电气设备遭到雷击破坏，无法正常工作，大量氯气溢出，污染了周围的大气环境。 青岛一家工厂女工王梓因家接近氯气溢出事故发生地，中毒严重，住院观察治疗384天。 在此期间，王梓花费的住院费、医疗费及误工资、生活补助金等费用，全部由青岛市化工厂承担。

12、王梓中毒病情好转出院时，查出“过敏性支气管哮喘”，建议继续服药治疗。 但青岛市化工厂拒绝承担医疗及其他相关费用以维持王梓的持续服药治疗。 理由是王娟的“过敏性支气管哮喘”和氯气中毒没有关系。 同时，王谟所在，工厂也拒绝支付王谟继续治疗期间的工资和王谟继续治疗的医药费用。 理由是王梓的病是由青岛市化工厂的氯气污染引起的，王梓的误工工资和医疗费应由青岛市化工厂承担。 面对这种情况，王娟多次找有关行政管理部门解决，但没有结果。 1980年5月13日以青岛市化工厂为被告，向青岛市中级人民法院提起诉讼，要求青岛市化工厂赔偿氯气污染引起的过敏性支气管哮喘疾病的各种损失。 问：王梓患病过敏性支气管哮喘和青岛

13、市化工厂的氯气泄漏污染事故之间有因果关系吗？ 怎么认定？ 第三节环境民事法律责任的负担方式、民事责任的负担方式是指违反民事义务者承担法律结果的形式。我国民法通则第一百三十四条规定：“承担民事责任的方式主要是消除停止侵害和排除妨碍的危险，消除归还财产的原因修复、重新运作、赔偿交换损失赔偿违约金的影响，恢复名誉道歉。 环境污染的民事责任形式根据环境保护法第41条第1项的规定，包括排除危害和损害赔偿两种。 一、损害赔偿概念：损害赔偿损失是指国家强迫危害环境污染的机构或个人，以自己的财产补偿给他人(直接受到损害者)的财产损失的民事责任形式。 民事责任规范只调整环境污染造成的人身伤害造成的财产损失和环境

14、污染造成的直接财产损失。 人受到伤害本身的法律责任由刑法调整。损害赔偿遵循的原则和订正方法、原则：财产损失的一切赔偿原则适当考虑人体健康生命损害赔偿产权损失的原则当事人的经济状况原则。 关于赔偿金额的订正计算方法，我国环境保护法至今没有具体的规定。 但是，必须注意不要忽视只赔偿直接损失，赔偿间接损失。 二、排除危害是要求行为者采取措施消除侵权行为对受害者合法权益的侵害、妨碍以及各种有害影响的责任方式。 阻碍停止排除侵害，消除危险，个案研究表明，上海活性炭工厂是老工厂，位于居民密集地区。 本厂在生产中排放有害气体和粉尘，对周围居民的财产和人体健康造成一定程序的危害。 根据居民的要求，上海活性炭工

15、厂也做了很多防止环境污染的工作，但是没有根本解决问题，污染问题依然存在。 为此，1981年5月19日，该厂周边3个居委会的居民委托居委会向上海市中级人民法院提起诉讼，要求上海活性炭厂立即停止生产，停止向周边环境排放有害气体，迅速采取设备改造污染对策，赔偿经济损失。 上海市中级人民法院依法受理此案。 问：原告提出的诉讼请求得到法院的支持吗？第四节追究环境民事责任的程序，我国解决环境污染危害赔偿责任和赔偿金额纠纷的程序，一是应当事人的请求，由环境保护监督管理部门处理的行政处理程序，二是应当事人的意愿直接向人民法院起诉，人民法院由民事诉讼法规定的手段这是两种并行程序。 向人民法院起诉是最终解决纠纷的

16、程序。 1、追究公害民事责任的程序特点两个程序所依据的法律、处理机构以及法律效力等有很多不同之处，但纠纷的共性环境污染危害赔偿责任和赔偿金额纠纷，使它们具有共同点：平等双方当事人的公害赔偿纠纷。 只有当事人提出请求或起诉后才能受理。 执法或司法机关是以“第三者”中介对民事纠纷进行调解处理或判决的举证责任转移原则。 举证责任是“谁主张，谁举证”作为举证责任转移原则的法律只要要求危害受害者提出污染危害环境行为的证据，赔偿要求成立，危害者否定的话，就要提出反证。 实行长期诉讼。 环境保护法第四十二条规定“以环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期”为三年，而不是两年或一年。 举证责任的逆转是指举证责任从一方

17、当事人转移到另一方当事人。 通常由原告转移到被告，减轻原告举证负担。 举证责任逆转原则并不意味着原告将所有举证责任转移给被负担，只是将原告的一部分举证责任转移给被告来承担。 原告本身仍然负有一定的举证责任。原告应承担的举证责任：被告可能实施或实施环境损害行为的原告自身受到污染损害的损害行为与损害结果之间存在因果关系。 被告应承担的举证责任：其实施的行为与损害结果之间不存在因果关系的法律规定的免责事项存在。2、环境纠纷行政处理的流程、定义：环境保护监督管理部门根据当事人的要求，处理环境污染危害损失引起的赔偿责任和赔偿金额争议的步骤的总称。 对我国环境污染危害造成的赔偿责任和赔偿金额纠纷的行政处理，属于行政调解的性质。 之所以能够通过调停方式