农村信用社集中采购管理指导意见模版

1、xx省农村信用社集中采购管理指导意见第一章 总 则 第一条 为进一步加强全省农村信用社采购管理，规范采购行为，确保采购质量，降低采购成本，根据中华人民共和国招投标法，参照中华人民共和国政府采购法等有关法律法规规定，结合实际，制定本指导意见。第二条 本指导意见适用于各县级联社、农村商业银行，以下统称县级行社。第三条 本指导意见所称采购，是指以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程或服务的行为。货物类：电子设备（主机设备、网络设备、存储设备、机房专用设备、服务器、办公电子设备及其他电子设备）、银行卡机具、自助银行设备、出纳机具、发电设备、软件产品、系统平台、办公用品、业务宣传品、员工工装、交通

2、工具、安防设备、广告费和宣传费项下的货物类支出等；工程类：房屋和建筑物的购建（含土建施工）、改建、扩建、租赁、拆除、修缮、装饰装修及其附属或配套设施（线路、管道、设备、材料）的购置和安装等；服务类：系统（平台）和设备（包括车辆）维护、项目或系统实施和推广、中介、咨询、审计、拍卖、社会化押运、租赁、后勤服务、印刷及排版、赞助、保险、广告费和宣传费项下服务类以及工程勘察、设计、招标、监理等支出。 第四条 本指导意见所称集中采购是指以合同方式有偿取得并纳入集中采购范围的货物、工程和服务。集中采购范围是指单项合同估算价（或一次性采购支出）在20万元（含）以上的货物类、30万元（含）以上的工程类和10万

3、元（含）以上的服务类采购项目。如单项未达到以上标准，但在一定时期内（一年）同类项目合同总价达到以上标准的，也应实行集中采购，严禁将采购项目化整为零或以其他方式规避集中采购。集中采购范围以外的采购项目，可实行分散采购，也可由县级行社根据实际，实行集中采购。第五条 集中采购遵循公开、公平、公正、诚实信用和效益的原则，坚持决策、采购、使用、监督相互分离制度，建立财权与事权、管理与操作职能相分离的内部控制机制。第二章 组织架构及职责第六条 县级行社应成立集中采购管理委员会，主任委员原则上由行长（主任）担任，其他成员由相关条线高管以及办公室、财务、风险、稽核和物品管理使用部门的主要负责人组成。集中采购管

4、理委员会人员组成应为奇数。 集中采购管理委员会在董（理）事会授权下，负责集中采购管理及有关决策工作，主要职责：（一）制定采购管理制度和办法；（二）审议采购立项、预算和计划；（三）审批采购方案，包括采购方式、程序等重要事项；（四）审议集中采购供货商、第三方招标公司及招标项目中标人等重要事项；（五）负责采购工作的指导、监督和检查； （六）向董（理）事会报告集中采购组织情况，重大事项应事前提交董（理）事会决策； （七）董（理）事会授予的其他职责。第七条 县级行社集中采购管理委员会应下设办公室（以下简称“采购办公室”），采购办公室可挂靠在办公室、行政后勤等对口部门，负责集中采购工作的具体管理、项目审核

5、及组织实施。采购办公室对集中采购管理委员会负责，主要职责：（一）落实采购的各项规定和议定事项；（二）制订采购制度和办法；（三）汇审编制年度采购项目计划和预算；（四）牵头或组织相关部门制订采购方案，提出采购方式；（五）按照采购管理委员会批准的采购方案，协调相关部门实施；（六）负责牵头制作、发售招投标、谈判邀请、询价等采购文件，向中标（中选）人发出通知书；（七）负责收集、统计和发布采购信息，归集采购档案及有关记录，并定期向有关部门移交采购档案；（八）负责建立评审人员信息库和供应商信息库；（九）集中采购管理委员会交办的其他工作。第八条 县级行社应成立集中采购执行小组，根据每次采购项目和项目需求部门的

6、不同，动态调整小组成员。集中采购执行小组为集中采购的具体实施部门，负责提出采购需求、草拟采购方案以及采购项目的谈判、评审等具体工作的落实。第九条 县级行社对集中采购管理委员会及其办公室和集中采购执行小组，应按照本指导意见规定的工作职责，制定议事规则和决策程序，对采购过程中的审议、决策等重要事项，应形成决议或有完整记录，并存档备查。第三章 采购计划和预算第十条 县级行社对集中采购事项，应按照“先计划、后预算、再采购”的流程，加强预算控制，严禁不经计划和预算随意采购。第十一条 集中采购计划和预算由项目需求部门按年度提出，采购计划和预算应对采购项目背景、预算金额、采购方式等内容进行说明，经采购办公室

7、审核汇总、集中采购管理委员会审议后，按章程等有关制度规定程序，报董（理）事会或股东大会（社员大会）批准。采购计划一经批准，原则上不作调整。计划执行过程中，发生采购项目变更、终止、追加或减少预算的，需求部门应详细说明原因，经采购办公室审核后，报集中采购管理委员会审定。非首创项目预算应在市场询价基础上，进行科学合理编报。第十二条 超过预算或在中标、中选（成交）金额之外追加支付申请的，超过或追加10%（含）以内，且金额在10万元以内的，报集中采购管理委员会批准后列支；超过或追加10%以上或金额在10万元以上的，须报原批准计划的决策机构审批。第四章 采购方式 第十三条 集中采购采用公开招标、邀请招标、

8、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。 公开招标，是指县级行社或委托招标代理机构以招标公告的方式，邀请不特定的供应商投标的采购方式。邀请招标，是指县级行社或委托招标代理机构以投标邀请书的方式，邀请三家（含）以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商投标的采购方式。 竞争性谈判，是指县级行社通过公开信息或直接邀请三家（含）以上的供应商，就采购相关事宜进行谈判的采购方式。询价采购，是指县级行社对三家（含）以上的供应商提供的报价进行比较，以符合采购需求、质量和服务等要求且报价最低的为中选人的采购方式。单一来源采购，是指县级行社在保证采购项目质量及合理价格的基础上，向供应商直接购买的采购方式。第十

9、四条 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备下列基本条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和比较健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法纳税的良好记录；（五）前三年内在经营活动中没有较大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。县级行社可根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别或歧视待遇。两个以上的自然人、法人或者其他组织在具备上述基本条件的前提下，可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加采购活动。联合体各方应当共同与县级行社签订采购合

10、同，载明联合体各方应承担的工作和义务，并对采购合同约定事项承担连带责任。第十五条 属于下列情形之一的，可采用邀请招标方式采购。（一）通过公开招标但无合格标的；（二）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（三）受自然地域环境限制的；（四）具有特殊性，从有限范围的供应商处采购更有利于采购人正当利益的；（五）涉及国家安全、国家秘密、商业机密或者抢险救灾，不宜公开招标的；（六）采用公开招标的费用与拟公开招标的节支或采购价值相比，得不偿失的；（七）需要专门技术制造，经集中采购管理委员会认定，适合邀请招标的。第十六条 属于下列情形之一的，可采用竞争性谈判采购方式。（一）招标后没有规定

11、数量的供应商投标，或合格标数量不足的；或者招标评标期间对招标文件作出实质响应的合格标达不到规定数量，或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求，或者对高新技术含量有特别要求的；（三）因采购项目紧急，招标所需时间不能满足紧急需要的；（四）因专利、专有技术等特殊商品采购或者服务的时间、数量事先不能确定等原因，无法事先计算出价格总额的；（五）需要专门技术制造，经集中采购管理委员会认定，适合竞争性谈判的。第十七条 采购的货物规格及标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价方式采购。询价采购可通过网络和媒体公告方式，邀请供货商报价，也可以直接邀请具

12、备承担项目能力、资信良好的特定供货商报价。第十八条 属于下列情形之一的，可采用单一来源采购方式。（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，或能提供专项服务的，且无其他更好替代标的；（二）因后续维修（维保）、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；（三）为保障原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供货商处添购，且原则上增购金额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目；（四）预先申明需对原有采购进行后续扩充的；（五）购置或租赁营业用房的；（六）集中采购管理委员会认定的其他特殊情形的。第十九条 除本指导意见第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定外，原则上应采用公开招标方式

13、采购，但省联社另有规定或其他特殊情形除外。 采用公开招标的，应当发布招标公告；县级行社自行组织的，应具备相应的评标能力。第二十条 规格及标准相对统一，采购具有连续性的业务用纸、电子设备等通用类产品，可采用协议供货、定点采购方式实施采购。协议供货和定点采购的供应商，原则上应采用公开招标或邀请招标方式确定。协议供货和定点采购项目，应与供应商签订供货协议，实行一定期限内限额管理，原则上供货协议应一年一签，并在协议中明确市场价格发生变化时应重新定价。第二十一条 工程建设项目达到下列标准的，原则上应委托有资质的代理机构采用公开招标或邀请招标方式采购。（一）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮

14、等）单项合同估算价在200万元以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以上的。（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价格在100万元以上的；（四）单项合同估算价虽低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资在500万元以上的。第二十二条 对于下列需要全系统统一标准或突出价格竞争优势的项目，由省联社统一进行集中采购。（一）科技信息化建设项目及配套设备；（二）自助银行大型机具设备；（三）具有统一规格要求的监控系统大型设备；（四）重要空白凭证及全省统一格式的业务用纸；（五）系统性广告和业务宣传以及标识牌匾的统一设计；（六）省联社认为有必要统一采购的其他

15、项目。 对由省联社统一采购的项目，原则上，由县级行社按年提出需求和计划，经省联社审定后组织实施。对应由省联社统一集中采购的项目，除临时性、应急性或省联社无法满足需求外，县级行社不得自行采购。 第五章 采购流程 第一节 主要流程第二十三条 县级行社应规范集中采购流程，严密操作环节，依规有序组织实施集中采购。第二十四条 公开招标。 立项确定采购方式制订招标文件发布招标信息公告发售招标文件成立开标评审小组组织开标评审确定中标人发出中标通知书（成交确认书）签订并履行采购合同。第二十五条 邀请招标。 立项确定采购方式发布信息征集供货商（服务商、实施商）项目交流、资格审查（评审）确定邀请对象制订招标文件发

16、售招标文件成立开标评审小组组织开标评审确定中标人发出中标通知书（成交确认书）签订并履行采购合同。第二十六条 竞争性谈判。立项确定采购方式发布信息征集供货商（服务商、实施商）项目交流、资格审查（评审）确定邀请对象制订谈判邀请文件发售谈判邀请文件收集并封存报价（应答文件）制订谈判方案成立谈判小组组织谈判、评审确定中选人发出中选通知书（成交确认书）签订并履行采购合同。第二十七条 询价。 立项确定采购方式发布询价公告、征集供货商（服务商、实施商）或确定询价对象发售询价邀请文件收集并封存报价（应答文件）成立评审小组组织评审确定中选人发出中选通知书（成交确认书）签订并履行采购合同。第二十八条 单一来源采购

17、。 立项并确定采购对象制订、发售邀请文件成立谈判小组组织谈判确定供应商发出成交确认书签订并履行采购合同。 第二节 立项第二十九条 采购立项是指县级行社需求部门根据年初计划及预算，向集中采购管理委员会提出正式立项申请，经批准后组织实施。立项申请应包括以下主要内容：（一）对货物类项目，应说明计划采购项目的名称、规格型号、品牌、数量、用途、参数配置、交货期限、技术指标和架构、项目实施团队人员数量及专业要求、供应商资质等。采购项目技术指标有特殊要求，确须指定品牌或供应商（供货商）的（含单一来源采购），应附详细论证报告并说明原因。（二）对工程类项目，应说明地理位置、建设规模、项目概算、主要功能、工期、质

18、量目标、技术特点及施工商资质要求等。（三）对服务类项目，应说明服务内容、期限、标准、架构、项目实施团队人员数量及专业要求和服务商资质等。对未纳入年初计划及预算的采购项目，立项申请除包括以上内容外，还应对项目的紧急性和必要性进行说明。第三节 信息发布第三十条 信息发布是指县级行社按照采购项目拟定相应信息，按照规定渠道和范围进行发布的行为。第三十一条 县级行社采购信息公告应在本行社官方网站进行公告，或通过省内报纸、网络等主流媒体进行公告。采用公开招标方式采购的，公告信息应在法律法规规定的媒体和平台上发布。公开招标（邀请招标）公告自招标文件（邀请文件）发出之日起至投标人递交投标文件截止之日，不得少于

19、20日。竞争性谈判邀请对象未特定的，通过公告征集的，公告自发布之日起至潜在应答人递交应答文件截止之日，不得少于15日；邀请对象特定的，自发出邀请文件之日起至递交应答文件截止之日，不得少于7日。询价采购以公告方式征集供货商的，自发布采购信息之日起至递交报价文件截止之日，不得少于10日；向特定对象发出邀请文件的，自发出之日起至递交报价文件截止之日，不得少于5日。需经项目交流、资格预审等的项目，通过公告征集报价人的，自公告发布之日起至报名截止之日，不得少于10日。以上时限如遇特殊情况，经集中采购管理委员会审定，可适当缩短，但要对原因形成书面说明，纳入集中采购档案管理。第三十二条 公开招标公告原则上至

20、少应包括以下内容：（一）县级行社的名称和地址；（二）招标项目范围、性质、业务需求、数量规模和质量总要求；（三）招标项目的实施地点和时间；（四）获取招标文件或者资格预审文件的办法（时间、地点、收费等）；（五）投标人的资格条件；（六）法律、法规规定应当载明的其他事项。第三十三条 邀请招标、竞争性谈判的征集公告，原则上应当至少包括以下内容：（一）县级行社的名称和地址；（二）采购项目范围、性质、业务需求、质量总要求等；（三）供货商（服务商）的资质要求；（四）征集期限及报名方法；（五）法律、法规规定应当载明的其他事项。第三十四条 询价（直接征集供货商）公告，原则上应当至少包括以下内容：（一）县级行社的名

21、称和地址；（二）采购项目范围、性质、业务需求、数量规模和质量总要求；（三）采购项目的实施地点和时间；（四）获取相关文件的办法（时间、地点等）；（五）报价人的资格条件；（六）报价要求；（七）法律、法规规定应当载明的其他事项。第三十五条 公开招标的，确定中标人后，原则上应当通过发布采购公告信息时的同一媒体，公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对招标项目的评标结果有异议，且在中标候选人公示期间内提出的，县级行社应在3日内作出答复，作出答复前，应暂停此项招标投标活动。第三十六条 县级行社应当保证公告内容真实、准确和完整，在两家以上媒体发布同一项目采购公告的，公告内容应当一致。第

22、三十七条 涉及商业机密，不宜公开发布采购公告的，经集中采购管理委员会审定，可不对外发布采购信息。第四节 项目交流和预审第三十八条 县级行社对采购项目交流和预审工作应实行部门分工负责制。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，需要对供应商（服务商）进行资格预审、项目交流、测试、评审以确定邀请对象的，资格预审及项目交流、业务测试、业务评审由需求部门牵头完成；技术测试、技术评审由技术部门牵头完成。采购办公室应协调各部门按时完成相关工作。第三十九条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的采购项目，可分两个阶段确认技术标准，实施交流和预审。第一阶段，投标人（应答人）按照采购公告或者采购邀请书的要求，

23、提交不带报价的技术建议，县级行社据此确定技术标准和要求，编制招标（谈判邀请）文件。第二阶段，县级行社向在第一阶段提交技术建议的投标人（应答人）提供招标（谈判邀请）文件，投标人（应答人）按照招标（谈判邀请）文件要求，提交包括业务、技术解决方案和报价的投标（应答）文件。第五节 采购文件制作第四十条 采购文件包括招投标文件、谈判邀请文件、应答文件、询价文件、报价书等。第四十一条 招标文件一般应包括以下内容：（一）县级行社名称、项目名称及简介；（二）项目数量、规模和主要技术、业务、工程、质量、标准以及解决方案的要求；（三）项目完成期限或交货、提供服务的时间； （四）对投标人资格、投标文件及其有效期限的

24、要求； （五）提交投标文件的方式、截止时间和开标地点； （六）开标、评标程序以及评标的标准和基本原则； （七）投标保证金、履约保证金、投标报价要求； （八）图纸、格式附录等相关资料和技术文件的要求； （九）合同主要条款及协议格式； （十）受理投诉的有关监督部门。 竞争性谈判和单一来源采购邀请文件，除上述第（六）款可以不特别载明外，其他也应进行载明。 第四十二条县级行社应在招标文件（谈判邀请文件）中载明投标（应答、报价）的有效期，有效期从提交文件的截止之日算起。法律法规对有效期另有规定的，以法律法规规定为准。 第四十三条县级行社不得以下列行为限制、排斥潜在投标人（应答人、报价人）。 （一）就同一

25、采购项目向潜在投标人（应答人、报价人）提供有差别的项目信息； （二）设定的资格、技术商务文件与采购项目的实际需要或合同履行无关； （三）对潜在的投标人（应答人、报价人）采取不同的资格审查和评标标准； （四）招标采购中限定或者指定特定的规格、参数、专利、商标、品牌、原产地或者供应商，其他采购方式中限定或者指定特定的规格、参数、专利、商标； （五）设定其他不合理条件限制的。第六节 采购文件发售 第四十四条 县级行社发售资格预审、招标、谈判邀请文件等可以适当收取制作费用，但必须严格依规收取，不得以营利为目的。第四十五条 资格预审文件、招标文件的发售期不得少于5日。竞争性谈判、询价、单一来源等邀请文件

26、的发售期不少于3日，且可以通过电子邮件等网络发送，但应确保送达。第七节 采购文件保管、澄清及修改第四十六条 投标文件（应答文件、报价文件）原则上由负责纪检监察的部门签收，收到后应妥善保管，不得开启。投标人（应答人、报价人）在规定提交文件的截止时间前，可以对已提交的文件进行补充、修改或撤回，补充、修改的内容为投标文件的组成部分，送达时应密封，县级行社应及时登记相关信息。 第四十七条 县级行社对已发出的资格预审文件（招标文件、谈判邀请文件），如需必要的澄清或修改，应以书面形式通知所有获取资格预审（招标、谈判邀请）文件的潜在投标人（被邀请人）。书面通知期限，公开招标的应在预审（投标、应答、报价）截止

27、前10日内发出，邀请招标的应在截止前5日内发出，竞争性谈判、询价、单一来源采购的应在截止前2日内发出，不足上述规定期限的，应当顺延提交资格预审申请文件（投标文件、应答文件、报价文件）的截止时间。 第四十八条 潜在投标人（应答人、报价人、被邀请人）或者其他利害关系人对招标文件（谈判申请文件）有异议的，实行招标方式的，应在投标截止5日前提出，其他采购方式应在投标截止2日前提出，县级行社应当作出答复；作出答复前，应暂停采购活动，并顺延提交资格预审申请文件（投标文件、应答文件、报价文件）的截止时间。第八节 保证金 第四十九条 县级行社应要求投标人（应答人、报价人）提交投标（应答、报价）保证金。原则上，

28、投标（应答、报价）保证金不得高于采购项目预算价的2%，具体根据采购项目收取，但货物类（除交通工具外）及工程类（除房产购置外）项目保证金不得低于采购项目预算价的1%。实行分阶段采购的，在实质性报价阶段应要求提交保证金。保证金有效期应当与投标（应答、报价）有效期一致。 第五十条 为降低违约风险，县级行社应要求中标人（中选人）提交合同履约保证金，履约保证金不超过中标（中选）金额的10%。第五十一条 县级行社应当在书面合同签订后的10日内向中标人（中选人）和未中标（中选）的投标人（应答人、报价人）退还投标（应答、报价）保证金；履约保证金应当在合同履行完毕后的15日内退还中标人（中选人）。第九节 评标、

29、谈判小组 第五十二条 县级行社应按照集中采购项目，成立评标或谈判小组。评标或谈判小组成员由项目执行小组及有关部门人员组成。对工程和服务等重大项目，可以外请专家担任，采用招标方式采购的，评标小组成员须为5人（含）以上单数组成。负责稽核审计和纪检监察的部门须派监督人员，负责现场全程监督。监督人员只负责采购项目开标、评标和谈判现场的监督，不参与评标、评审，不对评标、谈判点评或发表倾向性意见。第五十三条 评标、谈判工作规则。 （一）县级行社评标或谈判小组应按照招标文件（谈判邀请文件）及谈判评审方案规定的程序、标准和方法，对投标文件（应答文件、报价文件）进行客观公正地评审，严格遵守纪律要求。（二）评标或

30、谈判小组认为投标人应对投标文件作出必要澄清或说明的，投标人应作出必要的书面澄清、说明和答复，且澄清、说明和答复不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容。未经评标或谈判小组允许，投标人不得提供新的材料。评标小组不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。对符合招标文件（谈判邀请文件）实质性要求，但个别地方存在细微偏差的，评标或谈判小组应当要求投标人（应答人、报价人）在评标或谈判评审结束前予以补正。采用竞争性谈判、单一来源方式采购的，县级行社应允许应答人根据项目具体需求，对应答内容进行细化、修正、变更或补充，但必须在谈判结束前，进

31、行有效的书面承诺。（三）对评标和谈判评审过程中需要以表决方式决定的事项，实行一人一票，并经评审小组成员过半数通过。（四）评标、谈判小组成员与投标人（应答人、报价人）或者投标单位主要负责人为近亲属的，或存在其他利害关系、可能影响谈判及评审公正性的，应当主动申请回避。（五）评标、谈判小组表决通过的事项，被确认为违法或者违反招标文件（谈判邀请文件）规定的，评标、谈判小组应当承担责任，但在表决中持反对意见并在会议记录载明的，可予以免责。第十节 开标评标和谈判评审第五十四条 县级行社采用招标方式采购的，开标应严格按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。开标时，工作人员应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏

32、，依规宣读投标文件内容并作记录存档，严禁与投标人进行任何形式的协商谈判。评标期间，若出现符合条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，由评标小组表决是否继续进行或终止评标。第五十五条 采购需求部门可以在开标评标、谈判评审会议上陈述对采购项目的业务、技术要求，但不得误导、诱导、干预评标或谈判。第五十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）存在违法、违规或影响采购公正行为的；（二）投标人的报价均超过了采购预算，不宜采购的；（三）投标文件没有密封或密封口处及投标文件（正本）没有加盖单位公章的；（四）代理人没有法定代表人出具授权委托书的；（五）投标实质性文件未按规定格式

33、填写、内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（六）投标人递交两份或者多份不同内容的投标文件，或者在一份投标文件中对同一项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的（但按照招标文件规定提交备选投标方案的除外）；（七）投标人名称或者组织机构与资格审查时不一致且未提供有效证明的；（八）投标有效期不满足招标文件要求的；（九）未按照招标文件要求提交投标保证金的；（十）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者响应明显不符合技术规格、质量和报价要求、货物包装方式、检验标准和方法的；（十一）附有县级行社无法接受的条件；（十二）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；（十三）投标人有串标、围标、

34、行贿等违规违法行为的；（十四）按招标文件明确规定，可以废标的其他情形。 竞争性谈判和询价评审中，对于应答（报价）是否有效的认定，可参照上述规定执行。第五十七条 县级行社根据集中采购项目预算，可以自行决定是否设定最高限价，但一个采购项目只能有一个最高限价。采购文件中未公开最高限价的，最高限价在开标、谈判评审前必须保密，但在开标、谈判评审时应按采购方案要求予以公布。县级行社对集中采购项目不得规定最低限价。第五十八条 具有通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的一般性货物、工程实施等采购项目，原则上可采用最低报价中标（中选）的办法评审。第五十九条 评标、谈判评审完成后，集中采购办公室应向集

35、中采购管理委员会提交书面评审报告，由集中采购管理委员会对主要事项进行审定。评审报告至少包括以下内容：（一）采购项目类别、名称等基本情况；（二）采购方式；（三）投标人（应答人、报价人）响应情况；（四）开标（谈判）的评审时间、地点及小组成员名单；（五）评审表、中标（中选）候选人推荐表；（六）推荐的中标（中选）候选人名单、排序以及签订合同前要处理的事宜；（七）废标（或无效报价）原因说明；（八）其它需要澄清、说明、补充或修正的事项。评标或谈判小组成员应在中标（中选）候选人推荐表及评审报告上签字。对评审结论持有异议的，评标、谈判小组成员应以书面方式阐述其不同意见和理由，评审报告应当注明该不同意见。评审小

36、组成员拒绝在中标（中选）候选人推荐表或评审报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审结果。评标、谈判小组决定否决所有投标（应答、报价）的，应当在评审报告中说明具体理由。第十一节 确定中标（中选）人第六十条 除单一来源采购方式外，对其他采购方式，评标或谈判小组均应推荐1-3名中标（中选）候选人，并标明排列顺序。中标（中选）候选人由集中采购管理委员会在董（理）事会授权范围内审定。原则上，集中采购管理委员会应按照评审报告中推荐的中标（中选）候选人顺序确定中标（中选）人，排名第一的中标（中选）候选人放弃中标（中选）、因不可抗力因素不能履行合同、不按照招标文件（谈判邀请文件）要求提交合同履约

37、保证金或存在影响中标（中选）结果其他行为的，可按照中标（中选）候选人名单排序依次确定其他中标（中选）候选人为中标（中选）人，特殊情况也可以重新组织采购。必要时，集中采购管理委员会可以事先授权评标、谈判评审小组直接确定中标（中选）人。第六十一条 中标（中选）人的确认，应当在评标、谈判结束后的10日内完成。特殊情况须延长的，应形成书面报告，报集中采购管理委员会批准。第六十二条 中标（中选）人确定后，由采购办公室向中标（中选）人发出中标（中选）通知书或成交确认书。第十二节 合同签订第六十三条 在中标（中选）通知书或成交确认书发出后40日内，县级行社和中标（中选）人应依规签订书面合同，合同中的标的、价

38、款、付款条件、质量、履行期限等主要条款应与招标、谈判结果一致。招标文件（谈判邀请文件）、中标人（中选人）的投标文件（应答文件、报价文件）以及中标（中选）通知书、成交确认书等应作为合同的组成部分。县级行社和中标（中选）人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。项目需求部门负责牵头签订采购合同，规定期限内不能完成合同签订的，应向集中采购管理委员会书面报告原因。第六十四条 采购合同至少应包括以下内容：（1） 项目名称、规格、数量、规模、主要技术、业务、工程、质量标准以及解决方案等；（2） 价格和结算方式；（3） 项目完成期限或者交货、提供服务期限、地点及货物发送方式；（4） 验收办法和标准；（5）

39、 违约责任；（6） 争议的解决。第六十五条 县级行社需要以委托授权方式签署合同时，应根据有关法律法规规定，确定委托代理人，并由法人代表在授权委托书上签字。第六十六条 采购合同约定期限原则上控制在两年以内或以项目完成的合理周期为限，对物业管理、系统设备维护和技术项目后续服务等经常性服务项目，其合同履行期限可适当增加，但原则上最多不超过三年。第六十七条 合同续签。服务内容和标准不低于前期、单价标准及总价不高于前期且后评价良好的业务外包项目和服务类项目，原则上，经集中采购管理委员会批准，可以续签合同。货物类、工程类采购项目原则上不允许续签合同。第六十八条 一般情况下，合同管辖地应约定在对县级行社有利

40、的地点，并在合同中载明。第十三节 项目验收第六十九条 采购项目验收由需求部门负责，或根据实际情况，按照“谁发起、谁牵头”的原则组织验收。采购合同应作为项目验收的主要依据，合同未约定的，按照行业标准或技术文件等规定进行验收。第七十条 采购项目应按类别区分不同的验收内容。对货物类采购项目，重点应检查外包装是否完好无损，核对品牌、规格、型号、配置、制造商名称以及检验证、合格证、保修证、说明书及原始装箱配置清单等，进口设备还需提供报关清单。对服务类、工程类等采购项目，应按照合同约定内容逐项验收。 第七十一条 验收时间。（一）货物类和服务类。对供应商提供的国家标准产品或技术要求不高且品牌、型号规格明确的

41、，应做到随到随验收。对技术要求较高的产品或服务，应在供应商提交货物或服务完成后，在合同规定时间内组织验收。（二）工程类。属于独立的工程（包括设备安装调试）项目，应在供应商提交竣工报告后，在合同规定时间内组织验收。属于基本建设配套工程项目，需要与基本建设工程整体验收的，应按照基本建设项目竣工验收规定执行。对采购项目不能按照合同约定期限验收的，经集中采购管理委员会确认，可延期验收，但不得超过合同约定期限6个月。法律另有规定的除外。第七十二条 验收程序。由供应商（实施商）提出验收申请项目需求部门确认并向供应商（实施商）发出验收通知单组建验收小组按程序组织验收形成合同履约验收意见书（合同履约验收报告单

42、）。 验收小组应按照项目大小和复杂程度，由3人以上单数组成，且需求部门参与人员不得超过2人，必要时可外请专家参与验收。项目验收合格的，应在验收意见书（验收报告单）中注明“验收合格”字样，验收小组成员应当共同签字。如验收过程中，供需双方发生争议，可按照法律法规规定解决，验收小组成员有不同意见的，应形成书面材料并签字后，提交集中采购管理委员会研究。第十四节 资金结算第七十三条 集中采购项目资金结算应按合同约定执行，包括预付款、进度付款、到货付款、最终付款等，由采购项目需求部门负责办理，经采购办公室和财务部门审核，按规定履行签批程序后，财务部门予以付款。首次付款时，经办部门应提供中标（中选）通知书或

43、成交通知书及采购合同，必要时应提供相关会议纪要。以后应严格按照合同约定付款，并提供验收报告、验收单等证明材料。第七十四条 采购项目存在下列情况之一的，财务部门可拒绝付款：（一）未经预算或超出预算，且未履行审查审批程序的；（二）应签订而未签订合同的；（三）未达到合同规定付款条件的；（四）应验收而未验收，或验收未通过的；（五）未按合同约定或其他规定提供相关证明材料的；（六）其他不符合付款条件的。第六章 采购档案管理第七十五条 县级行社应规范集中采购档案管理，不得伪造、变造、隐匿或销毁档案。采购档案保管期限至少为15年。第七十六条 根据采购方式的不同，集中采购档案至少包括以下内容：（一）公开招标。至少应包括公开招标方案、招标公告、招标文件、投标文件、资格预审文件（需要资格预审的）、评审报告、中标通知书、项目验收资料、相关合同文本及集中采购管理委员会的相关决议等，以及按照国家有关规定需要纳入档案管理的其他重要材料。（二）邀请招标。至少应包括邀请招标方案、邀标文件、投标文件、评审文件、中标通知书、项目验收资料、相关合同文本及集中采购管理委员会的相关决议等，以及