第2章文化组织.ppt

1、第二章 文化组织,2.1 中国共产党的文化管理组织 2.2 文化行政组织 2.3 文化产业组织 2.4 文化事业组织 2.5 群众文化组织,2.1 中国共产党的文化管理组织,2.1.1 中国共产党文化管理经验, 坚持党对文化管理的绝对领导地位 建立严密的组织管理机构 鲜明的意识形态特征,党的文化政策的总体结构,基本方针,具体方针,配套政策,2.1.2 党的文化管理组织的运行方式和管理内容,党的中心工作应该是抓主流意识形态的理论建设和理论创新，具体的文化事务由政府去管。,管理方式：,中国共产党文化管理组织的管理内容,目前，党对文化事业的领导主要体现在： 党对文化事业的领导是一种宏观、间接的领导；

2、 党的领导机关要充分尊重文化活动的特点和规律； 党的领导者要正确执行党的路线、方针和政策，努力探索和研究在新的历史条件下领导好文化工作的方式和方法。,2.2 文化行政组织,2.2 .1文化行政组织的含义、设计原则和结构,文化行政组织的含义:,通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。,四大要素： （1）物质要素； （2）精神要素； （3）环境要素； （4）目的要素。,文化行政组织设计原则的若干观点,我国政府行政组织的设置原则,需要原则 精简原则 统一原则 服务原则 法制原则, 命令统一原则 精简精干原则 效率原

3、则 分工协作原则 权责一致原则 幅度适中原则 权变原则 法制原则,文化行政组织的结构, 横向结构： 又称文化行政组织的部门化，指文化行政组织的横向分工，是文化行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。, 纵向结构： 又称组织的层级化，指文化行政组织的纵向分工，是文化行政组织内部各级之间的纵向等级模式，即在文化行政各机构内按上下级关系，设立若干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。,科学的行政幅度与四个因素有关, 行政层次 组织内权责划分程度 组织成员的素质 组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度, 文化部 国家广播电影电视总局

4、新闻出版总署（国家版权局） ,我国中央文化行政组织的机构设置,2.2.2 新形势下文化行政机构设置及改革的总体思路, 组织结构不合理 宏观调控措施不到位 行政管理手段不规范,我国文化行政管理组织存在的弊端：,文化管理体制改革的总体思路, 以观念创新为先导，以调整优化政府行政管理结构为突破口，实现文化管理体制适度维持和适度创新的有机结合，带动其他各项文化管理体制改革。 在文化管理组织结构方面，建立科学合理的政府文化行政管理机构，加强政府的综合协调职能，形成政府支持社会文化发展、构建公共文化服务体系的新格局。 在文化管理手段方面，要从以行政手段为主转向以法律、经济手段为主。 在所有制结构上，积极鼓

5、励和引导多种经济成分进入文化领域，努力形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展、社会多方力量兴办文化的格局。,2.3 文化产业组织,2.3.1 文化产业组织的含义和分类,文化产业组织的含义： 为公众提供文化、娱乐产品与服务的组织。,从提供产品的类别上分类： 演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游化、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等。,按业务流程分类：,文化产品与文化服务创 意组织,文化产品与文化服务生产制作组织,文化产品与文化服务流通承销组织,文化产业组织的分类,文化产业组织的分类,据文化企业在产业链中的位置分类： 生产性文化企业组织 文化中介组织 文化行业协会,

6、现代国际文化产业组织的特征, 数字化 规模经济 范围经济 网络经济,2.3.2 文化企业、文化中介机构和文化行业协会,文化企业： 文化企业是文化产业的主体。 要组建大型文化产业集团。,文化中介机构,指文化经纪企业。一般地讲，文化中介机构是在文化经济市场中，为交易的双方提供信息、促成交易而收取佣金等报酬的文化服务机构。,文化中介机构的特征, 以文化中介为核心的市场经营主体 为交易的双方充当媒介 以经纪人的名义从事文化中介活动 以佣金为主要经济收入的文化服务报酬,文化中介机构的功能, 扩大文化信息传播渠道，加速文化商品流通。 促进文化资源合理配置，拓展文化再生产规模。 引导文化经济消费，培育文化消

7、费群体。 开发文化专业市场，建构支柱文化产业格局。 推动文化事业体制的转换，健全社会主义文化市场体制。,发展文化中介机构的思路,（1）建设社会主义文化经纪体制，逐步、有序、适时地开放文化经纪市场 （2）发展专业教育，完善资格评审制度，造就一支现代文化经纪人队伍 （3）建立健全现代文化经纪企业制度，增强文化中介机构的市场竞争力度 （4）营造政府宏观调控与行业自律有机结合的管理网络体系 （5）建立文化经纪的统计指标体系,文化行业协会,职能： 行业代表 行业服务 行业协调 行业自律,2.4 文化事业组织,2.4.1 文化事业组织的概念与特征,所谓文化事业组织，是指国家为了发展社会主义先进文化，由国家

8、举办或者其他组织利用国有资产举办的主要从事社会公益文化活动、为社会公众提供文化服务，独立于政府和企业之外的非营利组织。,文化事业单位的分类,狭义的文化事业单位可以指文化部、新闻出版总署、广电总局等三大政府文化主管部门管理的单位。广义的文化事业单位还应该包括其他部委所属的文化事业单位，工会、共青团、妇联、文联、作协等全国性社会团体管理的文化事业单位，以及在民政部门登记注册的“民办非企业机构”。 文化部所属的文化事业单位（如艺术表演团体、公共图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站等）所提供产品收费能力不足，财政全额资助的单位绝大多数集中于此。广电和新闻出版部门所属的事业单位所提供的产品易于“创收”，商

9、业化和产业化程度较高，大多属于国家财政差额拨款和自收自支管理单位。, 社会服务性 非营利性 政府性,文化事业组织的特征,2.4.2 文化事业组织发展的困境和改革思路,困境： 文化事业组织系统的复杂性。 文化事业组织国有资产管理混乱。 文化事业组织运行机制僵化，效率低下。,文化事业单位的现状,从所提供的产品和服务看，由于不加区别地鼓励实行有偿服务，使大部分文化事业单位虽然体制上仍然按公共服务机构管理，所提供的产品已经在很大程度上脱离了公共性质：或者由于投入不足而萎缩（如公共图书馆等），或者由于扩大收费而蜕变（如工人俱乐部、青少年宫等），或者由于完全转向商业轨道而变质（如广播电视机构，依靠广告生存

10、）。 从微观组织层面看，为了适应开展有偿服务的需要，大批有经营能力的事业单位（主要是在新闻出版、广播电影电视领域）获得了双重身份：既是事业法人，也有企业法人执照，长期实行事业和产业双轨制的混合经营。经营性活动与公益性活动交叉，多重功能相互重叠，多重发展目标相互冲突，内部管理机制日益混乱。,我国文化事业组织发展的基本思路, 政事分开。 积极推进文化事业组织的社会化。 根据文化事业组织的不同情况，分类进行改革。,文化事业组织改革的重点, 财务制度改革 人事制度改革 文化事业组织内部管理改革,文化事业单位改革的具体措施,1.宏观管理体制改革：重建政府和文化事业单位的关系 目的是将直接生产和提供文化产

11、品的政府，转变为管理文化产品生产和提供的政府 。 2.微观主体改革：将事业单位建成不同的市场主体 “公益性文化事业单位”：加大投入，调整资源配置 “实行事业体制企业化运行单位”：由国家重点扶持 “确定为企业的单位”：重塑为文化市场主体,文化事业单位改革的具体措施,3.实行综合执法，推动文化行政管理体制改革 成立文化广电新闻出版局，整合文化、工商、税务等部门市场执法机构，实行“综合执法”，为公共文化服务和文化产业发展创造统一高效的管理环境。 4.逐步开放市场，多种经济成分共同发展 2005年，已经出台了关于非公有资本进入文化产业的若干决定、关于文化领域引进外资的若干意见等。鼓励非公经济进入文化产业领域。,2.5 群众文化组织,2.5.1 我国群众文化组织的构成, 人民团体 基层文化馆、文化站和群艺馆 群众自发组织的文化组织,2.5.2 我国群众文化组织的功能, 加强群众文化组织建设，是满足人民群众精神需求的重要保证。 加强群众文化组织建设，是加强社会主义精神文明建设的有效途径。 加强群众文化组织建设，是多出优秀作品的必由之路。 加强群众文化组织建设，是我国文化事业的重要发展趋势。,加强我国群众文化组织的建设的对策, 完善布局，健全设施网络, 全面提高工作质量，充分发挥职能作用。, 稳定基层文化工作队伍，不断提高整体素质。