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1、“市管县”的弊端、“省管县”的相关法律依据、“省管县”的现状、“省管县”的路径选择、“市管县”的弊端以及新中国成立初期，随着社会经济的发展和三次“市管县”体制改革的高潮，中国逐渐形成了“市管县”这一体制，这一体制是传统计划经济体制向市场经济体制过渡的产物。然而，随着市场经济体制的不断完善，“市管县”体制暴露出许多弊端。有许多缺点。首先，从经济的角度来看，在“市管县”的体制下，中心城市必须广泛地管治许多县，有时很难顾及每个县的发展。中心城市所辖的县缺乏相应的自治权，其发展受到很大阻碍。缺点很多，第二，“市管县”也缺乏相应的宪政基础。城市和县在宪法中的顺序相同，没有管辖关系。只有直辖市和较大的城市

2、可以管理县。第三，“市管县”提高了行政管理水平，影响了行政管理的有效运行。一些中央和省级政府已经完全下放了审批权限，但却被市政府拦截。处于经济建设第一线的县，权力逐渐减少，责任重大，责权利不平等。第四，市管县的体制使管理更加困难。市管县体制的初衷是实现城乡治理。然而，由于城市和农村地区的不同特点和不同的治理重点，地级城市面临着众多城市和广大农村地区。管理半径过大，治理任务非常繁重复杂，难度加大。第五，“市管县”体制也造成了城乡利益分配的不平衡，出现了重市轻县的现象。有些地区存在“小马拉车”现象，但实际上并没有达到城乡协调发展的效果。“省直管县”的现状、“省直管县”的路径选择、“市级管县”的弊端

3、、“省直管县”的相关法律依据，“省直管县”在我国的实施有着明确的法律依据，也有一些文件作为指导，旨在理顺省以下财政管理体制，在条件允许的情况下实行省对县管辖制度。根据1982年宪法第30条， “中华人民共和国的行政区域划分如下： (一)全国分为省、自治区、直辖市； (二)省、自治区分为自治州、县、自治县和市；(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的城市分为区县。自治州分为县、自治县和市。”根据宪法，中国地方政府的结构应该是省、县(市)、乡(镇)。2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上明确提出：“改革县乡财政管理模式，有条件的地方可以推进省管县的试点改革。”党的十六届五

4、中全会提出要优化组织结构，降低行政层级，条件成熟的地区可以实行省管县的财政体制。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、国务院关于推进社会主义新农村建设的意见和中共中央关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定等重要文件也提出了精简机构、缩小政府层级结构、提高行政效率等建议目前，主要是实行省直接管县的财权，但今后必须在行政体制中实行。20世纪90年代以来，我国一些省级政府相继进行了强县扩权的改革和探索。近年来，省管县的金融体制改革也开始了。目前，“省管县”的金融改革模式主要有五种。尽管取得了巨大成就，但由于各种原因，这项改革的实施也面临各种限制。“省直管县”的现状是以浙江省为代

5、表的全面分权改革，即直接将地区一级的部分经济管理权下放给以下县区，使县区享有充分的自治权；“省管县”的财政改革模式，二是以山东省为代表的倾斜式改革，即根据县域发展情况实行分县处理，赋予经济强县更大的发展和分配自主权，加大对经济欠发达县的财政转移支付力度；三是先扩权后直管的改革，以湖北省为代表，先在部分县进行试点，扩权后逐步在更多县实行县直管；第四是以安徽省为代表的渐进式改革。这个模型保持了当前的利益分配模式。省市财政共同支持县域经济发展。省市财政有明确的分工。一是建立省管县的基本框架，逐步完善和规范；五是以吉林省为代表的创新体制改革模式，全面改革体制和制度，扩大省级以下地方政府自主权，建立各种

6、配套机制，进一步统一地方行政财权。局限性、“省直接管县”的现状，首先是管理范围的问题。在一些地方政府，管理面积过大，扁平化管理将面临管理范围过大，难以有效管理的问题。一是“省管县”的财政改革模式，二是地级市与县的关系。县级扩权改革的主要内容是将地级市的权力下放给县。其实质是调整上下级政府的权利和义务，改变长期实行的市管县体制下的利益格局。第三，垂直管理部门的问题。国土、财政、工商等垂直管理部门实行自上而下的管理体制。县级扩权后，扩权与垂直管理部门的法律政策之间存在一些矛盾，难以真正将权力下放给县级政府。第四，合法性问题。虽然地级市在宪法中缺乏坚实的宪法基础，但在其他法律法规中已得到确认。一、“

7、省管县”的局限性、现状、“省管县”的路径选择：一是完善法律保障体系，以法律法规代替政策文件推进“省管县”体制改革，彻底解决分权过程中遇到的主体资格和权力合法性问题。第二，省管县的改革要坚持因地制宜的原则，不能一刀切。中国县域经济的经济基础和产业特征各不相同。因此，省管县的改革要因地制宜，循序渐进。第三，省管县的改革要适应省级行政区划的改革。重视省级行政区划改革，划分小省，增设一级行政区划，经过大量的调查论证后做出决策。第四，省管县体制改革第八，调整县级行政区划，即适当合并一些小县，将一些郊区县(市)改为市辖区，或者将一些县(市)升级为省辖市，选择“直管县”的路径。在行政体制上，省管县、实行降级改革是大势所趋。虽然理论界的学