新版卫生行政执法文书规范课件2013.ppt

1、新版卫生行政执法文书规范,一、概要； 二、新版文书增减修订情况； 三、新增修11种执法文书的用途及制作要 点； 四、卫生执法文书基本制作要求； 五、常用文书注意事项,适用听证是否需要单独告知陈述申辩权？行政相对人陈述申辩的意见采纳情况如何体现？申请强制执行之前该以何种形式进行催告？诸如这些长期困扰卫生行政执法的问题，现在有了答案。,概 要,卫生部令第87号 卫生行政执法文书规范已于2012年6月7日经卫生部部 务会讨论通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。 部长 陈竺 2012年9月6日,新规范适应当前卫生监督的需求，依据 中华人民共和国行政处罚法、中华 人民共和国行政强制法和有关法律

2、法规， 制定了适用于卫生监督检查、监督抽检、行 政强制、行政处罚等卫生行政执法活动的37 种文书，并对这些文书的制作要求、文书管 理进行了规范。新规范在附则中指出：实施 卫生行政许可按照卫生行政许可管理办法及卫生行政许可文书样本执行。,新规范的应用将进一步增强卫生监督工作的严肃性及法律效力，提高卫生监督员正确使用文书的能力，为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益提供有力支撑。,卫生部年和年后先发布关于统一种卫生监督文书格式的通知和卫生行政执法处罚文书规范之后，年月又颁布了卫生行政执法文书规范，这套新的文书共有种，实施时间为年月日。后因卫生部关于修改卫生行政执法文书规范第十三

3、条、第十四条的通知（卫监督发2006137号）删除第十四条和执法文书目录中的“产品样品确认书”及文书。30种,2012年12月1日起： 1、新规范37种； 2、新规范：第五十一条 :2002年12月18日卫生部发布的卫生行政执法文书规范同时废止。实施卫生行政许可，按照卫生行政许可管理办法及卫生行政许可文书样本执行。卫生行政许可文书9种 3、原规范规定：卫生部一九九二年三月十一日发布的关于统一27种卫生监督文书格式的通知（卫监发1992第14号）、一九九八年七月八日发布的卫生行政执法处罚文书规范自2003年5月1日起废止；但卫监发1992第14号文中有关建设项目审批及卫生许可证的文书继续有效。新

4、规范未再次确认！ 建设项目审批及卫生许可证文书，共有 5 种，即：（1）建设项目卫生审查申请书 ；（2）建设项目设计卫生审查认可书 ；（3）建设项目竣工卫生验收认可书 ；（4）卫生许可申请书 ；（5）卫生许可证 (省厅安徽省公共场所预防性卫生审查管理办法附件3种） 46+3+省厅或将增加的相应文书；不含复议类、应诉 ；缺憾：快速检测？接受调查通知？,新版文书增减修订情况,新增： 1.卫生行政执法事项审批表； 2.查封、扣押决定书； 3.查封、扣押处理决定书 4.查封、扣押延期通知书； 5.物品清单； 6.公告； 7.陈述和申辩复核意见书； 8.催告书； 9.续页； 10.卫生行政执法建议书。,

5、重要修订： 11.行政处罚事先告知书（原两书合并，明确了适用听证程序案件的当事人有陈述申辩权）。,非新增，无变化或主要内容无变化： 12.产品样品采样记录； 13.非产品样品采样记录； 14.产品样品确认告知书； 15.卫生行政控制决定书； 16.解除卫生行政控制决定书； 17.检验结果告知书（告知内容增加“不予复检”6种情形）；,18.卫生监督意见书（非新增，原“被监督人”和“法定代表人”归并为“当事人”1栏）； 19.案件受理记录（删除了“经办人处理意见”栏）； 20.立案报告（删除了“发案时间、发案地点”栏）； 21.案件移送书； 22.现场笔录（原名称“现场检查笔录”，“被检查人”改为

6、“当事人”）； 23.询问笔录（增加“被询问人”相关基本信息）,24.证据先行登记保存决定书； 25.证据先行登记保存处理决定书； 26.案件调查终结报告； 27.合议记录（合并有关分栏，明确了合议意见包括“违法事实、相关证据、处罚依据及合议建议等内容”）； 28.封条； 29.陈述和申辩笔录； 30.行政处罚听证通知书；,31.听证笔录； 32.听证意见书； 33.行政处罚决定书（删除了”责令改正“内容）； 34.当场行政处罚决定书（保留了”责令改正“内容）； 35.送达回执（增加了”留置送达“和”邮寄送达“栏目）； 36.强制执行申请书（格式、顺序有变化）； 37.结案报告；,已删减的20

7、03版文书： 1、技术鉴定委托书； 2、职业禁忌人员调离通知书； 3、行政处罚听证告知书；,新增（修）11种执法文书的用途及制作要点,卫生行政执法事项审批表 1、是在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关负责人对拟作出的行政决定意见进行审查，并签署审批意见的文书。也适用于因情况紧急需要当场实施行政强制措施，事后补办批准手续的情形。 2、审批表应当写明当事人、案由、申请审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。 3、申请行政处罚审批时，申请审批事项中应当写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据（没有办案经过及程序介绍）。申请证据先行登记保存、行政强制审

8、批时，申请审批事项中应当写明原因及依据。,查封、扣押决定书 1、是卫生行政机关为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大，依法对涉案的场所、设施或者财物采取查封、扣押措施时发出的文书。 2、决定书中应当写明当事人的姓名或者名称、地址，查封、扣押的理由、依据和期限（30日，最长60日），查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等，并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。 3、对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，应当告知当事人所需的时间，同时告知查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。 具体程序及依据、对象等方面2012年1月1日起施行行政强

9、制法均有详规。12月1日起不能再使用监督意见书、证据先行登记保存等其他文书实施查封扣押强制措施。,查封、扣押处理决定书 1、是卫生行政机关在规定的期限内对被采取查封、扣押行政强制措施的场所、设施或者财物作出处理决定时发出的文书。 2、应当写明当事人的姓名或者名称，查封扣押决定书作出的时间、文号及具体处理意见。,查封、扣押延期通知书 1、是因案情复杂，需要延长查封、扣押期限时发出的文书。 2、应当写明当事人的姓名或者名称，查封扣押的期限，并说明理由。,物品清单 1、是作出查封、扣押、没收物品等行政决定时，附于查封、扣押决定书，行政处罚决定书等文书后，用于登记相关物品所使用的文书。 2、物品清单应

10、当注明被附文书的名称及文号，并写明物品名称、数量、生产或进口代理单位、生产日期及批号等内容，由当事人、案件承办人签名。,公告 1、是指卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用的文书。 2、公告应当写明违法当事人的姓名或者名称、地点、违法事实、违反的法律条款、处理依据及时间。公告的纸张规格大小可以根据实际需要确定。,陈述和申辩复核意见书 1、是对当事人提出的事实、理由和证据进行复核的记录。 2、复核意见书应当写明陈述申辩人的姓名、陈述和申辩的理由和证据，以及复核人和承办机构的意见（是否采纳，承办机构认定，责权同在）。当事人收到

11、催告书后所进行的陈述和申辩的复核，应当在复核意见书中写明卫生行政机关的意见。,催告书 1、是卫生行政机关作出申请强制执行决定前，事先催告当事人履行法定义务时发出的文书。 2、应当写明履行法定义务的期限、方式，涉及金钱给付的，应当注明明确的金额和给付方式，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。,续页 1、是接在各类卫生行政执法文书后面完成相关记录内容时所使用的文书。 2、使用续页应当写明所接执法文书的名称，有相关人员签字并注明页码、日期。,卫生行政执法建议书 是卫生行政机关为促进依法履职、规范执法，在日常监督检查和稽查过程中，结合执法办案，建议下级卫生行政机关及其卫生监督机构完善制度和工作机制，

12、加强内部管理，改进工作、消除隐患，促进执法监管水平提高时发出的文书。,行政处罚事先告知书 1、是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。 2、应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事人享有的陈述和申辩的权利，适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。 3、在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。,卫生执法文书基本制作要求,文

13、号及编号 1、编号和文号要合理、科学，便于管理和查找、引用。 2、文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称卫执法类别执法性质年份序号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份序号”,省卫生厅卫生监督所文件关于规范卫生政执法文书文号及编号格式的通知（卫监200633号）： 执法类别统一按下列简称表述： 1、“食”：食品卫生监督执法；（职能已划出） 2、“公”：公共场所卫生监督执法； 3、“妆”：化妆品卫生监督执法； （职能已划出） 4、“水”：生活饮用水卫生监督执法； 5、“学”：学校卫生监督执法； 6、“传”：

14、传染病卫生监督执法； 7、“消”：消毒产品卫生监督执法； 8、“医”：医疗机构卫生监督执法； 9、“放”：放射卫生监督执法； 10、“职”：职业卫生监督执法； 11、“稽”：卫生监督执法稽查。,执法性质统一按下列简称表述： 1、“产品”：产品样品采样纪录； 2、“非产品”：非产品样品采样纪录； 3、“确”：产品样品确认告知书； 4、 “检告”：检验结果告知书； 5、“意”：卫生监督意见书； 6、“控”：卫生行政控制决定书； 7、 “解控”：解除卫生行政控制决定书 8、 “案移”：案件移送书； 9 、“保”：证据先行登记保存决定书； 10、“保处”证据先行登记保存处理决定书； 11 、“告”：行

15、政处罚事先告知书； 12、“罚”：行政处罚决定书； 13、“申执”：强制执行申请书。等,“地区简称卫执法类别执法性质年份序号” 举例：宁卫水罚（2012）001号,基本制作要求,1、现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。 2、应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。 3、因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。 4、文书也可以按照规范的格式打印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书

16、的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小可以适当调整。,5、预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。 6、当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明“以下空白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。 7、当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或

17、者盖章。,8、文书本身设有“当事人”项目的，按照以下要求填写：是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联系电话等内容。 9、文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当有当事人签名并注明日期。 10、案由统一写法为当事人名称（姓名）具体违法行为案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。,案件依照下列规则确定主案由： 1、有违反许可证管理的行为时，原则上以该行为作为主案由； 2、按照行为或事实的

18、性质、程度和情节等确定主要违法事实，以确认的主要违法事实相应的案由作为该案的主案由，主要违法事实按造成危害后果、违反禁令性条款、违反义务性条款等顺序确定； 3、对于同一类的违法行为，可以在同一性质基础上概括，或依据最终适用处罚较重（或情节较重）的违法行为作为案件适用的案由。,举例： 1 xxx未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业案； 2以涂改（转让、倒卖、伪造）的卫生许可证擅自营业案； 3未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测案 4未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁案； 5未取得医疗机构执业许可证擅自执业案； 6未取得执业资格非法行医

19、诊疗活动超出登记范围案； 7 使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作案； 8（供水单位）供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准案；等,常用文书注意事项,卫生监督意见书 1、是卫生行政机关制作的对被监督单位或者个人具有指导性（许可审查）或者指令性作用的文书。 2、对存在违法事实，依法需要责令改正的，应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。,关于卫生监督意见书中容易出现的“责令改正”误区： 1、强令当事人行使权力；“限期xx日内必须办理卫生许可证或健康证” ；“未取得卫生许可证或健康证，不得从事xxx活动 ”； 2、未确定责令改正期限； 3、责令改正混淆于行政处罚。行政处罚：法律制

20、裁、惩戒、不再犯；责令改正：命令、以制止和纠正违法行为、维持法定的秩序或者状态； 4、复查跟踪问题。 讨论：无证时责令立即改正与责令停产停业,现场笔录 1、是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。 2、检查时间指在现场检查的具体时间。 3、检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地点。 4、检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。 因笔录问题不能立案、处罚多发,卫生监督员出示证件后现场检查发现： 1、未见有医疗机构执业许可证。 2、门口外面挂有“张三诊所，专治性病

21、”的牌子。 3、张三正在为李四看病开处方，张三无法提供医师资格证书和医师执业证书。 4、见有一病人王友正在床上静脉注滴。 5、见有一个听诊器、一台血压计。 6、圾垃桶内见有使用过的针筒5个、注射药瓶6支。（现场拍摄8张照片存档） 7、见有药品2箱。15盒先锋霉素过期（有效期2012年6月，批准文号： 8、由张三开具的处方单32张（处方日期2012年8月1日到2012年10月13日），由张三单独签名的病例4份。购药单3张。现场使用证据先行登记保存决定书予以指定地点封存，文号：宁卫证保决（200*）*号。 9、抽屉内见有账本一本，内有记载“购药品账目和每日收支情况”。 10、现场检查时进行了摄像。

22、,当事人签名： 凡规定当事人签字的文书，必须有当事人签字，例如产品样品采样记录、非产品样品采样记录、产品样品确认书、现场笔录、询问笔录、陈述和申辩记录。根据实践经验，当事人常会拒绝在现场笔录上签名。为解决此问题，最高人民法院作出了司法规定：“当事人拒绝签名或者不能签名，应当注明原因，有其他人在现场的，可由其他人签名”。法律、法规和规章对现场笔录的形式另有规定的，从其规定。卫生行政处罚程序规定，被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上注明情况。,执法文书管理,1、应当加强对卫生行政执法文书的管理，制定相应的管理制度，落实专人负责管理。 2、为提高工作效率，现场使用的执法文书可以提前加盖

23、印章，并做好领用登记管理。 3、 卫生行政执法案卷材料应当按照一案一卷形式进行装订，每卷顺序按照有关材料形成的时间先后顺序排列。,现场检查笔录 属最常用的证据类法律文书。该笔录是卫生案件调查过程中的客观文字 记录，用以固定现场状况，与现场照相、录像以及现场提取的物证互为补 充、互相印证，是直接证明案件现场状况的书面凭证，是查明违法行为、 收集违法证据、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接证据和定 案的根据，更是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一。全面 体现执法人员执法能力、基本功。 书写原则： （1）客观性、真实性原则。作为现场状况的客观记录，只能如实不能作 任何分析推断；没有

24、亲眼看到的不能记、分析判断的不能记、群众举报的 不能记、管理相对人所讲的内容不能记。如：1、XXX未取得卫生许可证 （或无证）从事#服务活动，属结论性语句，应为：从事？样的活动， 不能出示卫生许可证。2、该诊所自X月X日以来，共诊疗X名患者。现场笔 录只能记现场看到的，以前的情况只能在调查中取证。,备用,（2）相关性原则。与案件无关的内容不要记。对同一管理相对人的检 查，只要是卫生法律法规的管辖内容，可书写在同一现场检查笔录之中。 （3）合法性原则。一要程序合法。2名以上、亮证、陪同，记录要经被 检查人核对并写明“以上笔录属实”和签名。检查人签名并注明执法证号 码；二要手段合法。检查、取证要公

25、开进行，当时笔录，更不能伪造。 书写要求： （1）记录顺序。检查记录可边检查边记录，应结合法律条款内容针对性 记录。现场拍照、提取物证的应同时记录。避免内容失实、误差、遗漏、 重复和紊乱。 （2）重点记录违法事实。对违法事实、违法行为要观察到位，要抓住主 要违法事实作详细记录，不要事无巨细。做到不啰嗦、没累赘，简明扼 要；只作记载，不作评价。,（3）记录要准确、具体，不能笼统、抽象。对现场违法事实要描述具体、 原汁原味；主要从地点（部位）、内容、数量、状况等方面考虑。不能笼 统、抽象的概括为“卫生一般、室内很脏、生熟不分”等，应具体如“在什么 地方，地面有几个烟头、几处痰迹，哪里有垃圾几堆、蜘

26、蛛网”等。 A、违法事实主体明确。例描述有非卫技人员从事诊疗活动的，应当 把该人员姓名、性别、年龄作记录； B、违法行为的记录必须到位。例：监督检查时XXX（男，25岁）， 正在（XX位置）从事XXX（活动）。 C、位置定位明确。 D、时效定位明确。一般可采用“监督检查时正在” E、避免一句话概括。例：待消毒与已消毒床上用品混放（应注明检查时在什么地方发现什么和什么怎么存放于一起）。,让人一看到就能很自然地情景重现！,（4）使用正确，书写规范。使用正确指不能当其它文书使用。催款单使 用。如几日内将XX费用交到XX单位；不能作产品推销广告。如购置XX品 牌的消毒柜；不能当作责令整改通知书或行政控制决