环境法的基本制度1.ppt

1、环境法的基本制度是事前预防类(环境影响评价制度、环境基准制度)行为规制类(环境保护许可制度、环境保护监察和监测制度)影响和诱导类(税金制度、产权交易制度)事后救济类(重大事故的即时通报、规制管理)、环境影响评价制度、圆明园地05年2月开始了圆明园湖底的防渗工程。 3月22日在北京召开会议的兰州大学客座教授张正春在观光圆明园时发现圆明园湖底铺有防渗膜，认为这将破坏圆明园的生态环境。 3月30日，各媒体相继报道了“圆明园防渗工程”事件。 3月31日，国家环境保护总局责令停止该项目，依法补充环境影响评价审查程序。 4月13日，国家环境保护总局召开听证会，要求圆明园管理处提交环境评价报告书。 5月9日

2、，国家环境保护总局发布了最后通牒，仅限于圆明园管理所在40天内提交了环评报告。 5月13日，国家环境保护总局指名批判北京师范大学下属的环评机构拒绝委托。 清华大学17日接手了圆明园的环境评估。 6月30日，圆明园管理处提交了环评报告。 环境影响评价概念环境影响评价是指分析、预测和评价修订和建设项目实施后可能引起的环境影响，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。 (环境影响评价法第二条)环境影响评价制度是指规定环境影响评价的原则、范围、内容、程序及其法律责任的法律规范的总和。 环评制度的发展：美国第一。 1969年，美国国家环境政策法第102条规定对：个环境有重大影响

3、的各项提案、法律草案、提案报告及其他重大联邦行为应当开展环境影响评价。 随后，瑞士、瑞典、法国、澳大利亚、加拿大、英国、德国、日本等国家也立法采用了这一制度。 我国1979年的环境保护法试行中规定了环境影响评价制度。 1986年环境保护主管部门制定了建设项目环境保护管理办法，1998年国务院颁布了建设项目环境保护管理条例，2002年中国颁布了环境影响评价法。 2009年国务院公布了环境影响评价条例。 这些法律法规的颁布表明环境影响评价制度已成为我国环境法上的基本制度。 根据中国环评法的规定，中国的环境影响评价制度包括订划的环评制度和建设项目的环评制度。 环境影响评价法第三条制定本法第九条规定范

4、围内的修订，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域建设影响环境的项目，应当依照本法进行环境影响评价。 环评制度的适用范围经历了从具体项目到更加宏观的决策活动的发展变化。 20世纪70年代中期，欧美一些国家开始将环评应用扩大到订阅水平的80年代初期，直到将环评提高到政策水平的80年代末，战略环评(SEA )才开始为世界所接受。 我国目前的立法只要求修订规划和项目环评。修订环境评价制度的主要内容： 1、适用范围：一地、三域、十专业(环境影响评价法第七条、修订环境影响评价条例第二条) 2、修订环境评价报告书的内容环境评价法第十条、条例第八条、第十一条。 3、修订规划环评的审查条例第十七条

5、4、法律责任环评法二十九、三十条、条例第三十四条。建设项目环评制度1、确定筛选和环评的范围：环评法第十六条2、建设项目环评报告的内容：环评法第十七条、二十条3、环评报告的审查环评法第二十二条、二十三、二十四条4、法律责任建设单位的法律责任、三十一条审查机关的法律责任、三十二条、 三十四项目环境评价存在的问题：以圆明园事件为例，1 .环境评价报告2 .公众参与3 .环境评价机构的责任4、审查机关的责任、扩大环境评价范围的观点：战略环境评价的概念SEIA可逆性环境评价、环境标准制度、一、概念二、环境标准制度的内容1、环境标准的体系具体而言，环境标准保护人们的健康为了保护社会财产、维护生态平衡，对环

6、境质量和污染物的排放、环境检测方法以及其他必要事项，是依照法律规定的程序制定的各种技术指标和规范的总称。 环境标准是环境管理、环境实验和环境工程的技术依据。 2、环境标准制度的概念所谓环境标准制度，是指对环境标准的制定、修改、分类、等级、标准限制值、法律效力、法律意义、适用和监督的法律规范和文件的整体规定。 环境标准制度是环境法的重要根源。 二、环境标准制度的内容(一)环境标准的体系环境标准由各级各项标准组成。 各国的区分方法不同。 根据其性质，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础和方法标准，按其适用范围分为全国标准、地区标准、行业标准，根据其实施效力，有强制标准和推荐性标准。 环境标准

7、作为环境保护立法的一部分，应该反映自然环境的保护和污染防治两方面的内容，但迄今为止各国的环境标准都着重于污染防治，关于自然环境保护的标准还没有很多。 国际环境法一般将环境标准分为环境保护质量标准、污染物排放标准、产品标准和工艺标准4类。 中国环境标准的分类等级(二级三类)三种：环境质量标准、污染物排放标准、基础和方法标准。 二级：国家级、地方级、1、环境质量标准：国家为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，考虑技术经济条件，对环境中有害物质或因素的有限规定。 环境质量标准是测量环境是否被污染的依据。 环境质量标准按环境要素分为水质标准、大气质量标准、噪音标准等。 按类别按用途和控制对象分为各种

8、品质标准。 2、污染物排放标准：为了实现环境质量目标，将技术经济条件与环境特征相结合，对人为污染源向环境排放污染物的浓度或总量的限量规定。 污染物排放标准可根据污染物的形态分为气体、液体、固体和物理污染物(如噪声)排放标准。 污染物排放标准可根据适用范围分为通用排放标准和行业排放标准。 3、环境基础和方法标准环境监测方法标准、环境质量和污染物排放监测、采样、分析测试、数据处理等技术制定的规范环境样品标准，用于保证环境监测数据的准确、可靠、量值传递和质量控制的材料， 作为对实物样本规定的环境标准，在环境保护工作中需要统一的技术用语、符号、符号(代码)、图形、指南、指南及信息代码等规定。 4、环境

9、标准的等级：环境标准分为国家标准和地方标准两级，环境基础标准、环境方法标准和标准物质标准等只有国家标准，尽量接触国际标准。(三)制定环境标准：环境保护法第九条国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境标准并报国务院环境保护行政主管部门备案。 环境保护法第十条国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济技术条件制定国家污染物排放标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中作了规定的项目，可以制定比国家污染物排放标准严格的标

10、准。 地方污染物排放标准应当报国务院环境保护行政主管部门备案。 向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物，应当实行地方污染物排放标准。 噪音污染防治法第十条国务院环境保护行政主管部门在不同功能区制定国家声音环境质量标准。 县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定和管理本行政区域内各种声环境质量标准的适用区域。 第十一条国务院环境保护行政主管部门根据国家音响环境质量标准和国家经济技术条件，制定国家环境噪声排放标准。 制定环境质量标准的基本依据：国家制定环境质量标准主要依据环境标准，同时依据国家的环境政策和法规、国土的自然环境特征、控制环境污染的技术水平、经济条件和社会要求等。 环境标准(

11、Environmental criteria )是指环境中的污染物对特定对象(人和其他生物等)不产生不良影响和有害影响的最大给药量(无作用给药量)和浓度。 例如，如果大气中二氧化硫的年平均浓度超过0.115 mgm3，则会对人体健康产生有害影响，将该浓度值称为大气中的二氧化硫的基准。 环境标准是科学术语，由环境物质和特定对象之间的用量效应关系决定。 不含社会、经济、技术等因素，也没有法律效力，是制定环境质量标准的科学依据。 环境质量标准中规定的环境有害化学成分或物理要素的容许浓度(或剂量或强度)原则上必须在相应的标准值以下。 环境标准是世界各国可以相互参考的科学资料，但根据各国研究标准时采用的

12、实验方法和观测项目的不同，相同环境有害成分的标准也有很多不同。 污染源排放标准是根据环境质量标准，考虑经济和技术的可行性制定，目的是实现对环境质量标准的要求。 三、环境标准的法律性质学界对环境标准的法律性质有不同的认识： 1、环境标准是“数字化法规”，是国家环境保护法律法规和政策技术指标的表现形式。 违反环境标准是违法的。 污染物排放标准是判断排放源排放行为是否合法的依据。 2、环境标准和环境法在内容和形式上有差异，环境标准不是单一的法规，强制性环境标准本身不属于法律规范，其具体适用必须附属于环境行政决定即公法上的判断。 环境标准不具有判断或决定平等主体间是否存在环境妨碍或侵害的法律效力”。

13、3、纯环境标准不属于法律范畴，即不具有环境法规的性质，但与环境法规有密切关系，只有结合相关的法律规范，才属于环境法律体系。 环境标准是技术规则，其本身不是独立完整的法律规范，而是法律规范的行为模式或前提，只有与有关法律结果的规范相结合，才具有法律性质，产生法律效力。 四、环境标准制度存在的问题1、标准不足，如工况中水泵排放噪音没有明确规定。2、适用质量标准对不同区域的案例应用有较大的弹性3、有多种标准应用上的选择。 环境行政许可制度一、环境行政许可的概念和作用二、环境行政许可的分类三、环境行政许可制度的内容四、污染许可的立法发展，一、概念和作用行政许可是指行政机关依照公民、法人或者其他组织的申

14、请，依法审查，许可从事特定活动的行为。 行政许可的目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。按照中国环境法的规定，可能对环境造成不利影响的各种修订、开发、建设项目、污染设施或者经营活动，其发包人或者经营者，必须事先提出申请，经主管部门审批，发放许可证后从事这项活动。 环境行政许可制度是指在从事有害或有害于环境和生态的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，才能进行该活动的法律制度。 许可证制度是污染管制法规范的支柱，在环境管理中发挥着重要作用：一是把影响环境的各种开发、建设、污染活动纳入国家统一管理的轨道，严格限制各种环境和

15、污染活动在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境管理。 二是方便主管机关根据情况采用灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。 三、主管机关及时掌握各方面情况，及时阻止不当的修订、开发以及各种环境损害活动，及时发现违法人员，加强国家环境行政主管部门监督职能的行使，保障法律、法规的有效实施。 四是加强企业环境管理，进行技术改造和技术改造，采用无污染、污染少的技术。 五是公众容易参与环境管理，特别是对有害环境活动的监督。 二、环境行政许可的分类：环境行政许可可以从不同的角度分为不同的类型。 主要分为以下两部分： 1、根据许可事项的内容，环境行政许可分为污染许可、自然资源利用许可、自然环境和

16、功能利用许可。 2 .从许可证指定的对象进行分类的话，环境行政许可证分为设备设施的许可证、主体资格的许可证、混合性许可证(设备和主体混合存在)。 3 .根据许可证的规范内容，可分为控制性许可证和特别许可证。 三、环境行政许可制度的主要内容1、许可的设定：行政许可法第12条2、许可的申请和受理：1)适用范围：2)申请许可的条件3、许可的审查和决定1 )实质审查和形式审查2 )公众参与4、监督检查5、法律责任2， 第二阶段：污染许可与总量控制相关：国务院于2000年3月20日公布了全面修改的水污染防治法实施细则，对达到浓度排放标准但尚未达到水环境质量标准的水体，实施重点污染物排放总量控制制度，细化

17、总量控制，做出更加可操作的规定。 本细则是将总量限制制度与污染许可制度相结合，以总量限制为污染许可制度的基础和实施要求，以排放许可书为总量限制制度实施的法律形式。 2000年水污染防治法实施细则按照其第六条的规定，“对水污染物达不到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放总量控制制度。2000年4月，全国人大常委会修改了中华人民共和国大气污染防治法，规定未达到规定大气环境质量标准的区域和国务院认定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区为主要大气污染物排放总量控制区，控制区内实行主要大气污染物排放许可证。 大气污染防治法(2000 )第十五条国务院和省、自治区、直辖市人民政府对未达到规定大气环境质量标准的区域和国务院认定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要的大气污染物排放总量控制区。 主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。 大气污染物总量控制区内有关地方人民政府按照国务院规定的条件和程序，依照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位主要大气污染物排放总量，发给主要大气污染物排放许可证。 3、第三阶段：从总量控制框架内独立出来，由水污染物防治法(2008 )第二十条国家实施污染许可制度。 直接或者间接地向水体排放工业废水和医疗污水以及其他规定不得取得污染许可证的排放废水、污水的企业事业单位，应当取