2008年上半年工作总结和下半年工作打算

1、2008年上半年工作总结和下半年工作打算吴江市水利局2008年7月29日一、2008年上半年工作回顾 年初以来，按照市委、市政府统一部署和上级水利部门的要求，扎扎实实地推进各项工作。 （一）防汛抗灾取得了阶段性胜利。2月底-3月初，各镇（区）对度汛水利工程进行了自查， 4月份市水利局对各镇（区）、东太湖水产养殖场等单位的度汛重点工程进行了督查，并与各地逐项研究落实除险加固办法和应急方案。4月26日，市委、市政府召开全市水利建设推进会暨防汛防旱工作会议，会上市政府还与各镇（区）签订了2008年防汛防旱工作责任状，进一步明确职责，同时各地也都签订了各级防汛责任状，落实责任主体，切实做到一把手负总责

2、，分管领导具体负责，一级对一级负责。并按照省、苏州、市各级领导检查防汛后提出的安全度汛不出险的目标，加强组织巡查，推进工程建设，消除防汛隐患。加强主汛期24小时专人值班，制定了吴江市水利局防汛应急工作预案，确保人员在出现汛情时迅速到岗到位；关注天气变化，确保水情、雨情、灾情、险情等各类信息的及时传送，确保防汛政令畅通。每个镇（区）均组建了巡逻队、抢险队，其中市级机关抢险队由人武部组织进行了演练；市一级落实储备麻袋15万只、编织袋20万只、彩条布4万平方米、投光灯5套等防汛物资；落实省级防汛储备物资草包20万只，800吨柴油储备计划经市政府协调，委托石油公司储备落实。通过工程性措施和非工程性措施

3、的有效落实，为迎战可能出现的洪涝灾害做好了充分的准备。今年6月8日入梅，至7月4日出梅，入梅、出梅都比常年偏早，梅雨期共26天，共遭受五次强降雨过程，全市平均梅雨量334.6毫米、最大的松陵梅雨量401.8毫米，是1999年以来最为典型的丰梅年份，连续高强度的降水，使全市各地水位普遍上涨，均超过警戒水位3.50米，桃源水位一度接近4.0米，太湖水位长时间维持在3.8米危险水位以上，最高达3.96米。在市委、市政府的正确领导下，市防指先后五次向各地发出了关于做好入梅后防御暴雨和防汛排涝工作的紧急通知，全市上下全力以赴投入抢排涝水和抗灾救灾，确保了全市生产生活秩序的正常，取得了防汛抗灾工作的初步胜

4、利。（二）水利工程设施建设步伐继续加强。一是东太湖综合整治工程顺利推进。2008年3月水利部和江苏省人民政府联合批准后，我局配合协助市发改委、东太湖开发公司完成了东太湖综合整治可行性研究报告，现已上报国家发改委审批。配合市委农办、水产、东太湖开发公司等相关部门，做了大量调研工作，形成了关于吴江市东太湖围垦区动迁安置的实施意见和吴江市东太湖围网拆迁补偿的实施意见（讨论搞）等相关文件。6月份还配合做好太湖流域水环境综合治理总体方案重点治理项目上报工作，以及财政部“三湖三河水污染防治财政专项补助项目”的申报工作。并已委托上海勘测设计院开展太湖岸线、洪道疏浚等初步设计前期工作，为东太湖综合整治工程的顺

5、利开展奠定了基础。二是农水工程建设投入加大。2008年全市规划新改建水闸57座、排涝站33座流量125立方米/秒、各类护坡工程86公里，计划投入资金14500多万元。到月底，全市已开工建设水闸52座，排涝站29座流量105立方米/秒，加固加高堤防近80公里，各类挡墙55公里，完成总投资近9000万元，占全年计划的57 %，做到时间过半，任务过半，进一步提高防汛抗灾能力。二是流域工程建设有序开展。太浦河南岸防汛公路正加紧施工；环太湖工程，完成了环太湖扫尾工程防汛公路的工程造价审计工作；北排工程，完成了财务审计工作和验收报告撰写工作，同时对验收现场进行了清理整新，正准备迎接上级主管部门的验收。四是

6、农村河道疏浚完成年度工作任务。08年农村村庄河道疏浚土方首次委托省工勘院进行实测，共疏浚整治河道206条、176.8公里、218.97万方，经苏州市四部委联合验收，我市达优秀标准，补助及奖励经费即将下达。河道疏浚整治达到了预定的治理目标，深受广大群众的欢迎。（三）蓝藻防控工作取得较好成效。今年4月，我市太湖部分水域发现成片蓝藻后，在市委、市政府的正确领导下，我局协同建设、环保、气象、卫生等部门，全力做好蓝藻防控工作，取得了较好成效。一是编制完成了吴江市集中式饮用水源突发事件预警和应急预案和吴江市集中式饮用水源突发事件水利专项应急预案。二是建立了蓝藻打捞组织机构和专业队伍，成立蓝藻打捞应急管理办

7、公室、应急处置工作小组和后勤保障工作小组，同时组建蓝藻打捞应急专业队伍，全市共组建蓝藻打捞专业队13个，落实打捞船只174条，其中机械船只3条，落实打捞人员近500人。三是加强蓝藻发生的巡查监测。按照属地管理的原则，建立了以七都、庙港、横扇、菀坪、东太湖、松陵、梅堰、平望、黎里、芦墟等10个水利站组成的巡查队，各巡查队将每天的巡查情况和蓝藻打捞情况在下午4时前上报市水利局，实行日通报制度；加强对取水口上游3公里处进行定期水文监测，并将视情况加密和增加监测频次，随时掌握太湖水体水文情况，密切关注太湖水源地、相关出入湖河道和周边省市的蓝藻变化动态。四是落实蓝藻防范和处置措施。选定在七都镇庙港社区垃

8、圾填埋场为蓝藻第一填埋场，距太湖饮用水源地约11公里；第二填埋场选在太浦河庙港大桥北侧5公里以外太湖大堤内侧吴江生态林；230省道北侧一池塘面积约10亩作为备用填埋场。五是开展备用水源地规划论证工作。战略备用水源地的选址论证规划工作已委托给江苏省水文水资源勘测局，备用水源地的选址已上报市政府确定，选址确定以后，立即开展规划论证工作，确保年内完成备用水源地的规划论证工作。（四）水资源管理工作日趋完善。一是取水许可得到依法管理。实行水资源论证制度，严格审批手续，审批项目全部进窗口，并限时完成。及时下达2008年地表水和地下水的用水计划，计划率达100%。根据三年内完成换证任务的要求，今年上半年对全

9、市所有地表水取水户基本资料进行认真核查、核对，为换发证工作提供了第一手资料。建立了376眼已封深井和监测井的长效管理机制，对已封深井实行核销和定期抽查制；对监测井做到明确专人负责，定期保养；加强对7眼保留深井的管理，严格按照省下达的年度开采计划开采深层地下水；按照省水利厅、苏州市水利（水务）局有关文件精神，认真做好浅层地下水的调查评价和开发利用工作，规范浅层地下水的开发利用，做到先规划，后利用，有序、有限、有偿开发浅层地下水。对“吴江市取水远程实时监测系统”软件系统进行修改和完善，同时对具备安装条件的用水企业安装了四台超声波流量计。 二是水功能区得到有效保护。对全市省划定的37个水功能区中的4

10、9个监测断面水质，坚持实行每月监测和通报制度；对全市7个主要集中式饮用水源地水质水量进行同步监测，及时掌握水质动态，为改善水环境提供了可靠的基础数据；根据入河排污口监督管理办法的有关规定，对新建、改建、扩建的排污口，实行排污口设置论证和审批。三是两费征收工作逐步加强。根据苏州市6月份下达我市的征收任务和各水利站2007年度的实际征收情况，下发了各站2008年度的征收指标，做到任务明确，责任明确。各水利站依法开展征收工作。同时抓好非法取水、排水整治，进一步加强企业用水大户用水计量管理工作，加快推进节水型城市建设。（五）河道湖泊和水利设施管理工作得到加强。一是农村河道管理逐步完善。今年以来，农村河

11、道保洁管理以全天候、全方位保洁为目标，重点推行建立市场化保洁管理机制，横扇、桃源、盛泽、同里、震泽等镇河道保洁管理已实行市场化运作，收到了较好的效果，其他各地河道保洁管理机制也正在进一步完善。从今年上半年全市农村环境综合大整治和创建生态市活动检查来看，公路沿线及主要外河、外荡和农村居民集中居住点的河道漂浮物清理较彻底，农村河道环境面貌有了较大的改观。二是湖泊管理日趋规范。为规范河湖利用，制定下发了关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理工作的意见。市级以上审批并下达行政许可决定的项目6项，正在报送审批的4项，县级权限审批9项。跨太浦河3座大桥已进入涉水占用验收阶段。太湖、太浦河岸线利用规划前期

12、调查摸底已全部结束。河湖管理由流域性的规范管理带动区域性河湖管理。湖泊保护规划编制加快，为科学合理开发利用提供决策依据。三是工程管理稳步推进。以抓好病险工程除险加固为重点，强化质量管理和安全管理，健全各项规章制度，做到有制度、有检查、有考核、有奖罚，提高工程管理技能和管理水平。上半年共新增核发占用证12张。对占用工程管理范围的较大建设项目都进行了洪水影响评价分析。进一步对联圩内的堤防、水闸、泵站、河道等进行规范化管理，切实加强水利设施管理，全力遏制乱占、乱填水域行为。桃源水利站各农村联圩已实施河道、堤防、闸站整体管理，建立了联圩服务区，从运作情况看，圩容圩貌大幅度改善，管理优势效应逐步显现。对

13、推动全市的联圩规范化管理起到了较好先导作用。各农村联圩及流域性管理单位水闸注册登记工作基本完成，为下一步规范化、信息化管理搭好了平台。（六）水行政执法工作逐步提高。一是水法规意识明显增强。“世界水日”、“中国水周”期间，紧扣“发展水利，改善民生”这一主题，通过板报巡展、广场咨询、水法规宣传手册发放、水法规知识问卷调查等活动，加大水事水法的宣传使公众更多地了解水法规，关心水利。组织参与了1月18日吴江人民广播电台“政风行风热线”、3月14日吴江日报 “民生直通车”活动，20日-26日在电视台黄金时段连续播放水法宣传电视系列片人水法第三部，3月12日向5名新聘政风行风监督员颁发了聘书，自觉接受政风

14、行风监督员的监督；在松陵城区中心地段租用灯箱设置水法宣传公益广告。通过多种形式的宣传，使全市公民进一步加深了对水法规的认识和了解，为水行政执法的顺利开展创造条件。二是水政执法规范化建设逐步加强。水政大队与各中队签订了08年度的行政执法责任状，统一制作并下发了各类水政工作台帐；一季度例会重点对各地的水法宣传准备工作进行了布置，以确保各项宣传准备工作的按序进行，二季度例会重点围绕当前水行政执法工作碰到的问题，就如何建立一支适应当前涉水项目管理、执法巡查和案件查处的高素质水政队伍进行座谈。组织行政执法人员进行两证年审，四月份相继派出1名专职水政监察员和14名基层水政监察员分别参加省厅和苏州市局组织的

15、水政培训班，并邀请有关专家就水行政许可实施办法组织了专题培训,使水政监察员进一步加深了对法规的理解，为进一步规范执法行为，提高水政执法水平奠定了基础。三是水事权益得到有效维护。随着吴江经济建设的不断推进，各地侵占湖河水域的现象时有发生，各中队领导带头参加巡查，能做到及时发现，及时处置。对吴江同里湖度假村擅自占用水域案进行了查处，已限期补办相关行政许可手续；继续督促苏州新太阳置业有限公司严格按照防洪补偿措施的规定，进行杨家荡、倪家路老垦区调整利用水面补偿措施方案的设计，并组织了专家论证会。通过对案件的查处和督办，有效地维护了水事秩序。 (七)党建、机关作风建设扎实推进。今年以来，我们以提高全系统

16、自身素质、提高效能建设水平为目标，狠抓党建和机关效能建设、工作作风，机关作风有了明显好转。一是进一步完善内部管理制度。制定了吴江市水利局工作例会制度、吴江市水利局工作人员考勤制度、吴江市水利局公务接待工作暂行规定、吴江市水利局财务报销审批制度暂行办法和水利局机关效率效能考核实施意见（试行）等制度，进一步规范了内部管理工作。二是加强思想教育。组织机关工作人员开展以党的十七报告、新党章为主要内容的学习和知识竞赛活动；局党委中心组坚持每月一次的学习制度，把党风廉政建设和效能建设列为学习的重要内容。精心组织参加了市纪委举办的勤政廉政歌咏大赛活动。组织水利系统干部职工为四川地震灾区捐款，共捐得人民币54

17、010元、交纳特殊党费57400元，献上了一份爱心。三是开展文明行业创建活动。在获得2006-2007文明行业的基础上，以创建全国文明城市活动为动力，进一步推进全系统文明行业、文明单位活动的开展。四是继续完善局务公开和党务公开。按要求对外公开我局审批项目内容、依据、办事顺序、党群工作和举报电话等，对内公示领导干部自律公示表、接待会议费用明细表、组织人事任免等公示内容。五是加强财务监管。按照市财务督检要求，对所属单位2007年度财务收支和经营效益情况进行内部审计，并对所属单位2007年度经济指标完成情况进行考评；同时按照制定财务结算报销审批制度进一步规范水利各项专项基金的使用。六是加强组织人事工

18、作。录用二名985高校的派遣制大学生，向社会公开招聘的事业单位派遣制工作人员已正在落实。今年共申报晋升中高级专业技术职称的共有15人、申报初级专业技术职称的共有4人。七是加强廉政建设。年初签订了党风廉政建设责任书，同时下发了“党风廉政建设工作计划”。按规定要公开的事项，全部在水利信息网上进行公开。对建设规模较大的水利工程建设，探索了工程招标投标代理制、工程代建制等新的管理办法，其他小型水利工程，坚决按照水利工程招投标制、建设监理制和合同管理制进行建设管理，从根本上预防腐败现象的发生，保持了水利行业清正廉洁的良好社会形象。严格执行省政府和两办下发的关于党风廉政建设责任追究制度、报告制度和检查考核

19、制度，做到廉洁自律。八是做好其他工作。认真做好局镇挂钩的横扇沧洲村扶贫工作、局镇挂钩的横扇同心村新农村规划建设工作和平望新南村、桃源严墓村指导员派遣工作。稳妥推进水利站体制改革，根据市委市政府提出的水利站改革的要求，重新核定新设立的水利站的人员编制，提出了撤并方案，对需要分流的人员进行了调查摸底，并与人事局、劳动和社会保障局进行了初步沟通，改革前期准备工作已基本就绪。以上成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是各地各部门大力支持和配合的结果，是全系统干部职工共同努力的结果。但随着城市化战略的实施，对水利工作提出了更新更高的要求，今年太湖蓝藻的过早出现，凸显了水资源管理的重要性和紧迫性。人民生

20、活水平的不断提高，城乡生产生活生态环境改善，特别是水生态环境改善的呼声越来越高，经济社会的快速发展，涉水项目的日趋增多，对水利工程管理、水行政执法提出了新的课题。从我市目前的现状来看，防洪问题还没有彻底解决，水环境恶化趋势没有得到根本遏制，水利管理还存在薄弱环节，一些地方还擅自填堵河道，或在河道管理范围内随意建设，破坏、侵占防洪工程、设施等，这都需要我们在今后的工作中认真研究，切实解决。二、2008年下半年工作打算2008年下半年工作的目标要求是：认真贯彻落实市委十一届八次、九次全体（扩大）会议精神，以解放思想为动力，以创新实践为抓手，以实现不断超越为方向，紧紧围绕全市实现第二个率先和实现“十

21、一五”规划后三年目标任务，进一步解放思想，大胆实践，扎实工作，全面完成水利工作各项任务，为全市经济又好又快发展提供保障和支撑。具体突出以下九项工作：（一）全力以赴抓好防汛工作。围绕“正常汛情不决堤、不溃坝、不受淹，突发性天气情况下不决堤、不溃坝、不发生大面积受淹”的目标，克服麻痹侥幸心理，牢固树立抗大灾、抗多灾、抗突发性强降雨灾害的思想准备，宁可信其有不可信其无，有灾无灾要作有灾的打算，小灾大灾要作大灾的准备。梅汛期已经束，但8、9月份是台风频发的季节，各地要进一步加强对排涝设施和排水管网、边井、窨井的维护疏通；对城镇（区）排水河道特别是一些阻水坝头、束水桥梁进行一次全面彻底的检查清理，提高城

22、镇的抗突发性暴雨能力。密切关注汛期的发展，时刻掌握水情、雨情、工情的动态，全力做好关闸预降排涝工作，保证重点区域（城区、开发区、工业小区、道路等易涝地区）及时排涝不受淹，全力以赴做好防汛抗灾工作。进一步落实各项防汛责任制、物资储备和险工加固，进一步加强水利设施的巡查，发现隐患，及时解决排除，彻底解决检查不仔细、不到位的问题，把隐患消除在洪水来临之前。各镇（区）要安排专人24小进值班、领导带班和信息报告制度，对可能出现的各类险情，制订好切实可行的抢险应急方案，确保安全度汛，保障人民生命财产的安全。（二）加快推进东太湖综合整治工程。加快启动退垦还湖、退渔还湖、湖底清淤等相关工作，一方面全力配合东太

23、湖公司、市发改委等做好东太湖综合整治工程可行性报告编制和上报审批工作；另一方面加快环太湖岸线调整、泄洪通道疏浚初步设计及报批工作，力争年内完成堤线及泄洪通道初步设计，积极主动做好水利条线部门的沟通协调工作，确定切实可行的工作方案，明确项目的时间节点安排，为东太湖综合整治工程启动建设和加快推进打好基础。（三）着力加快水利工程建设。重点抓紧城南新区水系沟通、堤防加固，吴江经济开发区、汾湖经济开发区、盛泽镇防洪排涝完善、各镇工业集中区的防洪排涝工程建设。对列入今年计划建设的项目，统一排定完工时间表；对于查出的工程险工隐患（如堤防塌方、堤防缺口、病险水闸等），各地要按照分级负责、限时完成的要求，逐个落

24、实除险加固或应急措施。对因工程施工需要而产生的拦河坝、筑坝建桥等临时性阻水现象，要制定应急预案，防止出现内涝等突发事件。针对现有堤防标准偏低，加上原有水准点沉降较多的状况，大力开展堤防建设，加固加高一些薄弱的、急需的堤防，开展护坡挡墙建设，确保度汛安全。加快农村水系规划编制，在完成桃源、平望镇水系规划的基础上，加快盛泽、震泽等镇的水系规划，力争三季度基本完成全市各镇水系规划编制，为全市今后水利建设和社会发展提供科学依据。（四）全力防控太湖蓝藻。深入学习贯彻省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定，逐项落实涉及水利部门的职责；加大饮用水源地水量、水质监测和预警能力建设；贯彻落实市政府出台的吴江市

25、集中式饮用水地突发安全事件预警和应急预案、关于建立蓝藻打捞与处置的长效管理工作实施意见，加强对取水口饮用水水源地水质每日监测工作，随时掌握太湖水体水文情况，密切关注太湖水源地、相关出入湖河道和周边省市的蓝藻变化动态。强化打捞蓝藻专业队伍的建设，细化蓝藻打捞职责和考核办法，确保水源地水质安全。同时，加快吴江市备用水源地规划论证工作，确保年底前完成，为保障应急供水安全提供保证。（五）不断完善水资源管理。严格入河排污口审批，完善竣工验收和备案制度。继续按月开展重点水功能区水质监测，并发布水质通报。加大节水减排、水源地保护工作力度。推进节水型社会建设，按照苏州市水利局关于下达2008年度我市节水型社会

26、建设目标任务，完成年度单位地区生产总值万元用水量为60立方米以下，工业用水重复利用率达72%以上，年内全市完成2个节水型企业、1个节水型高校和3个节水示范项目的创建工作；全面开展八大行业节水行动。年内完成5家企业（单位）节水技改，并加强总结，推广重点行业节水技术和废水“零”排放技术。深入开展全市水资源管理专项整治，重点查处无证取水、无计量取水、不按规定缴纳水资源费等行为，对突出问题实行重点查办督办。认真落实水资源费各项征管政策，运用综合手段提高征收到位率，全面完成或超额完成市下达的任务。大力推进水资源管理规范化建设，做到机构体系明晰、人员结构合理、技术设备先进、规章制度健全、档案管理规范、基础

27、工作扎实，建立健全行政许可、水资源费征收、岗位责任等规章制度。（六）花大力气抓好河道疏浚和长效保洁管理。积极配合搞好农村环境整治，及早谋划09年河道疏浚计划和农水工程建设计划，做好新农村建设居民点、公路沿线、居民居住集中点周边农村河道疏浚的工作，力争做好第三轮河道的扫尾工作。并围绕全年计划和“十一五”规划扎实推进河道双清工作和水利建设工作，大力推进河道保洁市场化运作机制，真正把河道保洁作为一项日常化的工作，保持河道时时清洁；加快对市、镇级河道保洁管理的调研，开展市、镇级河道保洁试点工作，逐步做到河道全方位、全天候的保洁管理，实现城乡河道环境有明显的好转。做好审批项目的检查验收工作，以水事事件为

28、案例，搞好水域岸线规范管理工作；及早落实浦南湖泊保护规划；加强流域性工程管理考核，逐步推广农村联圩管理综合管理模式，切实搞好镇区、农村联圩调水管理工作，保持农村良好的水生态环境。（七）全面开展水政执法工作。加强依法治水管水，加大水法规宣传力度，抓好“五五”普法工作。开展水政队伍调整的调研工作，优化水政队伍人员结构，精干基层水政监察员队伍；加强一线执法技能的培训，提高水政执法技能，提高依法行政意识和知识水平；严格执行行政许可规定的执法程序和时限，杜绝行政不作为、行政乱作为和行政“慢”作为，切实做好案件查处工作；根据各地建设的新情况新特点，开展有针对性的巡查，善于发现问题和解决问题；完善水行政监督制度，推进水利政务公开，加大对水事违章违法案件的查处力度，特别是对违法开采地下水、违法占用水面、违法取土案件的查处，规范涉水行为，促进地方经济社会发展。全面提高执法水平和执法成效，提高化解水事矛盾、应对水事突发事件的能力，维护社会稳定。（八）着力提高机关工作效能。要围绕服务发展、服务基层、服务群众的要求，不断提高服务能力、服务效率和服务质量，实现管理型向服务型转变，在积极服务、主动服务的基础上，主动破解发展难题，破除经济社会发展水利制约因素，创造良好的水利服务环境。要主动想办法，积极出主意，建立健全便民、利民