水工程规划法规(ppt 95页).ppt

1、第4章水工程修订规则说：“修订错误是最大的浪费，修订辛苦是最大的禁忌。” 习近平，第一节城市规划法规，(1)城市规划的概念城市规划是城市政府为了实现一定期间内的城市经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，调整城市的生产要素、空间配置、各建设的综合配置和具体安排。 一、城市规划和城市规划法概要、一、城市规划、(2)城市规划区是指城市、近郊地区和城市行政区域内需要城市建设和发展控制的区域，必要时还应包括现有城市行政区域发展需要调整和扩大的部分区域。 (3)城市规划的作用城市规划是城市建设和城市管理的基本依据是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和

2、基础是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。 在城市规划的基础上，指导城市建设和管理。 在城市建设和发展过程中，城市规划发挥重要的先导作用。 (1)城市规划法概念城市规划法是指在城市规划制定、实施、管理过程中协调各种社会关系的法律规范的总称。 狭义城市规划法城市规划法，自1989年12月26日第七届全国人民代表大会第十次常务委员会通过和1990年4月1日起施行。 共六章四十六条。 广义的城市修订法、2城市修订法、(2)城市修订法的主要内容城市修订法有6章、46条。 总则包括：城市规划法的任务、适用范围、城市和城市规划区的内涵和外延、城市发展方针、城市规划制定实施的基本原则、城市规划管理体制以及

3、规定市民对城市规划的权利和义务的城市规划的制定城市新区开发和旧区规划的实施法律责任等内容。 (3)城市规划方针和原则城市规划法第4条规定：“国家严格控制大城市规模，实行合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理配置。 城市规划是百年大规划，城市规划的编制和实施要符合我国国情，正确处理最近建设与远景发展的关系，使规划具有一定的弹性，留有一定的侗地。 在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济原则，贯彻勤俭建国的工作方针。 (四)城市规划管理体制全国城市规划工作由国务院城市规划行政主管部门主管。 县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划。 二、城市规划的制定、

4、城市整体规划的任务是综合研究和确定城市性质、人口和用地规模、规划区的范围和发展方向、空间发展形态，合理配置城市各建设用地统一安排的城市各基础设施，处理长期和短期建设的关系，指导城市的合理发展。 1、城市规划分类；(1)总体规划、城市总体规划的主要内容；(a )设置市城市必须编制市域城市系统规划，县(自治县，旗)人民政府所在地城镇必须编制县域城市系统规划。 (b )确定城市性质和发展方向，划定城市修订区范围。 (c )提出修订期内城市人口和用地的发展规模，确定城市建设和发展用地的空间布局、功能区分，以及市中心、区中心的位置。 (d )确定城市对外交通系统布局及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通

5、设施的规模、位置，确定城市主、副干道系统的行驶、断面、主要交叉点形式，确定主要广场、停车场的位置、容量； (e )综合协调确定城市供水、排水、防洪、供电、通信、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 (f )确定城市河湖水面管理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 (g )确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局。(h )确定城市环境保护目标，提出污染防治措施。 (一)根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾修订目标和总体布局。 (j )确定需要保护的风景区、文物历史遗迹、传统街区，确定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城制定专门的保护修订计划。 (k )确定旧区改建、用地

6、调整的原则、方法和程序，提出改善旧市区生产、生活环境的要求和措施。 (l )综合协调市区和近郊村、集镇各项建设。 统一安排近郊村庄、集镇居民区、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜园、园地、牧草地、副食品基地、需要保留和控制的绿色空间。 (m )进行综合技术经济论证，提出修订实施程序、措施和方法的建议。 (n )制定最近的建设修订计划，确定最近的建设目标、内容和实施部署。区划修订任务按照总体修订要求，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施配置进行进一步的修订安排，为下一次修订打下基础。 (2)区划、区划的内容(a )原则决定区划内的土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标。

7、(b )确定市、区、住区级公共设施的分布及其用地范围。 (c )确定城市主、次干线道路的红线位置、断面、控制点坐标和海拔，确定分岔路的行驶、宽度以及主要交叉路口、广场、停车场位置和控制范围。 (d )确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景区场地边界线和文物史迹、传统街区的保护范围，提出空间形态保护要求。 (e )确定工程干管的位置、行走、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。 详细规划任务详细规划根据总体规划和分区规划，详细规定建设用地各控制指标和规划管理要求，对建设用地直接进行具体安排和规划设定。 详细修订图的分类详细修订图分为控制性详细修订图和建设性详细修订图

8、。 (3)详细修订，(a )控制性详细修订控制性详细修订应根据城市修订的提案和管理的需要制作，控制建设用地的性质、规模、使用强度和空间环境，作为城市修订管理的依据，指导建设性详细修订的制作。 (b )建设性详细修订计划建设性详细修订计划，针对目前进行建设的地区制定，用于指导各建筑和工程设施的设施修订和施工。 城市设计是指城市综合环境的设计。 城市综合环境建设修订是以城市总体规划为指导，结合小区规划环境，与新近开发的建设地区建设项目相结合而进行的具体修订。 详细的修订计划的具体实施。 城市设计的任务是为人们的各种活动创造一定空间形式的物质环境，其内容包括各种建筑(包括雕塑)、市政公共设施、园林绿

9、化等方面。 城市设计要综合体现社会、经济、城市功能、审美等方面的要求。 (四)城市设计、城市规划法第十二条规定：“城市人民政府有责任组织城市规划编制。 县级人民政府所在地城镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。 二、制定城市规划；(一)制定城市规划权限；符合国情，适用近未来发展；兼顾经济统一；将城市基础设施综合布局纳入国民经济和社会发展规划；(二)制定城市规划基本原则，承担制定城市规划任务的单位，涉及国家规划设置规划资格制定城市规划，应当按照中华人民共和国城市规划法规定的各项规划原则，符合有关技术规范标准，积极采用先进的规划建设办法和技术手段。 制定城市规划，必须深入调查研究城市国民经济和

10、社会发展、自然环境、城市建设的历史和现状等情况，取得准确的基础资料。城市人民政府应当组织有关部门为编制城市规划提供必要的基础资料。 (3)城市修订编制的基本要求是，在城市修订编制的各个阶段，应采用城市修订的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民的生产、生活需求，对城市空间环境制定统一的修订，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。 制定城市规划，要进行多方案比较和经济技术论证，广泛征求有关部门和当地居民的意见。 编制城市规划采用的调查、测量图和资料必须符合城市规划调查主管部门的有关规定和质量要求。 城市总体规划直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府向国务院批准。 省和自治区人民政府所

11、在地城市、人口100万以上的城市和国务院指定的其他城市的整体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，向国务院报告批准。 三、批准城市规划，(一)设立城市规划批准权限和其他市城市和县级人民政府所在地镇总体规划，向市人民政府报批。 县级人民政府所在地城镇以外其他建设镇的总体规划，向县人民政府报告批准。 城市人民政府和县级人民政府在报告上级人民政府批准整个城市的修订计划之前，必须征得同级人民代表大会或者其常务委员会的审查同意。 都市区计划都市区计划由城市人民政府批准。 城市详细规划城市详细规划制定城市人民政府批准的规划规划城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府批准外，还由城市人民政府规划行政主管

12、部门批准。 历史文化名城保护修订单独编制的国家级历史文化名城保护规则，国务院批准其整体修订单的，报国务院批准的其他历史文化名城由省、自治区人民政府审核，报国务院城市修订单行政主管部门和文物行政主管部门备案的省、自治区、直辖市级历史文化名城保护修订单由省、自治区、直辖市人民单独制定的其他专项修订计划，由城市修订计划行政主管部门综合后，报城市人民政府批准。 城市总体规划批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。 城市人民政府可以决定根据城市经济和社会发展的需要局部调整城市总体规划。 城市整体规划的重大变更和重大调整，由城市人民政府组织进行，向同级人民代表大会或其常务委员会报告审查同意后，报

13、告原来的整体规划批准机关后实施。 (2)城市整体规划的局部调整和重大变更、三、城市规划的实施、城市规划的实施，是指按照国家和地方人民政府颁发的城市规划法规和规定，按照法律程序批准的城市具体规划修订方案统一安排和控制城市各建设用地和建设活动，对城市各建设事业进行规划、有序、分阶段的协调作为立地意见书、建设用地修订许可证和建设工程修订许可证的“一书二证”制度是城市修订实施过程中必须遵循的制度。 城市规划法第二十八条规定：“城市规划批准后，城市人民政府应当公布。 如此做的优点是： (1)便于大众理解；(2)便于大众参与；(3)便于大众监督；(1)城市规划公布制度；(2)国家在城市规划区内的新设、扩建

14、、改建工程项目，尤其是大中型建设项目的建设管理，主要是规划修订任务要求批准的，应当附上城市修订行政主管部门的选址意见书。、选址意见书制度、建设项目的基本情况主要指建设项目的名称、性质、用地和建设规模、供水和能源需求量、采集的运输方式和运输量、废水、废气、废渣的排放方式和排放量。 (1)立地意见书的主要内容、建设项目规划立地的主要依据(a )批准的项目建议书； (b )建设项目与城市规划布局的协调。 (c )建设项目与城市交通、通信、能源、市政、防灾订划的联系与协调。 (d )建设项目设置的生活设施与城市生活居住及公共设施修订计划的联系和协调。 (e )建设项目对城市环境可能造成的污染的影响，与

15、城市环境保护规划和风景区文物史迹保护规划的协调。 建设项目选择意见书，根据建设项目的修订审批权限实行等级管理。 (二)选址意见书的审核管理，(三)符合城市规划部门职责、程序的项目，各级人民政府城市规划行政主管部门应当在规定的审核期限内提交选址意见书，不得无故推迟。 城市规划法规定：“建设用地规划许可证由建设单位或者个人提出建设用地的申请，城市规划行政主管部门根据规划和建设的需要，确定建设用地的位置、面积、边界的法定证明书。 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，应当由国家持有批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门确定其用地位置和边界，提供规划设置修订条件

16、，发放建设用地修订许可证。 建设单位或者个人取得建设用地修订许可证后，可以向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，得到县级以上人民政府审批后，土地管理部门可以分配土地。 ”“这是一个很好的例子。” 3、建设用地审批制度；(1)建设用地审批、现场勘查要求发放建设审批条件审批总平面图审批用地面积许可证，建设用地审批后，城市规划行政主管部门应当加强监督检查。 监督检查的内容是用地检讨。 主要指城市规划行政主管部门根据城市规划和建设用地规划许可证检查征用规划的土地。 用地检查。 主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划的要求，监督检查建设用地的使用，杜绝违反用地的发生。 (2)建设用地审查后的管理

17、、城市修订法第33条所规定的“禁止在授权临时使用的土地上建设永久的建筑物、构筑物及其他设施”的临时用地，是指因工程施工、堆积等理由而需要临时使用的土地。 建设部门必须持有城市规划行政主管部门颁发的临时建设用地许可证用地，使用期限一般不得超过两年。 (三)临时用地管理、建设工程修订许可证由城市修订行政主管部门颁发，是确认建设工程是否符合城市修订要求的法律证书。 城市规划法第32条的规定、4、建设工程规划许可制度、建设申请。 确定修订计划设定修订要求。 方案审查。 发行建设工程修订计划许可证。 (一)建设工程修订许可证审核程序确认建设活动合法性，保证建设单位和个人的合法权益。 作为建设活动进行中接

18、受监督检查时的法定依据。 作为城市规划行政主管部门关于城市建设工作的重要历史资料和城市建设文件的重要内容。 (二)建设工程修订许可证的作用、验收线； 现场检查。 竣工验收。 (三)建设工程审核后的管理、临时建设是指企业事业单位或者个人为了生产、生活需要临时建设的结构简单，并且在规定期间内必须拆除的建设工程或者设施。 临时建设必须办理临时建设工程的许可证。 临时建设一般在2年以下，各地修订行政主管部门可以根据情况确定。(4)临时建设的管理，1992年12月4日建设部公布了城市国有土地使用权转让修订计划管理方法(以下简称修订计划管理方法)。 此法自1993年1月1日起施行。 5、城市国有土地使用权的转让和规划管理法规的转让，城市规划区内城市国有土地使用权的转让，转让应符合城市规划，遵守本办法。 (一)修订管理办法的适用范围，国务院城市修订行政主管部门负责全国城市国有土地使用权的转让、修订管理的指导。 省、自治区、直辖市人民政府城市规