第五章 农业经济管理体制.ppt

1、第五章农业经济管理体制,农业经济形式与经营方式 农业经济管理体制 我国农业经济管理体制改革与创新 农业双层经营体制,第一节 农业经济形式与经营方式,一、经济形式的概念 1.定义 经济形式又称为经济组织形式或经济成分，通常是指生产资料所有制的形式，即生产资料归谁所有、有谁支配和由谁受益等生产关系的表现形式。 经济形式决定了生产关系的本质 经济活动是以一定所有制的经济形式为基础的。 生产资料所有制的形式是由生产力决定的。,2.生产资料所有制关系演变为产权关系 农业中的所有制是农业中全部生产关系的基础，对生产关系具有决定作用。但由于资本在经济活动的作用日益增大，生产资料所有制关系演变为产权关系，一般

2、意义上的生产资料所有制中的生产资料淡化、抽象为产权关系。 3.所有权与经营权 生产资料所有制(产权制度)派生出两个权利,即所有权和经营权(支配权和使用权)，所有权是生产资料所有制(产权制度)的核心，经营权是所有权的运用和延伸，具有相对独立性。,二、农业经济形式的构成,（一）国有农业经济 国有农业经济即全民所有制农业经济，是指生产资料归国家所有的经济形式，是社会主义公有经济的重要组成部分。 国有农业经济主要包括两种类型：一是直接从事农业生产的国有农场、林场、畜牧场、渔场等； 二是从某一方面为农业服务的各类农业企业和事业单位，主要包括国有农机站、水利排灌站、农业技术推广站、农经站、种子公司农药公司

3、、肥料公司、饲料公司、农机公司以及农业科研单位等,（二）集体农业经济 集体农业经济是指农业劳动者为了共同进行农业生产或有关的经济活动，为了共同的目的组成的一种经济组织，其生产资料归集体成员共同所有。 大体可以分为三种类型： 一是传统的集体经济组织；二是社区双层经营方式的集体经济；三是合作经济组织的集体成分,（三）个体农业经济 我国个体农业经济主要是指生产资料归家庭所有，以一家一户为生产单位，依靠家庭劳动力、生产资料和资金，从事农、林、牧、渔等各业的某个方面的综合性生产或专业性生产，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，产品归个人支配的一种经济形式。,（三）私营经农业济 农业中的私营经济是指生产资料

4、归公民个人所有，以雇佣劳动为基础的经济形式。 （四）联营农业经济 是由不同所有制性质的企业之间，或企业与事业单位之间共同投资组成新的经济实体的一种复合经济形式。 （五）股份制农业经济 是指全部注册资本由全体股东共同出资，并以股份形式兴办企业而组成的一种经济形式。 （六）外资农业经济 是指引进国外资本在我国农业中开办的中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资经营企业的一种经济形式。,三、农业经营方式,（一）农业经营方式的涵义 1农业经营方式的概念 农业经营方式，是指在一定的农业经济形式下，农业生产单位为组织生产经营活动，所采取的经济运行和经营管理的具体形式。 它具有两层含义：一是作为生产力合理组

5、织的层次，是劳动者与各个生产要素的结合；二是作为生产关系实现的层次，通过再生产的具体环节，体现不同的经济“责、权、利”关系。,2确定经营方式的依据,1）经营方式的性质取决于生产资料所有制的性质； 一定的经济形式即所有制形式，必然要求有一定的经营方式与此相适应，以保证特定经济目的的有效实现。 ）经营方式的组织及其规模取决于生产力的发展水平； 虽然不同经营方式的经济活动必然要体现一定经济形式的要求，但同一种经济形式也可采用不同的经营方式。 ）经营方式必须符合农业生产的特点； ）经营方式取决于经营管理水平； 此外，经营方式还受社会制度、风俗习惯、政策法令等因素的影响。,（二）农业经营方式的类型 1、

6、统分结合的双层经营 统分结合的农村集体经济内部按照“宜统则统，宜分则分，统分结合”的原则，组织安排经营项目和内容，该统的部分由集体经济组织统一负责经营和管理，该分的部分通过承包责任制具体落实各个农户，由其负责经营和管理。 这种经营方式既有利于调动集体一级的积极性，又有利于明确承包户的任务、职责和权利，调动其积极性和主动性。,2 、承包经营,承包经营是在生产资料所有制形式不变的前提下，发包方把自己所占有的一部分资产的经营权按约定的条件转让给承包方，承包方对所承包经营的资产安全负责，并按承包合同的规定上交承包任务。 通过承包实现所有权与经营权的分离，经营过程由承包方负责，独立经营，自负盈亏。 在签

7、订承包合同时，要明确规定发包方和承包方各自的责任和义务，以便遵守和执行。承包方的责任和义务一般包括：（1）对承包的资产进行合理使用，确保资产保值增值；（2）全面完成承包指标；（3）遵纪守法，合法经营，维护企业信誉。发包方的责任一般包括：（1）保证承包人的经营自主权和生产指挥权；（2）保证承包人的用人自主权，允许自建班子；（3）保证在承包方完成承包合同规定的上交任务以后的分配自主权；（4）对承包方提供必要的服务。 短期行为比较严重,3、租赁经营 租赁经营是指出租方将其所有的生产资料或经营权出租给承租人使用，并定期收取租金的一种经营方式。承租者可以是个人，也可以是集体。 在农村改革过程，还出现了土

8、地“返租倒包”、“四荒”使用权拍卖等新的土地经营方式。 “四荒”使用权拍卖就是集体经济组织通过拍卖的方式，将荒山、荒地、荒滩、荒坡的使用权长期（租期一般为50-70年）租给承租者使用，承租者按规定支付租金的一种土地租赁经营方式。,租赁经营与承包经营的区别 4.家庭经营 是指以农民家庭为相对独立的生产单位，以家庭劳动力为主所从事的农业生产经营活动，因此又称为农户经营或家庭农场经营。 家庭经营是一种弹性很大的经营方式，适用于各种不同的经济形式，可以成为社会主义公有制的组成部分，也可以成为个体经济的主体和联营经济的参与者。,5、联合经营 联合经营是指不同所有制性质的企业之间或企业、事业单位之间共同投

9、资组成新的经济实体，从事经营活动。 其特点是参加联益的单位基本上都保持原有的独立经营者的地位，不改变各自的所有制性质，按自愿互利、平等协商的原则联合经营。 联营的对象有劳力、资金、设备、技术、土地等； 联营的内容有生产联营、产销联营、购销联营、科技联营等； 联营的方式有紧密联营和松散联营、横向联营和纵向联营等。,6、集团化经营 集团化经营是在社会化大生产和商品经济发展到一定水平时，为实现多元化、多角化和国际化发展而形成的一种跨地域、跨所有制的大规模联合经营或经济联合。 一般而言，一个成熟的企业集团在其组织结构中应包括以下四个层次：一是核心层，即具有母公司性质的集团公司，在整个集团中处于中心地位

10、；二是紧密层，由被集团公司控股的企业组成，也可以是实行产供销、人财物“六统一”的企业所组成；三是半紧密层，由集团公司参股或实行产供销“三统一”的企业组成；四是松散层，由承认集团章程，与集团企业有互惠性稳定协作关系的企业组成。,7、外商投资经营 吸引外国直接投资，举办外商投资企业，是我国对外开放政策的重要组成部分。外商直接投资经营并参与管理的企业形式，主要有中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业（三者合称“三资企业”）以及中外合作开发企业。,8、国际化经营 国际化经营亦称跨国经营，是指企业为参与国际分工和交换而进行的经营活动，主要是指我国企业到国外投资办企业。 国际化经营是我国农村

11、发展外向型经济的重要方式，也是我国企业参与国际市场竞争、克服国内需求约束、资源约束的重要途径。近年来，我国发达地区的一些乡镇企业和农民已开始走出国门，向海外投资搞资源开发，举办种植、养殖企业，取得了良好的经济效益。,9、农业产业化经营 所谓农业产业化经营，是指以国内外市场需求为导向，以提高经济效益为中心，以家庭经营为基础，依靠龙头企业及各种中介组织的带动，将农业的产前、产中和产后诸环节联结整合为一个完整的产业系统，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，从而提高农业的增值能力和比较效益，实现自我积累、自我约束、自我协调、自我发展的一种新型的农业经营方式。 其基本特征是：商品化、专业化、集约化、规

12、模化和一体化。,第二节 农业经济管理体制,一、农业经济管理体制的概念及必要性 （一）农业经济管理体制的概念 所谓农业经济管理体制，是指一个国家或地区的农业经济管理的组织体系及相应的规章制度。 这里的组织体系，是指由从中央到地方、从地方到企业或微观经济主体、以及企业内部各管理层次的职能部门等所构成的组织管理系统。 所谓制度，是指处理整个经济管理系统中各层次、各经济主体之间相互关系的规范性准则和行为规范，其实质和核心是要正确处理经济管理系统中上下级之间、各职能部门之间、以及各级管理人员的权利、责任、利益关系，以确保经济管理目标的有效实现。,（二）农业经济管理体制的必要性 马克思指出：“一切规模较大

13、的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的劳动，并执行生产总体运动不同于这一总体的独立器官的运动所产生的各种一般职能。” 农业经济活动包括生产、交换、分配和消费四个基本环节，这四个环节是相互联系、密不可分的，而要保证这四个环节协调发展和有序、高效运行，就必须对整个农业再生产过程进行周密的计划和科学的组织。 另外，分层次、按等级管理是现代组织管理的一个重要特征。 因此，任何国家或地区的农业经济管理都必须科学划分管理层次，建立健全相应的农业经济管理机构和职能部门，以保证国家或地区农业经济方针、路线和政策的贯彻落实和有效实施。,在农业经济管理活动中，不同管理层次、管理机构和职能部门

14、如何发生联系，他们的职责范围、权利和义务关系如何，怎样规范各级管理机构、部门和人员的行为，以便使他们在法律许可的范围内有效开展农业经济管理活动，不断提高管理活动的效率和效果，是农业经济管理工作中必须认真解决的又一个重大问题。 在具体的经济管理工作中，以上问题是通过制定相应的法律、法规、章程等各种规章制度加以解决的。在长期的管理实践中，人类根据管理活动规律已探索出一系列行之有效的规范管理活动和组织行为的规章制度，正是依靠这些规章制度，才使人类的管理活动不断走向科学、文明和高效，进而促进人类的经济发展和社会进步。,（三）农业经济管理体制的二重性 根据马克思主义的管理二重性原理，农业经济管理体制就其

15、性质而言也具有二重性。 一方面，农业经济管理体制必须反映合理组织农业生产力的客观要求；另一方面，农业经济管理体制还要反映巩固、维护和完善特定生产关系的要求，或者说，农业经济管理体制是一个国家或地区农业生产关系的具体表现形式。,二、农业经济管理体制的内容,农业经济管理体制主要包括农业经济宏观管理体制和微观管理体制。具体体现在以下几个方面： 1农业机构的设置。主要是指从中央到基层的各级农业行政管理机构设置和职能。 2管理权限的划分。主要是指中央到地方，农业行政部门和涉农企业事业单位、农户之间对商品、资金、人员、企业隶属关系等方面责任、权力、利益的划分。 3管理形式、方法和制度。主要是指农业行政管理

16、机关上下级之间、行政机构与企业、农户之间有关经营与管理方面的办法、规定和制度。 管理权限的划分是管理体制的核心内容，机构设置和管理形式、方法则是实现这一划分的组织保证和制度保证。,三、微观农业经济管理体制的建立,1管理层次的划分。 管理层次或管理机构的层次是企业不同的组织机构在整个企业组织体系中所处的地位及其等级关系。划分管理层次的目的是为了有效地实行管理分工，建立层级节制、权利制衡的内部分工负责与约束机制。,一般而言，管理机构分为上层管理机构、中层管理机构和下层管理机构。 如下表所示:,2各管理层次职能部门的设置。 由于管理对象的内容、性质和管理方法不同，规模较大的企业还应在合理划分管理层次

17、的基础上，根据管理职能分工的需要，结合企业的实际情况，设置不同的职能部门，如计划、统计、生产、财务、技术、基建、供销、人事、保卫等。,3管理人员的配备。 企业各级管理机构和部门的管理人员是管理的主体，一支高素质的管理队伍是企业发展的关键和根本。因此，要按照管理任务和职责的大小及管理职能分工要求，给各级管理岗位配备必要的管理人员。管理人员的选拔和配备要遵循精悍和效率的原则，因事设人，避免人浮于事、能职不符、管理效率低下。,4领导关系的确立。 确立领导关系既是贯彻民主集中制原则的要求，又是沟通信息、协调上下级管理机构和管理人员工作关系的需要。通过领导关系的确立，能够从制度上保证各项决策迅速得到贯彻

18、执行，从而促使企业每级人员为实现企业的目标而积极努力和公共奋斗。,5各级管理机构、职能部门和管理人员职责范围的确定和管理权限的划分。 责任制原则是管理的基本原则。从某种意义上说，管理就是一定的人对一定的工作负责。 一定的管理权限是管理人员履行岗位职责、正常开展工作的必要条件。权力能够从制度上保证管理人员命令、指挥的有效性和约束力，但权力和责任必须对等和统一，超越责任范围、无约束的管理权限必然导致滥用职权、官僚主义和瞎指挥等不良后果。,6制度规范与创新。 组织的有效运行和管理的科学化、现代化需要有制度保障。企业内部的各项规章制度是实现层级节制、权力制衡、行为规范、管理高效的必要条件和重要保障。,

19、第三节 我国农业经济管理体制改革与创新,一、传统农业经济管理体制的特点与弊端 传统农业经济管理体制具有以下特点，其弊端也是明显的。 1在生产资料所有制和微观组织制度方面，超越农业生产力水平盲目追求“一大二公”和全面推行公有化。,2在管理权限、管理方式和政企关系上，权利过分集中，以指令性计划和行政命令代替微观经济主体的自主决策，以政代企，政企不分，否定商品生产和商品交换。 3在流通领域，无视价值规律、商品交换和微观经济主体自身的物质利益，对主要农产品实行统购统销。 4在分配制度方面，背离按劳分配原则，顺行平均主义“大锅饭”，以牺牲效率为代价换取低水平的所谓“公平”。 5在生产要素管理体制上，否定

20、要素市场，以行政机制和政策壁垒人为地阻断要素市场的发育与自由流转和重新组合。,二、农业经济管理体制改革的实践,（一）家庭承包制的产生及其意义 1家庭承包制的产生 20世纪70年代末，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队率先在全国自发搞起了“大包干”形式的家庭承包制。,小生产队家庭承办制的创新产生了惊人的经济效果，1979年“秘密”搞包干到户时当年人均产粮600公斤，总产6.95万公斤，相当于19661970年5年产量的总和，比合作化以来20多年产量总和还多，当年向国家交售公粮1.25万公斤，结束了过去二三十年吃供应的历史，第一次归还国家贷款800元，社员分配人均200元，一跃成为全县的冒尖户。,2家

21、庭承包制的主要特征是： (1) 实行土地所有权与经营权的“两权分离”，土地以外的生产资料基本上归农户个体所有，以家庭为单位组织农业生产经营； (2)在收益分配上实行“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”，即通常所说的“包干分配”； (3)集体与农户双方的权利与义务通过承包合同约定，在合同约定之外，农户有生产经营的自主权。,3农业家庭承包制的重大意义,第一，它在社会主义农业生产组织内部第一次真正实现了责权利的有机结合和按劳分配. 管理的基本原则就是一定的人对一定的工作负责，责任制原则是科学管理的基本原则之一，其基本要求是责任、权力和利益的对等和统一。农业家庭承包制有效地克服了传统人民公社体制

22、下农业中的平均主义“大锅饭”，这不仅意味着有效解决了农业发展的内在动力问题，而且标志着农业中科学管理时代的到来。,第二，它彻打破了把生产资料所有制及经济形式与经营方式混为一谈的传统观念。 找到了社会主义农业集体所有制的有效实现形式和农业生产的有效组织形式。,第三，它使我国农业摆脱了濒临崩溃的危机，重新唤起了广大农民的社会主义热情和信心。 直到改革开放时，广大农村尚有一亿多人口的温饱没能解决。如果这种状况继续下去，将会严重挫伤广大农民的社会主义农业热情和对社会主义建设事业的信心。家庭承包制正是时代的呼唤，是从计划经济向社会主义市场经济转轨过程中农业经济管理体制方面的一项重大制度创新。,第四，它为

23、我国经济体制的全面改革提供了促动力量和实践经验。 家庭承包制的惊人效果引起了全社会的关注和反思。一方面，它促使各行各业在自身的改革与发展中自觉导入责任制原则；另一方面，它促使人们对权力过度集中的传统计划经济体制进行深刻反思，并从宏观层面谋划我国改革开放的体制取向和经济管理模式。,（二）农业经济管理体制改革的全面展开 改革开放以来，农业经济管理体制改革的主要措施包括以下方面： 1不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，依法保护农民对土地承包的各项权利。 以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，必需长期坚持。尽管20世纪70年代末产生的农业家庭承包制在实践中发挥

24、出了巨大的绩效，但在制度设计上还带有某些不完善的地方，如承包的土地过于零碎，不利于农业适度规模经营；不少地方农民土地承包经营的合理权益难以得到切实有效的保障等,鉴于家庭承包制中存在的以上问题，党和国家采取了一系列政策措施，以推进农业经营体制改革的深化。这些政策措施包括延长土地承包期，赋予农民长期而有保障的土地使用权，依法保护农民对土地承包经营的各项权利；积极培育农村土地使用权流转市场，允许农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，加强对土地承包经营权流转市场的管理，促进农业适度规模经营；支持农村集体经济发展，不断壮大农村集体经济的实力，增强其为农业家庭承包经营的服务功能；鼓励、支持农村

25、合作经济尤其是各种形式的农业专业合作组织的发展，建立健全农业社会化服务体系，引导农民有效进入市场。,2改革人民公社管理体制，实行政社分社，政企分开。 人民公社体制最突出的问题是权利过于集中，以政代企，政社不分，因而极易造成用政治热情代替经济规律办事，助长经济工作的官僚主义和瞎指挥。改革人民公社体制，就是要按照政社分设的要求将原人民公社、生产大队和生产队负担的行政职能分别由改革后的乡人民政府、村民委员会和村民小组行使，其经济职能分别由相应的社区集体经济组织行使，社区集体经济组织作为独立的经济主体，它们之间不再是一种上下级的隶属关系，而是平等互利、等价交换的经济交往关系。,3有意识地组织与开放城乡

26、集市贸易，逐步废除不利于市场健康运行的各种禁令和限制。 农产品集市贸易就是允许农业生产者、农产品的使用者和个体商贩以及其它商业组织，按照国家的法令和政策，按照自由议价的原则，在城乡市场上进行农副产品和各种农用物资买卖的一种商品交换形式。在计划经济年代的很长一段时期里，这种农副产品交换形式只允许在农村集市进行，而且只允许生产者和消费者之间直接交易，不允许商贩参与市场活动，即使这种受到严格限制的农村集贸市场，也不时的被强行关闭。党的十一届三中全会后，不仅农村集市贸易得到了很大发展，而且在城市也组织开放了农产品集市贸易，逐步放宽了有关政策，允许个人或合伙从事农副产品长途贩运和正常的商业活动。,4取消

27、统派购制度，建立合同定购制度，大力调整农业结构。 粮食等主要农产品统派购制度是在农产品供给短缺年代国家为确保城乡农产品生产和供应不得已采取的一种农产品交换形式。自1985年开始，国家根据我国农业生产形势的变化和经济体制改革的要求，决定对农产品不再实行统、派购制度，“除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统、派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购”，对主要农产品，如粮食和棉花、麻类、糖料等大宗农产品，实行合同定购和市场收购并行的制度，对主要农产品以外的农产品，全部实行市场收购。,为了适应农村商品经济发展的要求，年以后国家又进一步深化了农产品流通体制改革，其中包括按保护价收购农民余粮、

28、粮食收购企业实行顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行等措施，不过这些措施仍然带有计划经济的明显色彩。为加快计划经济向市场经济的转变，国家在取消棉花定购制度、放开棉花市场的基础上，于2003年又进一步放开粮食收购市场，把过去通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，以切实保护粮农的合理利益。,5允许并鼓励发展多种农业经济形式，尤其是积极引导、鼓励和支持非公有制经济的发展。 发展社会主义市场经济，解放和发展农业生产力，客观上要求根据生产关系一定要适应生产力性质规律的要求和我国农业生产力状况，发展多种农业经济形式及有效探索所有制的有效实现形式，以形成多种所有制经济主体有效竞争、相互促进、共同发展的市场格局。,6改革农业分配制度，下大力气减轻农民负担，实现公平税负。 农业分配制度合理与否，不仅直接关系到农业经济管理体制自身的运行效率，而且关系到能否进一步调动农民发展商品生产的积极性以及农村社会的稳定和长治久安。为了防止出现农民负担过重问题，1991年国务院颁布了农民承担费用和劳务管理条理，然而，“条例”的实际执行效果并不理想，在有的地方甚至出现农民负担反而有所加重的情况。加之农业税制度中存在的一些问题，如不对农业税费制度进行彻底改革，其后果将不堪设想。 2000年初，中央决定在安徽以省为单位试行农村税费改革，积累经验后，在全国逐步推广。这次农村税费改革试点的主要