第13章案例分析.ppt

1、第十三章案例分析,国家预算和预算管理体制,2020/8/17,2,案例一：杜绝财政乱花钱需推进预算民主,2008年09月06日06:46新京报 作者：辜胜阻：全国人大常委会委员、民建中央副主席、武汉大学战略管理研究院院长 建立一套完整的预算报告、审查、听证、审计、问责和处罚制度，在预算编制、执行和监督各环节之间形成分工合理、责任明确、相互制约、公开透明的权力制衡机制，构建人大、政府审计部门、社会公众共同参与的多层次的预算监督体系。,2020/8/17,3,“杜绝财政资金“先用后报”、“边用边报”现象，需要将预算刚性执行的效果直接与政府官员的考评挂钩。 要探索建立向社会公众定期、定例公布详细的预

2、算信息的制度，扩大广大纳税人对预算管理的知情权。” 建立公共财政体制是我国财政体制改革的方向，公共财政“取之于民、用之于民”的本质，决定了在该体制下政府所有收入的取得从根本上必须获得人民的同意，政府所有支出必须遵照人民的意愿来安排并接受人民的监督。,2020/8/17,4,预算民主就是政府的收入和支出预算应该遵循民主原则，使政府所有的收支行为置于人民的监督之下，按照人民的意志和要求，公平合理科学地发挥效用。人民代表大会制度作为实现人民当家作主的政治组织形式，体现人民意志和维护人民利益，而预算民主可以从根本上保障广大人民群众的利益分配权，预算民主是人大民主制度的坚实基础。,2020/8/17,5

3、,审查监督政府预算，是宪法和法律赋予人大的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。要实现预算民主，就要进一步健全人大的预算监督和审查制度。 预算管理制度改革是一项长期、复杂、艰巨的任务，涉及预算编制、执行、监督等各环节，需要立法、监督、行政等各部门协调合作。当前，健全人大的预算监督和审查制度，推进预算民主，主要需要从四方面入手：,2020/8/17,6,实现全口径政府预算管理，强化预算的完整性,完整性是预算的基本要求，只有完整的预算才能准确、真实地反映政府活动的范围和方向，才能为政府统筹考虑其运行提供全面、可靠的信息。当前，包括社会保障收入、土地收入、国有资产收益等大量的预算外资金和制度外资金

4、的存在，破坏了预算体系的完整性，导致政府资金使用缺乏统一性，形成“预算之外有预算、制度之外有制度”的问题。,2020/8/17,7,预算外资金在体外循环，没有纳入预算内管理，从而形成了大量公共资金脱离预算约束的现象，人为缩小了政府的实际预算规模，强化了部门利益，弱化了规范的外部监督约束和内部自我约束，加重了社会经济负担，还为重复建设、挤占挪用、腐败浪费等行为提供了条件。有专家估计：2007年各级政府纳入预算的资金是5万多亿，而实际收入估计是8万多亿。,2020/8/17,8,为此，需要在建设和完善公共财政体制过程中，扩大预算编制范围，通过进一步清理收费项目，将非税收入纳入预算内，建立社会保障预

5、算，完善国有资本经营预算制度，加强金融国有资产的管理等措施，建立覆盖整个政府收支的完整预算体系。要逐步退出财政对竞争性、经营性领域的投入，将有限的财政资金主要用于满足社会公共需要。,2020/8/17,9,提高预算管理的约束力，强化预算刚性,软预算约束是我国预算制度的痼疾，人大对政府预算的监督往往“程序合法，实质虚置”，部分项目预算与决算的偏差过大的问题依然存在。 强化预算约束力最有效的方式，是提高预算的法律地位，遵循预算法定原则，以法治财，强化法制约束，减少行政干预，将预算管理监督各环节全部纳入法制化和规范化管理的轨道，使预算过程成为确立法律约束的过程，预算经人大通过后，就应成为法律性文件，

6、其权威性和严肃性应当给予充分的维护，不经法定程序，政府各部门无权自行调整。,2020/8/17,10,杜绝财政资金“先用后报”、“边用边报”现象，还需要将预算刚性执行的效果直接与政府官员的考评挂钩，通过激励和约束机制，强化对预算执行者的监督，尽最大可能消除预算的“人治”痕迹，克服预算执行的随意性。 将预算编制和执行分开，实行编制和执行的专业分工，体现编制和执行之间的制衡。从根本上改变预算管理随意性和软约束，克服支出结构固化、部门利益刚化、政府调控弱化的局面。同时，还需要改革国库管理体制，进一步收紧财政资金收付权限。,2020/8/17,11,细化预算内容，强化预算编制的规范性,预算编制项目过粗

7、，也是导致预算缺乏刚性的重要原因，并且也只有细化预算才能发现预算中存在的问题，才便于在预算编制过程中及时进行调整，才便于对预算执行情况进行有效监督。 细化预算内容的首要任务是进一步细化支出科目，将提交人大审议的预算草案细化到“款”级科目，让人大代表看得懂、看得清预算。预算中详细明确部门在每一阶段的具体职责，财政支出规模和需要达到的目标。,2020/8/17,12,要逐步建立以零基预算和绩效预算为主体的预算编制体系，重视资金的实际使用效果，转变重投入轻产出、重数量轻质量、重速度轻效益的观念，尝试建立资金跟踪反馈制度，对预算执行结果展开绩效评估，依照评估结果，调整编制后续预算计划。 早编细编预算，

8、将预算编制到部门、到项目，增强预算的公开性和约束力。延长目前偏短的预算编制时间，充分听取意见，反复酝酿修改预算草案，以求提高预算编制的科学性和规范性，增强可操作性，摆脱“政府给什么看什么，说什么听什么，报什么批什么”的困境。要约束政府部门对超收收入较大的“自由裁量权”。,2020/8/17,13,完善预算管理监督体系，强化预算的透明度,预算民主是完善人大制度，发展民主政治的重要内容，人大应该把预算审查和监督放在更加重要的位置。同时，还需要其他相关主体的通力配合，将公共财政建设成为“阳光财政”。 完善预算管理和监管体系首先要进一步完善预算法，明确和细化人大的预算监督权力，规范人大审查、辩论、批准

9、、修改、监督预算的具体内容和流程，财政部门每年应当提前向人大提交预算草案，预留充裕的时间给人大代表进行充分审议讨论，将人大的监督“关卡”前移，改变“看不完、读不懂”的局面，变事后监督为更多的事前监督，深化监督审查职能。,2020/8/17,14,第二，要探索建立向社会公众定期、定例公布详细的预算信息的制度，对预算的原则、范围、标准和测算方法等具体细节及各地、各部门预算金额进行公布，扩大广大纳税人对预算管理的知情权，积极创造条件使人民群众了解预算、参与预算、监督预算，提高预算的透明度，通过民众的广泛参与明晰公共财政的“公共”性质。 第三，建立一套完整的预算报告、审查、听证、审计、问责和处罚制度，

10、在预算编制、执行和监督各环节之间形成分工合理、责任明确、相互制约、公开透明的权力制衡机制，构建人大、政府审计部门、社会公众共同参与的多层次的预算监督体系。,2020/8/17,15,案例二：为何不支持自主创新产品,“我们的产品属于自主创新产品，没得到应有的照顾姑且不说，但你们采购进口产品也该有个说法吧？”得知自己所在的公司在ELISPOT分析仪投标中出局后，某科技有限公司的产品经理非常恼火地责问政府采购代理机构的项目负责人。 但是这位产品经理并没有得到他想要的回答，代理机构的项目负责人理直气壮地回答：“你胡扯什么呀？政府采购自主创新产品目录都还没有公布，你怎么就知道你们的产品应该优先采购？”这

11、一问还真把某科技有限公司的产品经理给问住了。由于无言以对，这位产品经理怏怏地离开了。,2020/8/17,16,不过，回到公司后，这位产品经理越想越生气，在征得公司老总的同意后，他在中标结果公布后的第二天代表公司向当地财政部门提起了投诉。这位产品经理在投诉中称：4月9日，政府采购代理机构发布招标公告，就采购人所需的ELISPOT分析仪进行公开招标。开标过程中，我们不仅没享受到应有的待遇，还遭遇了不公平。 我公司投标的LISPOT分析仪产品是我们自己生产的，属于自主创新性的国家自主知识产权产品，且各项技术参数、售后服务指标以及商务条款都符合并优于招标文件的要求，投标价格也低于采购单位后来选定的进

12、口产品的价格。请求监管部门撤销中标单位的中标资格，并责令代理机构重新认定我公司的ELISPOT分析仪为中标产品。,2020/8/17,17,当地财政部门介入调查后发现，此次采购中标的供应商所投的产品的确是进口产品。最终，当地财政部门做出了这样的处理决定：撤销“ELISPOT分析仪”的政府采购合同，责令政府采购代理机构重新开展采购活动。 透过上述案例，有三个问题值得关注：一、自主创新产品在何种条件下该优先采购？二、采购进口产品该具备怎样的条件？三、采购活动违法，是不是都得撤销政府采购合同？,2020/8/17,18,二、简要分析,何为自主创新产品应该明确 针对“案例中，某科技有限公司的产品经理声

13、称自己公司所投的产品属于自主创新的产品，应该得到优先考虑”这个问题，法律专家提醒，“政府采购自主创新产品目录”还没有公布，在“政府采购自主创新产品目录”公布前，政府采购代理机构在招标文件未明确列入“政府采购自主创新产品目录”产品评审加分的标准，并没有违反相关规定。,2020/8/17,19,在提醒供应商的同时，法律专家也在呼吁“政府采购自主创新产品目录”尽快出台。“自主创新产品政府采购预算管理办法、自主创新产品政府采购评审管理办法、自主创新产品政府采购合同管理办法已经出台一年多了，但是何为自主创新产品却很难界定，希望广大供应商所关心的这个问题能得到尽快解决，希望目录早出来。”某省政府采购管理办公室副主任如是说。,2020/8/17,20,符合条件才能采购进口产品 云南某律师事务所的姜律师指出，根据政府采购法第十条的规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。只有“需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用而进行采购的；其他法律、行政法规另有规定的”才能采购进口产品。“支持民族产业、支持民族品牌是每个国人都应该做的，更何况还是国家公职人员呢。”一位采购中心的工作人员强调。,2020/8/17,21,如违法合同未执行就该撤销 “上述