破产法 第一章.ppt

1、王欣新 著,破产法（第三版）,第一章 破产法概述,3,本章结构,第一节 破产和破产法 一、破产的概念与特征 二、破产法的概念与性质 第二节 破产法的社会调整 作用 一、破产法的立法宗旨 二、破产法的社会调整作用,第三节 破产立法发展沿革 一、破产制度的历史沿革 二、中国破产制度的历史沿革 第四节 我国破产法的适用范围 一、新破产法的主体适用范围 二、新破产法的适用地域范围,4,第一节 破产和破产法,一、破产的概念与特征 （一）破产的概念 破产是商品经济社会发展到一定阶段必然出现的法律现象。破产法是商品经济社会法律体系的重要组成部分。 法律上的破产，是指处理经济上破产时债务如何清偿的一种法律制度

2、，即对丧失清偿能力的债务人，经法院审理与监督，强制清算其全部财产，公平清偿全体债权人的法律制度。 破产法律制度有狭、广两义理解。狭义的破产概念专指破产清算制度。广义的理解将破产清算以外的各种以避免债务人破产为主要目的的和解、重整法律制度也视为其组成部分。,4,5,第一节 破产和破产法,（二）破产概念的法律特征 1.从对债务的清偿角度看，破产具有执行程序的属性。 破产是一种概括的执行程序，即为全体债权人的利益而对债务人的全部财产 进行的执行程序。 2.从启动原因看，破产是在特定情况下适用的一种法律程序。 债务人不能清偿债务是启动破产程序的原因。除法律有特别规定者外，在其 他情况下不适用破产程序。

3、 3.破产是对债务人现存全部法律关系的彻底清算，在破产人为法人的情况下，还直接导致债务人民事主体资格消灭的法律后果。 4.破产程序的实施宗旨，是要保证对债权人的公平清偿和对债务人正当权益的合理保护，并进而实现对社会整体利益的维护。,5,6,第一节 破产和破产法,二、破产法的概念与性质 破产法是规定在债务人丧失清偿能力时，法院强制对其全部财产清算分配、公平清偿债权人，或通过债务人与债权人会议达成的和解协议清偿债务，或进行企业重整，避免债务人破产的法律规范的总称。 我国的破产法应是主要兼具民商法和经济法双重性质的法律。,6,7,第一节 破产和破产法,7,8,第一节 破产和破产法,9,第一节 破产和

4、破产法,破产法的特征： 1.破产法的调整范围一般仅限于债务人已经丧失清偿能力的特殊情况（重 整程序除外）。 2.破产法是集实体与程序内容合一的综合性法律。 3.破产法的基本制度主要源于民事债权和民事诉讼与执行制度，并根据破 产程序的特点、原则加以变更，对当事人的权利、义务予以必要的扩张 或限制，同时兼顾对社会利益的维护。,9,10,第二节 破产法的社会调整作用,一、破产法的立法宗旨 新破产法第1条规定：“为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。” 这表明新破产法立法宗旨贯彻的是市场经济理念，它将旧破产法中列在立法宗旨首位的“适应社

5、会主义有计划的商品经济发展和经济体制改革的需要，促进全民所有制企业自主经营，加强经济责任制和民主管理，改善经营状况，提高经济效益”等与破产法无关、应由其他法律解决的社会目标全部删除。,10,11,第二节 破产法的社会调整作用,二、破产法的社会调整作用 （一）直接调整作用 破产法的直接调整作用，是保障决定市场经济能否正常运转的债务关系在债务人丧失清偿能力时的最终有序、公平实现，维护全体债权人和债务人的合法权益，维护社会利益与正常经济秩序。 （二）间接社会影响 破产法可以进一步完善市场经济优胜劣汰的竞争机制，利用破产的压力，促进企业改善经营管理，提高经济效益;通过破产与重整制度，优化社会资源的配置

6、与使用，调整社会的产业与产品结构，等等。,11,12,第三节 破产立法发展沿革,一、破产制度的历史沿革 (一)古罗马时期破产法的萌芽 1、破产法的执行对象，由对不能偿还债务的债务人人身与财产的共同执行 ，逐步转化到对财产的执行。 2、实行自力救济与公力救济相结合，以自力救济为主的执行方式。 3、完全从保护债权人利益的角度调整债务清偿关系。 4、采取破产惩戒主义。,12,13,第三节 破产立法发展沿革,(二)中世纪欧洲各国破产法 中世纪欧洲多数国家的破产法奉行商人破产主义，仍存在自力救济因素，立法以对债权人保护为宗旨，对债务人实行不免责主义，实行破产惩戒主义。 (三)近现代西方国家破产法 1、破

7、除了破产惩戒主义的影响，免责主义已经为大多数国家所采纳； 2、以一般破产主义取代商人破产主义，法人作为破产法的主体出现； 3、存在缩小和解制度适用范围、扩大重整制度适用范围的趋势。,13,14,第三节 破产立法发展沿革,二、中国破产制度的历史沿革 （一）旧中国的破产法律制度 清末之前，始终未建立破产制度，对债务人丧失清偿能力的问题则适用刑律调整。 中国的破产制度始于清朝末年。1906年，清朝商部起草破产律 1915年，曾参照德、日两国破产法拟定了一个破产法草案 1933年，国民政府制定了商人债务清理暂行条例 1935年，由国民政府立法院民法委员会制定破产法,14,15,第三节 破产立法发展沿革

8、,（二）新中国破产法的产生发展 计划经济时期，否认商品经济的作用，也就谈不上制定破产法的问题 1986年12月2日，第六届全国人大常委会第十八次会议通过我国第一部破产法中华人民共和国企业破产法(试行) 2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议最终审议通过了中华人民共和国企业破产法。新破产法实施后，最高人民法院陆续发布了一系列有关破产法的司法解释等规范文件。,16,第四节 我国破产法的适用范围,一、新破产法的主体适用范围 破产法适用于哪些主体，即其对人的适用范围问题，体现为各国破产法中对债务人破产能力的规定。 （一）我国破产法对破产能力的规定 根据新破产法的规定，破产法的适用范围可

9、分为直接适用范围与参照适用范围两种情况。 新破产法第2条规定，其直接适用范围是所有的企业法人。同时，新破产法还规定有主体适用的一些特殊情况。（第134条第2款、第133条规定） 新破产法第135条规定:“其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序。”参照适用的主体可包括合伙企业、农民专业合作社、民办学校等组织。,16,17,第四节 我国破产法的适用范围,（二）破产法关于破产能力的一般理论 1、自然人的破产能力 对自然人的破产能力，各国破产立法存在两种立法主义，即商人破产主义和一般破产 主义。 2、法人的破产能力 一般的原则是，除公法人外，对其他法人的破产能力普

10、遍予以承认，同时根据具体情 况，对个别法人的破产能力予以适当限制或排除。 第一，公法人。各国立法通常规定公法人不适用破产程序。 第二，公益法人。大多数国家规定，公益法人有破产能力，同时又通过对公益法人的 特别立法，对某些类型的公益法人的破产能力加以限制或排除，以适应其社会政策。 第三，企业法人。各国破产立法均承认企业法人具有破产能力，但对特殊行业或公用 企业的破产能力旺旺予以限制或排除。 3、外国人的破产能力 对外国人的破产能力问题，各国往往通过签订国际公约或双边条约的方式解决。,17,18,第四节 我国破产法的适用范围,二、新破产法的适用地域范围 所谓破产法的适用地域范围，主要是指破产法的域

11、外效力问题，即一国的破产程序对位于其他国家或法域的破产人财产是否有效。破产法的域外效力发生在跨境破产的情况下。跨境破产又称国际破产、越界破产，是指同时涉及本国与外国因素的破产程序。 关于破产法的域外效力，在立法上主要有两种理论。 一种称为属地主义，也称为一人数破产主义，主张破产法的效力仅及于立法国国内，只 有破产人在该国内的财产属于破产财产，其在他国的财产不受本国破产程序影响。 一种为普及主义，也称为一人一破产主义，认为破产法的效力不仅及于立法国国内，而 且应及于破产人在国外的全部财产，无论其财产在何地均属破产财产，应由管理人占有 、管理、分配。 我国新破产法对跨境破产问题采取了有限制的普及主义原则。,18,1.如何正确理解法律上的破产概念及特征? 2.如何理解破产法的概念和基本特征? 3.如何理解破产程序与民事执行程序的关系? 4.为什么说破产法是兼具民商法和经济法双重性质的法律?请列举几项各国破产立法中体现国家介入因素的制度