电子政务建设中的主导与统筹(罗建中).ppt

1、电子政务建设中的主导与统筹,罗建中 国家发改委国家电子政务工程建设指导专家组 国家行政学院电子政务专家咨询委员会副主任 2014年11月26日,国家工商总局培训,要点,一、意图 二、要求 三、方法 四、实例 五、总结,一、意图,（一）如何做到“业务主导，信息化统筹” （二）如何从政务目标、业务目标，再到业务流程的优化和梳理，再到信息化的落地 （三）如何发挥业务部门的积极性，主动投入到信息化建设中来,罗老师：您好！是不是在飞机上关机了？昨天从您那里回来后，向我们信息中心班子汇报了一下有关情况。后来决定还是请您来我们的全国培训班上讲一课，主要是讲如何做到您昨天讲的“业务主导，信息化统筹”，如何从政

2、务目标、业务目标，再到业务流程的优化和梳理，再到信息化的落地。如何发挥业务部门的积极性、主动性投入到信息化建设中来，是我们一直以来面临的难题，恳请拨冗授课解惑。时间是11月26日下午，大约1-1.5小时。 付宏伟,二、要求,政 策 性 文 件,规划发布前,规划发布后,国家发展改革委关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见,关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见,关于进一步加强电子政务网络建设和应用工作的通知,国家电子政务工程绩效评价管理办法（拟定中）,国家电子政务工程建设项目管理暂行办法,国家发改委关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知,国家发展改革委、财政部关于加

3、快推进国家电子政务外网建设工作的通知,关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知,国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法,“十二五”国家政务信息化工程建设规划,三、方法,（一）概念和框架,1.概念,需求分析,项目建议书,可行性研究,初步设计方案和投资概算,信息监测,行政执法,内部管理,财政功能,宏观决策,社会应急,政务公开,“一把手”负责制,中央,地方,履行 职能,提高政务效能,解决社会问题,促进政府职能转变,社会管理,公共服务,跨部门统筹协调,项目实施,项目验收,项目绩效评价,业务功能 业务量 信息量,经济调节,市场监管,全过程,社会问题及其突出表现,社会问题根源,社会问题

4、症结,社会问题演化规律,政务目标,社会问题解决程度,业务目标,公共服务模式改革,政务运行机制创新,优化业务流程,业务流程电子化,业务模式创新,优化系统结构,组织信息资源,应急处置,业务司局主导,信息化部门协调,状态 信息,痕迹 信息,知识 信息,三、方法,2.框架,三、方法,（一）概念和框架,问题表现,政务 目标,问题根源,问题症结,业务目标,解决程度,解决程度,消解,消除,对象问题,实现,业务解决方案,解决,强相关,互作用,经济社会巨系统,信息系统,业务创新,输入信息 I,处理信息 P,输出信息 O,三、方法,（一）概念和框架,2.框架,本质上是开展两个分析、形成两个解决方案： 一是针对当前

5、政务系统必须解决的紧迫社会问题，开展相关业务需求分析，通过相应的行政运行机制创新形成业务解决方案； 二是技术需求分析，通过业务解决方案的行政运行机制向信息机制的转化，以及基于业务解决方案特有的业务量、信息量、业务发生规律等的量化计算，形成技术解决方案。,三、方法,反馈,协同,合理,合规,透明/公开,对 象 主 体 行 为 合 规,政务主体行为合规,量化,2.框架,（一）概念和框架,协同,反馈,职能 履行,应急 处置,对策措施,问题目标,对象状态,合规性 管理,符合,行为合规的证据信息,社会共治,运行模型算法,“规”的信息,（二）市场监管的概念和框架以食品安全监管为例,四、实例,（一）食品安全信

6、息化工程实例婴幼儿配方乳粉,婴幼儿配方食品生产企业应当依照本法第四十二条的规定建立生产质量管理体系，并实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证婴幼儿配方食品安全。 生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准。生产婴幼儿配方食品应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。 婴幼儿配方食品生产企业应当将生产原料、产品配方及标签等向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。 不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。,目标,问题,有 限,解决,实现,业

7、务解决方案,成分不合规(三聚氰胺) 过程不合规(有毒饲料) 违法违规成本低,保障婴幼儿配方乳粉食品安全,不充分解决问题 无法实现目标,合规性判断,监管监督制约,主体责任落实,经营,生产,进出口,奶源,分段,过程,婴幼儿配方乳产销厂商,标准规范,法律法规,产销行为,食药总局,婴幼儿配方乳,分类,构成,符合,省、市、区县、乡镇,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例婴幼儿配方乳粉,经营,生产,进出口,奶源,制订业务解决方案,进入生产经营场所实施现场检查 对生产经营的食品进行抽样检验 查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料 查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食

8、品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备 查封违法从事食品生产经营活动的场所 没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品 违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款 货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款,目标,问题,有 限,解决,实现,业务解决方案,过程不合规 违法违规成本低,不充分解决问题 无法实现目标,合规性判断,监管监督制约,主体责任落实,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例超市过期食品,目标,问题,有 限,解决,实现,制订业务解决方案,业务解决方案,发现,下架,回收,处理,超市经营者

9、、食品生产商等监管对象行为解决方案,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例超市过期食品,TS 为销售时间,T0 为生产时间,T 为保质期,报警,超过保质期,下架,过期食品发现,销售时间减去生产时间要小于或等于保质期,保质期 - （销售日期-生产时间）小于等于临保期,销售时间减去生产时间大于保质期,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例超市过期食品,如扫码信息不符包装赋码信息应退回重新检查,如数量不符应从新检查下架食品信息,过期食品下架,过期食品下架,过期食品最 小包装扫码,过期食品进行 中包装并赋码,中包装进行 大包装并赋码,大包装过期 食品运送仓库,大包装过期 食品扫码入库,过期下架食品数量

10、要等于进货数量减去销售数量,将每一包过期食品进行扫码将食品基本信息录入,将部分最小包装的食品进行包装并对其赋码说明数量、食品名称、过期时间等内容,将中包装过期食品集中进行大包装并赋码表明封装时间、食品种类、数量等内容,大包装装箱运送前要进行视频监控，视频应能辨识操作员工的体貌特征及行为特征,达到仓库后，管理人员对大包装及中包装进行扫码入库,回收,状态信息,痕迹信息,知识信息,证据信息,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例超市过期食品,过期食品回收,超市通知厂商回收,食品生产者 回收,过期食品由食品生产者进行回收,扫码出库,经过扫码后的过期食品出库,处理,过期食品入库封存后通知厂商开展回收,食

11、品生产者扫码入库,食品生产者将过期食品扫码入库,状态信息,痕迹信息,知识信息,证据信息,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例超市过期食品,过期食品处理,食品生产者处理过期食品,食品生产者对过期食品进行处理,过期食品利用,将过期食品进行加工成为饲料或肥料,动物用：加工为饲料,植物用：加工为肥料,过期食品销毁,自行销毁 委托销毁,扫码比对,与过期食品包装扫码信息进行比对,焚烧,填埋,扫码比对,与过期食品包装扫码信息进行比对,小包装抽验,与过期食品包装扫码信息进行比对,状态信息,痕迹信息,知识信息,证据信息,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例超市过期食品,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例

12、超市过期食品,目标,问题,有 限,解决,实现,制订业务解决方案,业务解决方案,食品监管部门等政务部门解决方案,中央、省、市、区县、乡镇、村,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例超市过期食品,超市过期食品大数据利用,1.通过信息机制创新实现超市和厂商落实整治过期食品的主体责任,切实增强信息能力,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例超市过期食品,2.超市过期食品数据获取的社会化市场化机制,食药总局,相关部门,国务院,XX万个全国分布的有物流、ERP、收银系统、独立经营的超市,超市过期食品大数据利用,切实增强信息能力,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例超市过期食品,超市过期食品大数据利用,X

13、X万个全国分布的有物流、ERP、收银系统、独立经营的超市,数据资源,汇聚,超市食品大数据利用平台,产生新的信息消费点和产业增长点,有效解决社会问题,四、实例,（一）食品安全信息化工程实例超市过期食品,四、实例,（二）工商行政管理信息化工程全国统一的电子营业执照系统,网上,全国统一的电子营业执照系统,广告,商标,反垄断,消费维权,监管,登记注册 、 注销,工商内部,环保,安监,食药,税务,公安,质检,交通,其他部门,社会,公众,其他法人,媒体,市场主体全生命周期,执法,服务,合作,监督,主体绑定、身份确认,业务主导,信息化统筹,四、实例,（二）工商行政管理信息化工程全国统一的企业信用信息公示系统

14、,全国统一的企业信用信息公示系统,广告,商标,反垄断,消费维权,监管,年度报告,工商涉信信息,其他部门涉信信息,部门执法的企业信用信息发布,经营异常名录,严重违法企业名单,企业公示信息抽查,互联网采集,企业自主自愿发布,各领域经济社会活动的涉信信息,鼓励社会化方式,政府 采购,招标 投标,土地 出让,市场 准入,资质 管理,银行 信贷,媒体 监督,消费者采购/投诉,守信激励、失信惩戒,业务主导,信息化统筹,四、实例,（二）工商行政管理信息化工程全国统一的网络交易监管执法管理系统,全国统一的网络交易监管执法管理系统,与相关部门协同共享,网络交易平台、大型购物网站,虚假宣传,假冒伪劣商品,不符合标

15、准食品,个人网店,物流企业,直销机构,交易支付,交易评价,虚假评价,违法产品,商业欺诈,网络经济户口/电子营业执照,社会监督投诉,业务主导,信息化统筹,五、总结,内部,外部,问题症结,解决方案,主管部门电子政务建设,信息共享和业务协同,相关部门电子政务建设,业务司局,统筹,主导,各司局业务解决方案统筹为整体化的部门解决方案,相关部委的业务解决方案以及信息共享和业务协同统筹为国家层面的解决方案,统筹为国家政务信息化工程纵横协同的技术解决方案和逻辑整体化工程实体,中央和地方方案统筹为 全国性行业解决方案,（一）基本关系,制定各司局相互离散的业务解决方案,五、总结,（二）如何让业务部门积极主动参与,

16、1.定位：部门内部从体制机制上，以制度化的方式明确业务部门是信息化建设应用的主导者，应承担信息化成功与否的关键责任。信息化部门是信息化建设应用的统筹协调者，应承担信息化成功与否的综合保障责任。,2.方法：信息化部门应主动和先行开展典型的、少量的业务技术结合型的范例化研究，用研究成果与业务部门交流，从而引导和促进业务部门全面开展并不断深化面向问题的业务解决方案研究，并在以后的建设应用中不断积累、验证和优化。,3.资源：信息化部门要具备专门和长期从事范例化研究的团队和社会支撑力量。业务部门要整合行业内专业研究力量，并与信息化部门的研究团队互动。,谢 谢！,合规性判别,产销厂商,符合,产销行为,食药

17、总局,分类食品构成和分段过程标准库,食品构成和分段过程法律法规库,食品产销第三方检验检测信息,公众举报信息,食品构成信息库,食品过程信息库,食品代码、机构代码、人员代码,赋码,食品产销企业自主检验检测信息,各有关部门监管业务信息,标准化主管部门、相关行业主管部门和物品的生产流通企业,由食品的生产流通主体和相关管理部门采集、提供、建设。,共享与食品安全目标对象相关的人口和法人单位信息,统一编码规则，分散赋码，依据职能和业务需求使用编码及其相关信息,立法机关和相关行业主管部门及地方政府,四、实例 婴幼儿配方乳粉,奶源环节,畜奶养殖,严格饲料、兽药的科学使用和管理,生鲜乳收购,生鲜乳收购站应当建立生

18、鲜乳收购、销售和检测记录,生鲜奶运输,应当取得生鲜乳准运证明，并随车携带生鲜乳交接单,生鲜乳质量检验,严格生鲜乳质量检验，防止不合格生鲜乳流入市场,生鲜奶贮存,生鲜乳应当冷藏。超过小时未冷藏的生鲜乳，不得销售,不合格生鲜乳主动报告,生产,不合格,无害化处理,采取销毁或者采取无害化处理措施,不合格生鲜乳应主动报告主管部门,合格,禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质,证据信息,四、实例 婴幼儿配方乳粉,生产环节,取得生产许可证,核对生产企业资质证照一致性，场所与许可内容一致性,经营,原辅料采购,生产过程控制,生牛乳、原料乳粉等原辅材料供销商/进货验证/台账/配方构成信息,车间场地/生产工艺/产品投料/清洗消毒/库存变化/环境与人员健康信息,产品出厂,统一赋码/检验设备/检验报告数据/检验项目/配方构成信息,不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉,不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉,证据信息,四、实例 婴幼儿配方乳粉,进口环节,生产企业注册备案,种类/品牌/检测