建设项目控制培训课件(PPT 48页)

1、,第五节 建设项目控制,一、建立健全建设项目内部控制制度 二、合理设置建设项目内部控制机构及岗位 三、建设项目内部控制的基本业务流程 四、建设项目主要的风险 五、建设项目内部控制具体环节及主要管控 措施,一、建立健全建设项目内部控制制度,第四十六条 单位应当建立健全建设项目内部管理制度。 建设项目是指行政事业单位自行或者委托其他单位进行的建造、安装活动。建造活动主要是指各种建筑的新建、改建、扩建及修缮活动，安装主要是指设备的安装工程。,二、合理设置建设项目内部控制机构及岗位,第四十六条 单位应当合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核

2、、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相互分离。,三、建设项目业务的基本流程,项目前期工作阶段： （一）项目建议书编制与审核 （二）项目前期费用的申请与审批 （三）工程可行性研究报告的编制与审核 （四）初步设计及概算编制与审批； （五）施工图设计及预算编制与审批； 项目实施阶段： （六）项目招标 （七）工程施工 （八）工程变更 （九）工程物资采购 （十）工程价款结算等； 项目竣工阶段： （十一）竣工验收决算 （十二）竣工审计 （十三）项目档案移交等。,建设项目内部控制的基本业务流程,项目前期工作阶段,项目建设实施阶段,项目竣工转固阶段,项目建议书编制和审批,项目前期费用的申请和审

3、批,工程招标管理,工程可行性研究的审批,初步设计评审及概算审批,工程施工管理,工程变更管理,交工验收管理,工程结算管理,工程决算管理,竣工验收管理,项目档案管理,项目审计,施工图设计及预算编制与审批,四、建设项目主要的风险,（1）立项缺乏可行性研究或者流于形式、决策不当、审核审批不严、盲目上马，可能导致建设项目难以实现预期目标甚至导致项目失败。 （2）违规或超标建设楼、堂、馆、所，可能导致财政性资金极大浪费或者单位违纪。 （3）项目设计方案不合理，概预算脱离实际，技术方案未能有效落实，可能导致建设项目质量存在隐患、投资失控等风险。 （4）招投标过程中存在串通、暗箱操作或商业贿赂等舞弊行为，可能

4、导致招标工作违法违规，以及中标人实际难以胜任等风险。,四、建设项目主要的风险,（5）建设项目价款结算管理不严格，价款结算不及时，项目资金使用管理混乱，可能导致工程进度延迟或中断、资金损失等风险。 （6）项目变更审核不严格、工程变更频繁，可能导致预算超支、投资失控、工期延误等风险。 （7）竣工验收不规范、最终把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患。 （8）虚报项目投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金，可能导致竣工决算失真。 （9）建设项目未及时办理资产及档案移交、资产未及时结转入账，可能导致存在账外资产等风险。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-1,（一）项目建议书编制与审核 1

5、、建设项目管理岗位或专业中介机构：编制项目建议书 （1）项目建议书的内容一般包括：1）项目的必要性和依据；2）建设方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3）投资估算、资金筹措方案设想；4）项目的进度安排；5）经济效果和社会效益的初步估计；6）环境影响的初步评价等。 （2）应当明确项目建议书编制和评审的职责分工，对于专业性较强和较为复杂的工程项目，可以委托专业机构进行工程投资分析，编制项目建议书。 （3）以法律法规和政策规定为依据，结合现实条件和变化趋势，客观分析建设项目，确定项目投资意向，严禁违规或超标项目的建设。 （4）对于非重大项目，也可以不编制项目建议书，但仍需开展可行性研究。,五、建设项

6、目业务具体环节及主要管控措施-2,（一）项目建议书编制与审核 2、有关领导：审核项目建议书 第四十七条 单位应当建立与建设项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。 第四十八条 单位应当建立与建设项目相关的审核机制。项目建议书、可行性研究报告、概预算、竣工决算报告等应当由单位内部的规划、技术、财会、法律等相关工作人员或者根据国家有关规定委托具有相应资质的中介机构进行审核，出具评审意见。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-3,（一）项目建议书编制与审核 3、建设项目管理岗位：报批项目建议书 （1）

7、根据国家规定应当报批的项目建议书必须及时上报主管部门和财政部门。经过审批的，应当取得有效批文。 （2）以经审核批准的项目建议书作为开展建设项目后续工作的依据。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-4,（二）项目前期费用的申请和审批 项目前期费用包括编制、评估项目建议书，编制、评估可行性研究报告，初步设计及概算编制、评审费，施工图设计及预算编制、评审费，招标费，向政府或有关部门缴纳的有关费用等。 （1）项目前期费用应当编制预算和资金使用计划。具体应当按前述的预算业务内部控制业务流程进行管控。 （2）项目前期费用支付具体应当按前述资金收付、政府采购内部控制业务流程进行管控。,五、建设项目业务具

8、体环节及主要管控措施-5,（三）工程可行性研究报告的编制与审核 4、专家或专业中介机构：工程可行性研究报告的编制 可行性研究报告的主要内容包括： 1）项目概况；2）项目建设的必要性和市场预测；3）项目建设选址及建设条件论证；4）建设规模和建设内容；5）项目外部配套建设；6）环境保护，劳动保护与卫生防疫，消防、节能、节水；7）总投资及资金来源；8）经济、社会效益；9）项目建设周期及进度安排；10）招投标法规定的相关内容等。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-6,（三）工程可行性研究报告的编制与审核 5、项目评审组或专业机构：可行性研究报告评审 （1）单位应当组建项目评审组或委托具有资质的专

9、业机构对可行性研究报告进行评审。对可行性研究报告进行评审；承担评审任务的专业机构不得参与可行性研究报告的编制。 （2）在项目评审中，要重点关注项目投资方案、投资规模、资金筹措、布局选址、技术、安全、环境保护等方面情况，核实相关资料的来源和取得途径是否真实、可靠，特别要对经济技术可行性进行深入分析和全面论证。 （3）应当对可行性研究报告进行集体审议，决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-7,（三）工程可行性研究报告的编制与审核 6、建设项目管理岗位：报批可行性研究报告 （1）应当报批的可行性研究报告必须及时上报主管部门和财政部

10、门。经过审批的，应当取得有效批文。作为开展建设项目后续工作的依据。 （2）项目建议书和可行性研究报告中的投资估算，是项目立项的重要依据，也是研究、分析项目投资经济效果的重要条件。可行性研究报告一经批准，投资估算就是具体项目投资的最高限额，其误差一般应控制在10%以内。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-8,（3）工程项目立项后、正式施工前，建设单位还应当依法取得建设用地、城市规划、环境保护、安全、施工等方面的许可。例如：通过“招标、拍卖、挂牌”等方式获得土地使用权，向人防主管部门报批人防规划设计，向园林主管部门报批绿化规划方案，在开工前向建设行政主管部门申请办理施工许可证等。,五、建设项

11、目业务具体环节及主要管控措施-9,（四）初步设计及概算编制与审批； 7、专业机构：初步设计及概算编制 （1）建设单位可以自行完成初步设计或委托其他单位进行初步设计。 （2）建设单位应当引入竞争机制，根据项目特点选择具有相应资质和经验的设计单位。 （3）签订工程设计合同。明确设计单位的权利和义务。 （4）建设单位应当向设计单位提供开展设计所需的详细的基础资料，并进行有效的技术经济交流，避免因资料不完整造成设计保守、投资失控等问题。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-10,（四）初步设计及概算编制与审批； 8、项目评审组或专业机构：初步设计及概算编制评审 （1）组建评审组或委托具有资质的专业

12、机构对可行性研究报告进行评审。对初步设计及概算进行评审；承担评审任务的专业机构不得参与初步设计及概算的编制。 （2）单位是否已经取得政府有关批准文件；方案设计单位及有关人员是否具备资质；,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-11,（3）送审资料内容是否完整，格式是否规范，资料内的各项指标是否符合工程建设强制性标准，项目是否满足单位的使用要求，初步勘察是否满要求等。 （4）初步设计规模是否与项目建议书和可行性研究报保持一致，有无夹带项目、超规模、超面积和超标准的问题； （5）项目设计是否合理、经济、可行、安全，技术方案是审查的核心和重点，重大技术方案必须进行技术经济分析比较、多方案比选。 （

13、6）应当对可行性研究报告进行集体审议，决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-12,（四）初步设计及概算编制与审批； 9、建设项目管理岗位：报批初步设计及概算 （1）应当报批的初步设计及概算必须及时上报主管部门和财政部门。经过审批的，应当取得有效批文。作为开展建设项目后续工作的依据。 （2）设计概算是编制项目投资计划、确定和控制项目投资的依据，也是施工图设计的基础依据。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-13,（五）施工图设计及预算编制与审批； 10、专业机构：施工图设计及预算编制 施工图设计主要是通过图纸，把设计者的意

14、图和全部设计结果表达出来，作为施工建造的依据。 与施工图设计直接关联的是施工图预算。施工图预算是在施工图设计完成后、工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和所在地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，按照规定的计算程序确定工程造价的技术经济文件。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-14,（五）施工图设计及预算编制与审批； 12、建设项目管理岗位：报批施工图设计及预算 （1）应当报批的施工图设计及预算必须及时上报主管部门和财政部门。经过审批的，应当取得有效批文。作为开展建设项目后续工作的依据。 （2）对建设单位而言，施工图预算是确定工程招标控制价的依据，也是拨付工程款

15、及办理工程结算的依据。对施工单位而言，施工图预算是施工单位投标报价的参考依据，也是安排调配施工力量，组织材料供应的依据。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-15,（六）项目招标 第四十九条单位应当依据国家有关规定组织建设项目招标工作，并接受有关部门的监督。 单位应当采取签订保密协议、限制接触等必要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。 13、建设项目管理岗位或招标代理机构 ：编制招标文件 （1）招标法第十二条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有

16、关行政监督部门备案。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-16,（2）招标法第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 （3）招标法第二十条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-17,（六）项目招标 14、建设项目管理岗位或招标代理机构 ：公开招标和邀请招标 （1）招标法第十六条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过

17、国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 （2）招标法第十七条招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 （3）招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-18,（六）项目招标 15、建设项目管理岗位或招标代理机构 ：审查潜在投标人资格 （1）招标法第十八条招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查； （2）招标法招标人不

18、得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 （3）招标法第二十一条招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。 （4）招标法第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 （5）招标法第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-19,（六）项目招标 16、建设项目管理岗位或招标代理机构 ：编制项目标底 招标法招标人设有标底的，标底必须保密。单位应

19、当采取签订保密协议、限制接触等必要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。 17、财会部门 ：审核项目标底 财会部门应当审核标底计价内容、计价依据，以及标底价格是否在经批准的投资限额内。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-20,（六）项目招标 18、建设项目管理岗位或招标代理机构 ：接受投标 （1）招标法第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备 （2）招标法第二十八条投标人应当在招标文件要

20、求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-21,（3）招标法第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。 投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。 （4）招标法第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-22

21、,（六）项目招标 19、建设项目管理岗位或招标代理机构 ：开标 （1）招标法第三十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 （2）招标法第三十五条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 （3）招标法第三十六条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 开标过程应当记录，并存档备查。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-23,（六）项目招标 20-1、建设项目管理岗位或招标代理机构 ：评标

22、 （1）招标法第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-24,（六）项目招标 20-1、建设项目管理岗位或招标代理机构 ：评标 （2）招标法第三十八条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。 任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。 （3）

23、招标法第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 （4）招标法第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-25,（六）项目招标 20-2、建设项目管理岗位或招标代理机构 ：中标 （1）招标法第四十条招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

24、 （2）招标法第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-26,（3）招标法第四十二条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。 依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。 （4）招标法第四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 （5）招标法第四十五条 中标人确定后，招标人应当向 中标人发出中标通知书，

25、并同时将中标结果通知所有未中标 的投标人。 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通 知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标 项目的，应当依法承担法律责任。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-27,（七）工程施工 21、工程监理单位：工程监理 （1）单位应选择具有合法资质的监理单位进行工程监理。 （2）单位应当通过招标方式选择监理单位，并与监理单位签订工程建设监理合同。 （3）监理单位接受委任后应组建现场监理机构，并在发布开工通知前进驻工地，及时开展监理工作。 （4）在工程建设阶段，工程监理除参与工程变更、工程物资采购、工程价款结算等控制外，工程监理主要是在工程施工过

26、程中进行质量、进度、安全控制。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-28,（5）工程进度控制 第一、监理单位应当建立监理进度控制体系。 第二，承包单位应按合同规定的工程进度编制详细的分阶段或分项进度计划。 第三，承包单位至少应按月对完成投资情况进行统计、分析和对比。 （6）工程质量控制 第一，承包单位应当建立全面的质量控制制度。 第二，承包单位应按合同约定对全过程的质量检查和检验，定期编制工程质量报表，报送监理机构审查。关键工序作业人员必须持证上岗。 第三，监理机构有权对工程的所有部位及其施工工艺进行检查验收，发现工程质量不符合要求的，应当要求承包单位立即返工修改，直至符合验收标准为止。对

27、于主要工序作业，只有监理机构审验后，才能进行下道工序。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-29,（7）安全建设控制 第一，建设单位应当加强对施工单位的安全检查，并授权监理机构按合同约定的安全工作内容监督、检查承包单位安全工作的实施。 第二，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 第三，承包单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-30,（八）工程变更 第五十二条 经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如有调整，应

28、当按照国家有关规定报经批准。 单位建设项目工程洽商和设计变更应当按照有关规定履行相应的审批程序。 22、建设项目管理岗位或承包单位：提出工程变更申请 23、监理机构、归口管理部门、分管领导：审核审批工程变更申请 24、工程设计单位：编制设计变更图 25、监理机构、归口管理部门、分管领导、承包单位：审核审批设计变更图 26、建设项目管理岗位：报批设计变更图 27、承包单位：制订施工技术方案、组织施工 具体要求参见项目建议书编制与审核、施工图设计及预算编制与审批；,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-31,（九）工程物资采购 应当参照执行政府采购业务控制的有关要求。,五、建设项目业务具体环节及

29、主要管控措施-32,（十）工程价款结算 第五十条单位应当按照审批单位下达的投资计划和预算对建设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金。,项目价款支付流程(举例),施工单位,监理机构,项目管理部门,财会部门,分管领导,预付款支付申请,审核,审批,审批,工程造价审核,财务支付,支付预付款,进度款支付申请,工程量审核,财务审核,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-33,（十）工程价款结算 （1）工程价款结算应当参照执行收付业务控制的有关要求。还应当特别关注以下几个方面。 （2）财会部门应当安排专职的工程财会人员。 （3）资金筹集和使用应与工程进度协调一致。 （4）建设单位财会部

30、门应当加强与承包单位和监理机构的沟通，准确掌握工程进度，认真审核相关凭证，严格按施工合同约定的付款方式，按照规定的审批权限和程序办理工程价款结算。 （5）涉及工程变更等工程的实际成本突破了工程项目概算、预算，建设项目归口管理部门应当提供完整的书面文件和其他相关资料，财会部门应当加强审核，按照规定的程序予以处理。,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-34,（十一）竣工验收决算 （十二）竣工决算审计 （十三）项目档案移交等。 第五十三条 建设项目竣工后，单位应当按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作。 建设项目已实际投入

31、使用但超时限未办理竣工决算的，单位应当根据对建设项目的实际投资暂估入账，转作相关资产管理。 第五十一条 单位应当加强对建设项目档案的管理。做好相关文件、材料的收集、整理、归档和保管工作。,竣工决算流程(举例),施工单位,监理机构,项目管理部门,分管领导,外部审批机构,下发数据采集表,审核,审批,审批,办理资产及 档案移交,与有关部门共同编制竣工决算报告,整理上报相关资料,整理上报相关资料,竣工决算报告,五、建设项目业务具体环节及主要管控措施-35,34、施工单位：自行检验、提交竣工验收报告 35、监理机构：全面检验、审核签报工程竣工验收报告 36、项目归口管理部门：组织正式竣工验收、取得有关验收证明、签署工程竣工验收报告 37、项目归口管理部门与财会等有关部门：办理资产移交 38、项目归口管理部门：下发数据采集表 39、施工单位和监理机构：整理上报相关资料 40、项目管理部门与财会等有关部门：审核上报相关资料编制竣工决算报告 41、建设项目管理岗位：组织竣工决算审计 42、有关领导：审批竣工决算报告 43、建设项目管理岗位