国有企业改革.ppt

1、指导教师：季利平,国企改革,班级：机专09 学生：孙晓东 学号：0929305119,国企改革的目的,适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。,意义 如果说十几年来产品市场的发展使国企经济改革取得了突破性的进展，并且推动了社会主义市场经济改革目标的确立，伴随着资本市场的培育和发展而对前面分析过的诸多矛盾的解决，将使我国国企体制转轨发生一个质的进步，从一定角度看，它将意味着我国社

2、会主义市场经济体制框架的基本确立。,国有企业改革的意义,论文的结构和主要内容,第一部分 国企目前状况分析 第二部分 国企现在面对的部分问题 第三部分 国企的改革,1.1国有企业亏损累计额大、资产负债比率高、企业资金短缺、产品科技含量低、发展后劲不足 1.2大多数企业产品单一，多以一般原材料粗加工为主，附加值低，科技含量低，缺乏市场竞争能力,1.国企目前状况分析,国有企业改革的根本原因是生产力快速发展的要求与国有企业效率低下的矛盾 国有企业效率低下是因为国有企业没有自主权，缺乏活力 国有企业既缺乏经济激励，也缺乏有效的经济约束。,2.目前国企面对的部分问题,2.1 目前国有企业管理中存在的问题

3、2.2 由国有企业改制而成的现代股份制企业及其公司治理难题 2.3 国有企业产权制度改革现存的问题 2.4 现代股份制企业委托代理问题的产生 2.5 国企改革在步步推进的过程中问题 2.6 对于在国企改革中，国有资产流失的源流分析,2.1 目前国有企业管理中存在的问题,2.1.1 管理理念上,存在追求政绩意识?单一生产意识?业片面追求利润最大化意识?对众多的竞争对手进行你死我活的竞争理念?就管理者而言,由于观念陈旧?整体素质不佳,跟不上企业发展的要求,从根本上说,无力去搞好企业管理 2.1.2 决策上,存在多靠经验和主观判断,而不是充分运用现代信息系统,掌握方方面面的信息?传统的?经验性的管理

4、方式和方法,作为一种强大的习惯势力还一时难以摆脱,而新的管理方式和方法由于不熟悉?不完善?不顾手还难以在新企业制度中顺利地建立和发展起来 2.1.3 战略上,存在只重视生产管理,而不重视开发和营销管理?相当一部分企业家仍不重视市场问题,不认真调查分析市场状况?很多企业家不熟悉?不善于使用现代管理手段和方法,不懂得资本经营,尤其不熟悉国外市场,不善于改进营销管理,不关心有关企业经营的法律法规,2.1.4 组织结构上,是庞大而多层次的管理组织结构,弊端很多?我国现阶段仍有不少企业家长期受传统计划经济体制的影响,还不熟悉甚至还不理解社会主义市场经济体制,2.2 由国有企业改制的治理难题,国有企业的剩

5、余索取权和剩余控制权与财产所有权的不一致导致的结果就是终极监督和控制人不能有效行使相应的监督和控制权，这就缺乏由激励而导致的自发的监督 国有企业的委托代理关系复杂，由于国有企业的最终所有权归全体人民，而真正行使委托权的又是国务院，国务院又要委托其下属各机关管理各企业，如此下去国有企业有着比一般私营企业复杂得多的委托代理链条，这就影响了企业有效治理机制的形成,2.3 国有企业产权制度改革现存的问题,建立产权结构多元化困难多 传统观念和陈旧的意识形态对国有企业改革阻碍大,2.4 现代股份制企业委托代理问题的产生,作为委托人的股东和作为代理人的企业经营者的效用函数并不一致，前者追求的是企业的发展和利

6、润最大化，后者追求的是更高的薪金和更多的在职消费以及声誉地位和人力资本的增值等。股东和企业经营者的效用函数不一致必然导致两者之间的激励不相容，再加上责任不对等、信息不对称、契约不完全，这就必然产生企业经营者为追逐个人私利而损害股东利益的道德风险和决策失误的经营风险,2.5国企改革在步步推进的过程中问题,七种国有资产和工人权益受侵害的情形： 1竞标机制缺失。个别官员主导企业出售，合理、透明的程序荡然无存。企业无意寻得最高出价，只是想方设法将公司廉价转让出去，而这为行贿行为提供了温床。 2将公司资产出售给内部经理人的方式，让熟谙公司业务运作的管理者得以有机会修改财务报表，使公司看上去是亏损，从而更

7、好地压低价格。 3 “只有原始投资（initial investment）才算国有资产，余下的累积盈余（accumulated earninigs）为集体共有”的说法让参与产权改革的企业只将累积盈余的一小部分分配给工人，而剩下的绝大部分都归了管理者。,4以各种形式存在的“折扣”，授予了企业最早的一批管理者。在现金支付的条件下，“折扣”通常达企业净资产的30%。左援引财政部一位周姓研究员的研究分析指出，一家总资产3亿元的国有企业，如果不算它拖欠银行的债务和来自职工的“隐性”债务，那么资产净值将只有2亿元人民币。如果算上折扣，那么经理们最终支付的价格将只有1亿元人民币！ 5为了鼓励管理层收购，政府

8、通常会贷给企业经理们一笔款，这些看上去顺理成章的援助却为收购方将企业经营不力的亏损转嫁给贷款者埋下了伏笔。,6那些被收购的国企通常要从其原有主管机关脱离出来，其中的大多数因长期以来为政府所荫护而享有特权和丰厚的利润。 7企业对财务报告公然篡改，通过各种腐败途径诈取公司财产。,2.6对于国企改革中，国有资产流失的源流分析,1权利干预，违规操作 2资产评估运作不规范 3产权主体制度缺席 4法规不健全，执行不力,3国企的改革,3.1国有企业改革成功的必要条件 3.2新形势下国有企业公司治理机制改革的方向 3.3深化企业改革的对策选择 3.4国企改革具体做法： 3.5产权制度 3.6切实采取措施防止国

9、有资产流失的建议,3.1国有企业改革成功的必要条件,1要明确经济体制改革的目标 2要明确市场经济条件下国有经济的功能、地位和作用 3要建立健全现代企业制度,3.2新形势下国有企业公司治理机制改革的方向,1在企业的外部制度建设上，改革的目的是削弱代理人的信息优势，从而尽可能减小由信息不对称和信息不完全带来的委托代理成本 2内部治理机制上，仍应把国有企业改革的重心放在如何使所有者“到位”的问题上，即保证所有者，出资者，真正掌握公司的剩余控制权和剩余索取权,3.3深化企业改革的对策选择,要进一步推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，以便更好地发挥自己的优势，增强国有经

10、济的控制力 积极推进国有大中型企业规范的股份制公司制改革 加快推进垄断行业改革,3.4国企改革具体做法,完善管理层的激励机制和约束机制 引入非国有资本，促使国企改制为混合所有制企业,3.5产权制度,产权改革上至少要做到以下几点 1.产权清晰 2.产权结构合理化 3.产权的流动,3.6切实采取措施防止国有资产流失的建议,1树立科学的政绩观，规范政府权力运行机制 2完善资产评估体系。加强资产评估机构资质审核，鼓励和规范社会中立资产评估机构发展，同时强化行业自律和准入退出机制 3立法完善明确国有企业产权管理主体的权利与责任 4加大立法监督工作,全文总结,国企改革作为国家经济政策的重点，也作为关系广大人民群众的切身利益的问题，更一直为学界所瞩目。国有企业产权必须改革，这已经是不争的事实，但是不能一味的追求成果，国有企业的改革一定会是一个漫长而又艰辛的道路，我们必须不断探索、发展，使国有企业完成转型任务，同时效率地发展经济