第一章 公共管理概述.ppt

1、公共管理学,学科名称：公共管理学 课程性质：专业必修课 学时： 54 教室： 2202,2302 主讲：李永生,公共事业管理专业,简介,一、培养目标 具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。,二、培养要求 掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识； 具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能； 具有进行质量管理、数据的收集和处理，进行统计分析的基本知识和能力； 熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度； 具有较强的社会调查和写作能力；

2、 掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。,三、我国公共事业管理专业兴起的背景 二次后，随着资本主义经济的迅猛发展，社会生活中的文化教育、体育事业、卫生事业等都获得了巨大的发展，另外经济飞速发展所带来的环境问题的恶化也使环境保护机构普遍设立，社会保险等社会的稳定器也开始出现于经济生活中，这些公共事业机构的产生要求社会对它们进行有序的管理，这样文教、卫生、体育、社会保险、环境保护等方向的公共事业管理专业产生。并且由于这些公共事业机构直接涉及人们的日常生活和经济活动而受到高度重视，社会对公共事业管理人员要求具有专门的知识，受到专门的训练，这样，公共事业管理专业普遍在西方

3、发达国家教育中建立起来，并发展成为一个完整的体系。,我国在改革开放后，随着经济建设的顺利进行，人们生活也得到提高。经济交往日益频繁，人们对文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构的建立和完善呼声日涨，各项公共事业机构随之建立起来，而此时国外公共事业机构管理经验，管理方法也进入我国，这就迫切需要专业人才来加以掌握，以便更加科学、有效地管理公共事业机构，使这些机构处于良好的运作状态之中。,随着社会主义市场经济的发展和人民生活水平的不断提高，我国文教、卫生、体育、社会保险等公共事业获得了巨大的发展，同时这些公共事业单位原有的管理弊端变得越来越突出，中国政治体制、经济体制改革正在逐渐深入，各级政

4、府在推动经济及社会协调发展中的作用以及管理手段正在发生着深刻的变化，这种变化对各级政府公务员及其他公共部门高级管理人才的培养提出了严格的要求，也对公共政策及管理的研究提出了挑战。我国的公共事业管理专业应运而生。,因此，公共事业管理专业的目标就是把学生培养成为能够在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。,四、专业就业状况及趋势 就业必需具备的能力：知识水平、处理工作的能力等。就业时不要好高骛远，要脚踏实地，找能发挥自己聪明才智的单位。 毕业后在公共部门从事管理、咨询工作。 这是一个新兴专业，学生的就业前景大致分为两类： 在公共部门（比如政府部门、公司、企业）从事实际的

5、行政和人事管理工作。 在咨询公司，为政府部门、公司企业、及其他公共部门作管理咨询。,就业基本模块 一、到企事业单位从事咨询或基本管理工作 二、到公共部门或非营利性组织从事管理工作 三、到科、教、文、卫搞咨询、宣传 四、到社区等微型公共环境中提供基本的公共服务 五、考相关行业的资格证书 六、考到相关的部门的公务员 七、考相关专业的研究生,我归纳考研究生的专业集中在 （一）管理类：企业管理、行政管理等 （二）经济类：经济学、金融等 （三）心理学类：心理学或相关 （四）社会学类：社会学、社会保障学等 （五）其他类：哲学、历史、教育学、新闻等,专业具备的几项技能,人际沟通能力、官方语言表达能力、具体事

6、务处理能力、突发事件应急能力、政务调研能力、政务信息化操作能力、公文写作能力、公共政策制定与分析能力、办公室基本管理及办公设备的操作能力、社会调查与统计能力、网络应用能力,第一章 公共管理概述,课程简介,公共管理学与政治学是当代社会科学及管理科学的两大学科，也是与社会经济发展密切相关、应用性前景十分广阔的领域. 西方国家当代大学文科职业教育的三大支柱： MPA、MBA、JM。 20世纪80年代，我国恢复了政治学和公共行政学的研究和教学，经过20多年的发展，两大学科均有所发展。,第一节 公共管理及其相关概念,一、公共管理与公共行政 1、公共行政public administration 政府或执

7、行机关为公众提供服务的活动，政治家制定政策和法律，关注过程、程序、将政策转化为实际行动（19世纪末20世纪初出现） 2、公共管理public management 公共组织提供公共物品和服务的活动，更多地关注取得结果和对结果获得所负的个人责任。（二战后兴起）,了解公共管理 公共管理的主体是政府 公共管理的客体是公共事务的受益对象,即社会全体公众 公共管理的目的是促进社会的整体协调发展 公共管理的职能是通过对公共事务一系列活动的调节控制,使公共事务表现出有序、有效、可控制的特点 公共管理负有一定的社会责任和义务 公共管理强调公众的参与性,公共管理的定义 公共管理是政府为了促进社会整体协调发展，采

8、取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调解、控制和有效治理的过程。,一般管理,公共管理,公共行政管理,公共事业管理,公共管理与公共行政的联系 核心主体都是政府 都对社会公共事务进行管理 都是管理机关依法开展管理活动，强调管理效率 某些方面的共性：如公共环境的营造、公共设施的维护等硬性规定,公共管理与公共行政的区别 1、管理主体：公共行政的主体是政府，公共管理的主体除了政府，还包括其他公共组织和非营利组织 2、管理客体：公共管理涉及政府社会公共事务，包括公共环境、项目执行、绩效评估等，范围大于公共行政 3、管理目标：公共管理强调结果，公共行政强调过程的规范性 4、管

9、理手段：公共行政重视基本技能，而公共管理关注可以将思想和政策转为行动的管理工具，技术、知识和技巧 5、管理理念：公共行政强调执行规范，强调政策科学化；而公共管理则将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中，强调管理市场化,二、公共管理与私人管理,沙雷的名言： “商业管理与公共管理在所有不重要的方面上是相似的”,如何理解？,（1）目的使命 公共管理追求公共利益，其服务是公益性的 私人管理以营利为目的，以利润为导向 （2）效率观念 与私人管理相比，公共管理的效率意识差 （3）责任意识 与私人管理相比，公共部门尤其政府管理更强调责任 （4）人事管理 公共组织尤其是政府中人事管理系统比私人组织复杂和严格

10、 （5）价值取向 公共管理强调多元理性，私人管理更强调经济理性,（6）管理环境 公共管理中的政府活动在政治环境中进行，有明显的政治性和公共性 （7）物质基础 公共管理活动来自税收或债券，私人管理则来自于自身取得的利润 （8）制约因素 公共管理的整个过程都受法律限制，而法律只是私人管理的外部制约因素。 （9）绩效评估指标 公共管理指标是行为合法、公众舆论的好坏、减少各冲突的程度、公共项目的实施效果、公共物品的数量及消耗程度；私人管理指标是销售额、净收益率、生产规模扩大程度、市场占有率。,第二节 公共管理学的兴起,一、公共行政学的兴起 1、资本主义从自由竞争向垄断发展，是公共行政学诞生的社会依据

11、2、政治学和科学管理理论等相关学科的新发展，是公共行政学诞生的理论依据,二、公共行政学的传统范式 1、1887年，威尔逊行政之研究一文确立 2、1900年，古德诺发表政治与行政 3、1926年，怀特公共行政学研究导论和1927年的威洛比公共行政原理，标志着该学科的形成 4、公共行政学建立在科层理论与政治-行政二分法基础上，主要研究行政组织或官僚体制,三、传统公共行政学受到批评和转变 1、社会原因 国家垄断资本主义的发展使传统公共行政学范式受到质疑和批判 2、公共行政理论的发展 （1）二战后，以弗里德克森为代表的新公共行政学强调以民主取代传统公共行政学 （2）1951年，拉斯韦尔政策科学，强调从

12、新的角度培育公共管理的新途径 （3）公共行政学的研究局限以及二战后，政府面临的新问题不断出现，传统公共行政学日益受到批判,四、公共管理范式的出现 20世纪70-80年代，公共管理的研究在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长 1、公共政策途径（Public Policy Approach） 将公共管理定为高层次的政策管理职位，而不是日常行政事务的管理者，重视公共管理的政治取向 2、企业管理途径（Business Approach） 强调应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，焦点集中于职业化的公共管理者而不是政治官员上,3、公共管理学派出现 199

13、1年全美的公共管理学者汇聚锡拉丘兹大学MPA教育发源地，召开全美第一次公共管理学术研讨会，1993年公共管理：学科的现状出版，被认为是公共管理学派正式形成的标志。 4、公共管理的发展 出现许多著作和学者，如：波齐曼、佩里、斯特拉斯曼、林恩等 5、公共管理出现的时代背景 政府规模逐渐扩大、经济衰退财政压力、社会问题日益复杂、科学技术进步推动,五、公共管理学的学科特征 公共管理学是一个研究公共管理活动或实践的学科，综合运用各种科学知识和方法研究公共组织及公共管理过程及规律性的学科 （1）跨学科、综合性 （2）内容范围扩大 （3）研究焦点转移 （4）融入新观点 （5）实证兼规范 （6）理论实践相结合

14、,第三节 公共管理学的理论基础,一、公共物品理论 萨缪尔森在公共支出的纯理论中,给出公共物品定义:每个人消费这种物品, 不会导致别人对该物品的消费的减少. 1、公共物品的特征： 非排他性、强制性、无偿性、不可分割性、公益性 2、公共物品的分类： 纯公共物品（国防、国家安全、法律秩序）、准公共物品（牧区、森林、灌溉渠道）,目前，公共物品的增长速度较快，主要是由于人均收入增长、生产技术与工艺变化、城市化速度加快等原因 为了满足人们对公共物品的需求，常由政府直接提供，通过征税取得财政收入，再通过预算支出投资于公共物品的生产，消费者通过不同范围、层次的公共选择决定税收与支出。 3、公共物品的供给方式

15、（1）公营生产方式：政府直接投资生产、政府间接投资生产 （2）民营生产方式：签订合同、授权经营、经济资助、法律保护民营进入,二、公共选择理论 以经济学分析方法研究政治问题的理论，布坎南提出 1、多数决策 2、投票悖论 3、公共选择存在着利益集团 三、新制度经济理论 1、产权理论 2、交易成本理论（科斯） 3、委托代理理论（罗纳德.科斯）,第四节 新公共管理,一、新公共管理的特征 1、将政策职能与管理职能分开 2、重视工作过程与投入转向注重结果和产出 3、通过多种形式的授权改善公共部门工作 4、放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标 5、广泛采纳私人部门成功的管理手段和竞争机制 6、重视人力资源管理 7、文官和政务官存在密切互动和渗透关系 8、政府服务以顾客为导向,二、新公共管理模式 企业家政府模式 引入竞争机制、采用合同制、按照市场